Основные направления
бюджетной политики Самарской области
на 2017 – 2019 годы
Основные направления бюджетной политики Самарской области на 2017 – 2019 годы разработаны с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2016 году, стратегических целей, обозначенных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Основных направлениях бюджетной политики Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, Послании Губернатора Самарской области Губернской Думе, Программе Правительства Самарской области по повышению эффективности управления общественными финансами Самарской области на период до 2018 года, приоритетов социально-экономического развития Самарской области.
Кроме того, основные направления бюджетной политики Самарской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов учитывают изменения федерального законодательства: изменение порядка зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта более 9%, изменение ставок акцизов на алкогольную продукцию (с 500 руб. за литр спирта в напитке в 2016 году до 523 руб. в 2017-2019 годах) и на пиво (с 20 руб. за литр в 2016 году до 21 руб. в 2017-2019 годах), норматива отчислений по доходам от акцизов на нефтепродукты с 2,1631% в 2016 году до 2,2641% в 2017-2019 годах.
Итоги реализации бюджетной политики в 2015 году
и истекшем периоде 2016 года
В 2015 году в условиях макроэкономической обстановки, связанной с введением экономических санкций в отношении России, низким уровнем цен на нефть, курса рубля к иностранным валютам, ограничениями в привлечении кредитных ресурсов, социально-экономическая ситуация в Самарской области носила достаточно напряженный характер. При этом Самарская область оказалась более подвержена указанным изменениям в экономике.
Темпы роста доходов областного бюджета в 2015 году отставали от аналогичного показателя в среднем по Приволжскому Федеральному округу и по всем субъектам России. Так, в целом по России доходы бюджетов субъектов выросли на 5,9%, по приволжскому федеральному округу на 5,2%, в области на 1,8%. По итогам 2015 года собственные доходы Самарской области к предыдущему году снизились на 1,9%, в то время как в целом по субъектам выросли на 7,5%, в округе – на 6%. При этом темпы роста расходов находятся в целом на сопоставимом уровне.
В целях минимизации рисков несбалансированности в течение 2015 года и истекшем периоде 2016 года неоднократно производилась работа по пересмотру расходной части областного бюджета. Корректировки областного бюджета прежде всего были направлены на оптимизацию, перераспределение и концентрацию расходов на обязательствах приоритетного характера. Основными результатами реализации бюджетной политики в 2015 году и первой половине 2016 года стали:
обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы области;
выполнение социально значимых обязательств, направленных на предоставление услуг населению и реализацию мер социальной поддержки в полном объеме;
достижение целевых значений показателей, установленных в рамках выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, в том числе касающихся увеличения заработной платы в бюджетной сфере.
Итоги реализации бюджетной политики в целом свидетельствуют о положительных результатах адаптации областного бюджета к новым экономическим реалиям.
В 2015 - 2016 годах продолжилась реализация Планов мероприятий, направленных на активизацию экономического роста, поддержку и развитие импортозамещения и несырьевого сектора, снижение издержек производства, развитие инвестиционной деятельности, предпринимательства, инноваций, рынка труда, обеспечение социальной поддержки граждан. В соответствии с планом мероприятий по оздоровлению государственных финансов, проводилась работа, направленная на рост доходов и оптимизацию расходов.
В рамках приоритезации расходов в 2015-2016 годах исполнены все социальные обязательства. На оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан Самарской области, с учетом реализуемых органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, в 2015 году направлено 27,9 млрд. рублей, или порядка 19,7% всех расходов бюджета.
Объем инвестиций в объекты капитального строительства без учета средств дорожного фонда Самарской области в 2015 году составил 13,7 млрд. рублей, в том числе за счет собственных средств – 9,8 млрд. рублей. В рамках подготовки к чемпионату мира по футболу в 2018 году расходы областного бюджета без учета средств федерального бюджета на реализацию соответствующей программы составили почти 1 млрд. рублей, в 2016 году на эти цели планируется направить 4,4 млрд. рублей.
Исполнение расходов, осуществляемых в рамках государственных и ведомственных целевых программ Самарской области, по итогам 2015 года составило более 100 млрд. рублей, или 70,9%. В 2016 году доля программных расходов составит более 80%.
Общий объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета за 2015 год муниципальным образованиям составил 30,7 млрд. рублей. В 2016 году запланировано предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в размере 31,6 млрд. рублей.
Бюджетная политика в области расходов
Основные цели и задачи в сфере бюджетной политики, поставленные в предыдущие годы, сохраняют преемственность в новом бюджетном цикле. Среди них: рациональное использование бюджетных средств, концентрация бюджетных ассигнований на реализации приоритетных направлений, совершенствование финансовых взаимоотношений с местными бюджетами.
В 2017 – 2019 годах бюджетная политика, как и прежде, будет направлена на повышение уровня и качества жизни населения Самарской области.
Приоритетом бюджетной политики в 2017 - 2019 годах должно остаться финансовое обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Увеличение расходов на фонд оплаты труда соответствующих категорий работников составит: в 2017 году – 2,7 млрд. рублей, в 2018 и 2019 годах – 4,4 млрд. рублей ежегодно.
Основными целями и задачами в сфере здравоохранения являются повышение доступности и качества медицинской помощи, оказываемой населению Самарской области, а также снижение уровня заболеваемости, инвалидности и смертности. В целом за счет средств областного бюджета без учета безвозмездных поступлений на отрасль здравоохранение в 2017 году предусмотрено 7,8 млрд. рублей, или 6,2% от общего объема расходов.
В сфере образования продолжится внедрение современных образовательных стандартов, направленных на повышение доступности и качества образования, улучшения материально-технической базы образовательных учреждений. Объем средств областного бюджета без учета безвозмездных поступлений по разделу образование в 2017 году запланирован в сумме 31 млрд. рублей, или 24,7%.
В регионе будет продолжена работа по созданию условий для развития физической культуры и спорта. Основные усилия будут направлены на развитие детско-юношеского спорта, обеспечение возможностей для жителей Самарской области заниматься физической культурой и массовым спортом, обеспечение высокой конкурентоспособности спортсменов Самарской области на всероссийском и международном уровне, развитие материально-технической базы учреждений и организаций физической культуры, массового спорта и спорта высших достижений, а также развитие физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта.
Важнейшей задачей Правительства Самарской области в сфере спорта остается подготовка к проведению на территории региона матчей чемпионата мира по футболу 2018 года. В 2017 году на указанные цели за счет средств областного бюджета без учета безвозмездных поступлений запланировано более 8 млрд. рублей. Планируется привлечение бизнеса в инфраструктурные проекты, связанные с подготовкой региона к проведению Чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Приоритетами бюджетной политики в сфере сельского хозяйства останется привлечение средств частных инвесторов на реализацию инвестиционных проектов, концентрация бюджетных ресурсов на наиболее действенных мерах государственной поддержки, обеспечение в регионе ускоренного импортозамещения.
В 2017-2019 годах продолжится работа по привлечению внебюджетных инвестиций на развитие и модернизацию социально значимых объектов на принципах государственно-частного партнерства. В 2017 году планируется ввести в эксплуатацию проекты по строительству центров позитронно-эмиссионной компьютерной томографии, строительству кардио-хирургического центра и центра гемодиализа, диагностического центра, центра экстракорпоральной гемокоррекции и клинической трансфузиологии, современного стерилизационного отделения в структуре учреждения здравоохранения, завершить реконструкцию стационара областной специализированной больницы восстановительного лечения.
Существует потребность в привлечении бизнеса в крупные инфраструктурные проекты, такие как строительство моста через реку Волга, автомагистрали «Центральная», создание системы весогабаритного контроля и контроля скоростного режима. Новым направлением станет привлечение внебюджетных средств на развитие социальной сферы и туризма.
В этой связи наряду с использованием механизмов государственно-частного партнерства в Самарской области предполагается активно развивать также муниципально-частное партнерство. Для этого формируется нормативная база на муниципальном уровне, обеспечивается методологическое руководство процесса подготовки и сопровождения проектов муниципального уровня.
Результатом работы по улучшению инвестиционного и бизнес-климата станет создание в регионе комфортных, привлекательных условий для инвесторов, что позволит Самарской области эффективно конкурировать с инвестиционно привлекательными российскими регионами.
Продолжится работа по привлечению в регион федеральных средств в рамках государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых и иных программ.
Охват расходов бюджета показателями государственных и ведомственных программ в 2017 году составит около 83%.
Не менее важной задачей бюджетной политики является снижение долговой нагрузки на областной бюджет.
Осуществление новых заимствований в 2015-2016 годах происходило в условиях роста стоимости заемных ресурсов на рынке долгового капитала. Текущая экономическая ситуация не позволяет делать позитивные прогнозы о снижении уровня ключевой ставки ЦБ РФ, что говорит о сохранении высокой стоимости рыночных заимствований.
В этой связи особенно важным направлением в бюджетной политике Самарской области в ближайшие годы будет являться замещение рыночных заимствований бюджетными кредитами. Самарская область с 2014 года является участником соответствующей программы Минфина России. Общий объем бюджетных кредитов, привлеченных Самарской областью на рефинансирование рыночного долга уже составил 11,8 млрд. рублей. Экономия расходов бюджета за период с 2014 по 2019 годы превысит 3,6 млрд. рублей.
Приоритетом реализации бюджетной политики в 2017-2019 годах также будет снижение долговой нагрузки на бюджет: с 58% в 2016 году до 48% в 2019 году.
В условиях новых экономических реалий, в первую очередь, необходимо использовать имеющиеся резервы в целях повышения поступлений в областной бюджет. Учитывая необходимость обеспечения социальной стабильности в регионе, в том числе путем сохранения существующих мер социальной поддержки наименее защищенных слоев населения, доля расходов социального характера в бюджете будет увеличиваться. В этой связи необходимо принимать меры, направленные как на повышение собственных поступлений в областной бюджет, так и оптимизацию расходов в целях реализации государственной политики в условиях имеющихся возможностей бюджета. Необходимо оптимизировать расходы, связанные с текущим обеспечением деятельности органов власти и учреждений, внедрять принципы адресности и нуждаемости при предоставлении отдельных видов социальной помощи, значительно сократить финансирование отдельных мероприятий.
Принять меры по сокращению задолженности по налогам и сборам, повышению поступлений налогов от малого бизнеса и граждан, прибывающих из-за рубежа для осуществления трудовой деятельности. Также имеются возможности по увеличению поступлений от штрафов за нарушение законодательства.
Необходимо отметить, что работа в данном направлении должна проводиться не только непосредственно администраторами доходов бюджета, а также органами власти, координирующими деятельность в соответствующих отраслях экономики. Следует полностью пересмотреть свои обязательства в целях отказа от избыточных расходов, предусмотрев в первую очередь обязательства, которые принесут ощутимый экономический эффект в самой ближайшей перспективе.
Внутрирегиональные межбюджетные отношения
В 2017 году объём дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) сохранится на уровне 2016 года. Однако в связи со структурными изменениями в распределении, прежде всего, налогового потенциала по земельному налогу (его сокращение по городским округам и увеличение по муниципальным районам) произойдёт перераспределение дотаций от бюджетов муниципальных районов в пользу бюджетов городских округов. В результате дотации бюджетам городских округов увеличатся на 37,5% по сравнению с 2016 годом, дотации бюджетам муниципальных районов сократятся на 16,3% к уровню 2016 года. Объём перераспределения составит немногим более 210 млн. рублей.
Указанные перераспределения частично нивелируются за счёт другой формы финансовой поддержки – стимулирующих субсидий, в составе которых в 2017 году бюджетам муниципальных районов предусмотрена 50%-ная компенсация сокращения дотаций на выравнивание.
Кроме того, в составе бюджета министерства сельского хозяйства и продовольствия Самарской области с 2017 года бюджетам муниципальных районов будут предусматриваться дотации на стимулирование роста налогового потенциала территории муниципального образования в связи с созданием условий органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области для развития сельскохозяйственного производства в размере 100 млн. рублей.
С 2017 года появляется ещё один новый вид дотации – на стимулирование предоставления государственных услуг через МФЦ (объём этих дотаций будет определяться исходя из 50%-ного уровня платы за предоставление федеральными органами сведений через МФЦ за отчётный период).
С 2017 года из состава стимулирующих субсидий (исключительно в части бюджетов муниципальных районов) выведены средства на поддержку сельскохозяйственного производства. Данная поддержка с 2017 года будет осуществляться напрямую министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области. При этом данные изменения не затрагивают бюджеты поселений (у них сохранится составляющая, связанная с развитием сельского хозяйства).
Впервые с 2017 года в составе стимулирующих субсидий часть средств предусмотрена на выплаты бюджетам внутригородских районов городского округа Самары. Базовый размер субсидий для них определён в сумме 29 млн. рублей.
С 2017 года изменится ситуация, связанная с оперативным расходованием узкоцелевых субсидий. В соответствии с новыми общими условиями предоставления и расходования субсидий для главных распорядителей бюджетных средств устанавливаются жёсткие сроки их распределения между местными бюджетами – до 1 марта, в случае если субсидии были изначально предусмотрены в областном бюджете, и в течение 45 дней при внесении изменений в бюджет. Кроме того, главные распорядители бюджетных средств обязаны в течение 15 рабочих дней со дня распределения субсидий заключить с органами местного самоуправления соглашения, если их заключение предполагает порядок расходования субсидий. Также должны будут устанавливаться конкретные сроки, связанные с процедурой расходования средств органами местного самоуправления (начало конкурсных процедур, принятие необходимых муниципальных нормативных правовых актов и т. п.). Всё это позволит сократить сроки нахождения финансовых ресурсов на счетах областного и местных бюджетов, а, значит, повысит эффективность расходования бюджетных средств.
