Неофициальный документ к 30й сессии Исполнительного Органа КТЗВБР
Определение новых стационарных источников, применение предельных значений выбросов для новых и существующих стационарных источников и сроки
Введение
ЕС поднял вопрос о значении определения "новых стационарных источников" в текущей версии Гётеборгского протокола при внесении изменений в протокол (например, в неофициальном документе 22 к 49-й сессии РГСО). Во время 29-й сессии Исполнительного органа небольшой группой юристов и технических экспертов был подготовлен ряд ключевых вопросов к Сторонам, направленных на отображение текущей проблемы и политических намерений. Вопросы и ответы, представленные Сторонами, отражены в докладе Специальной группы экспертов по правовым вопросам (документ ECE/EB. AIR/2012/2).
Ответы Сторон стали важной основой для ЕС во время неофициальных обсуждений с другими Сторонами предложений по тексту, которые бы смогли удовлетворить потребности не только действующих, но и присоединяющихся Сторон, а также соответствовали бы будущим изменениям в Протоколе.
В результате внесения поправок к Протоколу будут обновлены предельные значения выбросов (ПЗВ) для самых новых и существующих стационарных источников. Между тем, нынешнее определение "новый стационарный источник" означает стационарный источник, построенный после мая 2006 года (т. е. через год после вступления в силу Протокола). Требование применять обновленные ПЗВ для новых стационарных источников, как определено в текущей версии протокола, может создать трудности для Сторон, поскольку это может потребовать дорогостоящего переоборудования заводов, построенных после мая 2006 года. С другой стороны, поправка должна привести к значительным улучшениям и сохранить целостность Протокола.
В результате внесения поправок в Протокол могут быть введены новые категории источников или новые загрязняющие вещества для существующих категорий источников (например, выбросы дисперсного вещества электростанциями) с соответствующими ПЗВ для новых и существующих стационарных источников. Возможно, будет необходимо рассматривать эти случаи отлично от уже включенных категорий и загрязняющих веществ.
Таким образом, существует необходимость в корректировке Протокола с поправками, чтобы он лучше соответствовал пожеланиям Сторон. Существует кластер взаимосвязанных статей: статья 1.16 по определению, статья 3.2 по применению предельных значений; технические приложения с обновленными ПЗВ и новыми категориями, приложение VII, касающееся сроков, а также руководство по наилучшим имеющимся методам.
Предложение о внесении поправок к Гетеборгскому протоколу
ЕС полагает, что поправка должна быть внесена так, чтобы обеспечивать достаточную гибкость для настоящих и будущих сторон:
· продолжать применять ПЗВ для стационарных источников без необходимости модернизации недавно построенных источников (построенных между датой вступления в силу данного протокола для Стороны и датой вступления в силу поправок для данной Стороны);
· применять ПЗВ для вновь введенных категорий источников следующим образом: применение ПЗВ для "существующих стационарных источников» для предприятий, построенных до истечения срока в один год после вступления в силу поправки, вводящей новые категории источников; и применение ПЗВ для "новых стационарных источников» для предприятий, построенных после этой даты.
Особое внимание было уделено вопросу удовлетворения потребностей стран с переходной экономикой с тем, чтобы обеспечить гибкость в процессе присоединения к Протоколу. Тем не менее, применение сроков для новых стационарных источников должно сохраниться до одного года после даты вступления в силу для данной Стороны (как и в текущей версии протокола). Настоящий вариант обсуждаемого текста в документе ECE/EB. AIR/2012/9 создает вакуум для новых стационарных источников в течение первых четырех лет, для которых не будут применяться ПЗВ, который данное предложение предотвращает. Страны, которые не ратифицировали настоящий протокол, но ратифицируют Протокол с поправками, будут иметь дополнительную гибкость в отношении существующих стационарных источников, как это предусматривается статьей 3.3. Кроме того, страны с переходной экономикой будут иметь 15 лет для обеспечения полного применения ПЗВ для существующих стационарных источников (текущий протокол дает 8 лет).
(подчеркнутый/зачеркнутый текст, отличный от первоначальной версии ГП):
«Статья 1.16: "Новый стационарный источник" означает любой стационарный источ-
ник, сооружение или существенная модификация которого начинается по исте-
чении одного года со дня вступления в силу для Стороны настоящего Про-
токола. Вопрос об определении того, является ли модификация существенной или нет, решает-
ся компетентными национальными органами с учетом таких факторов, как эко-
логические выгоды такой модификации.»
[…]
«Статья 3.2. В соответствии со статьями 3.2bis и 3.2ter ниже, каждая Сторона применяет предельные значения, указанные в приложениях IV, V, VI и Х, к каждому новому стационарному источнику в категории стационарных источников, как это определено в этих приложениях, не позднее сроков, указанных в приложении VII. В качестве альтернативного варианта Сторона может применять иные стратегии сокращения выбросов, обеспечи-
вающие достижение эквивалентных общих уровней выбросов для всех катего-
рий источников вместе взятых.
3.2bis. Сторона, которая являлась участником настоящего Протокола до вступления в силу поправки, вводящей новые категории источников, может применять предельные значения, применимые к "существующему стационарному источнику", к любому источнику в такой новой категории, строительство или существенная модификация которого были начаты до истечения срока в один год со дня вступления в силу данной поправки для этой Стороны, если и пока что этот источник позже не подвергается существенной модификации.
2ter. Сторона, которая уже была участником настоящего Протокола до вступления в силу поправки, вводящей новые предельные значения, применимые к "новому стационарному источнику", может продолжать применять ранее применимые предельные значения для любого источника, строительство или существенная модификация которого началась до истечения срока в один год со дня вступления в силу этой поправки для этой Стороны, если и пока что этот источник позже не подвергается существенной модификации.»
[…]
Приложение VII (подчеркнутый/зачеркнутый текст в сравнении с обсуждаемым документом ECE/EB. AIR/2012/9)
"1. Сроками для применения предельных значений, упомянутых в пунктах 2
и 3 статьи 3, являются:
a) для новых стационарных источников,:
i) в случае Стороны, не являющейся страной с экономикой пере-
ходного периода, один год после даты вступления в силу настоящего
Протокола для соответствующей Стороны; и
ii) в случае Стороны, являющейся страной с экономикой переход-
ного периода, до пяти лет после даты вступления в силу настоящего
Протокола для соответствующей Стороны;
[…]
ЕС хотел бы услышать мнения других Сторон Конвенции касательно предлагаемых изменений.
-ooo-
