ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ
ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
Основными законодательными актами, регулирующими отношения в области сохранения объектов культурного наследия являются:
• Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
• «Градостроительный кодекс Российской Федерации» -ФЗ
• «Земельный кодекс Российской Федерации» -ФЗ
• Федеральный закон от 01.01.2001 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации"
• Закон Томской области -ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области»
•Порядок проведения общероссийского мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры Российской Федерации. Утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 84. не нашла
• Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 01.01.2001 г. N 15 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия»
• Приказ Минкультуры РФ от 01.01.2001 N 954 "Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации"
• Приказ Минкультуры СССР от 01.01.2001 N 33 "Об утверждении "Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР"
Памятники истории и культуры, их виды, категории охраны
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры. Виды объектов культурного наследия: памятники (отдельные объекты), ансамбли (группы памятников), достопримечательные места.
Существуют памятники археологии, архитектуры, истории и искусства. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ № 73) объекты культурного наследия могут иметь следующие категории историко-культурного значения:
объекты федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также все объекты археологического наследия, (без проведения историко-культурной экспертизы)
объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;
объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и ФЗ № 73.
Земли историко-культурного назначения входят в состав особо охраняемых земель (ст. ст.94, 99 Земельного кодекса РФ). В целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель
Собственность на объекты культурного наследия
Действующее законодательство предполагает различные формы собственности на памятники истории, архитектуры и искусства (ст.48 ФЗ № 73). Для памятников археологии предусмотрена только государственная форма собственности. Тем не менее, объект археологии расположен на определенном земельном участке, который может находиться в любой форме собственности при наличии охранного обязательства и установленных ограничениях в документе на право собственности. В соответствии с п. 2 ст.49 ФЗ № 73 земельный участок и объект археологии, расположенный на нем, находятся в гражданском обороте раздельно. Категория земель (в данном случае – земель историко-культурного назначения указывается в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ограничения в оборотоспособности прав на недвижимое имущество и сделок с ним распространяется на земельные участки, занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия (ст.27, 56 Земельного Кодекса).
В случае, если собственник объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, не выполняет требований к сохранению объекта культурного наследия или совершает действия, угрожающие сохранности данного объекта и влекущие утрату им своего значения, в отношении объектов культурного наследия федерального значения -
федеральный орган охраны объектов культурного наследия обращается в суд с иском об изъятии у собственника бесхозяйственно содержимого объекта культурного наследия;
в отношении объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия;
в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - орган местного самоуправления муниципального образования.
В случае принятия судом решения об изъятии объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо земельного участка, в пределах которого располагается объект археологического наследия, у собственника, содержащего данный объект либо данный земельный участок ненадлежащим образом, по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия, либо органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, либо органа местного самоуправления соответствующий орган по управлению государственным или муниципальным имуществом выкупает данный объект либо данный земельный участок или организует их продажу с публичных торгов. Собственнику объекта культурного наследия возмещается стоимость выкупленного объекта в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (п.1 ст.54 ФЗ № 73).
Государственная система сохранения памятников
Государственная система сохранения объектов культурного наследия предполагает их выявление, исследование, постановку на государственный учет и охрану, проведение мероприятий по их сохранению (реставрация – для памятников архитектуры, истории, научные исследования – раскопки – для памятников археологии.
Выявление, постановка на учет, охрану
Выявленными объектами называются объекты культурного наследия, с момента создания которых или с момента исторических событий, связанных с которыми, прошло не менее сорока лет, за исключением мемориальных квартир и мемориальных домов, которые связаны с жизнью и деятельностью выдающихся личностей, имеющих особые заслуги перед Россией, и которые считаются выявленными объектами культурного наследия непосредственно после смерти указанных лиц.
Объекты археологического наследия считаются выявленными объектами культурного наследия со дня их обнаружения. Информация о выявленном объекте археологического наследия направляется соответствующим органом охраны объектов культурного наследия собственнику земельного участка и (или) пользователю земельным участком, на котором (или в котором) обнаружен объект археологического наследия, в течение десяти дней со дня обнаружения данного объекта (ст.18 ФЗ № 73).
Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр подлежат государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В целях определения категории охраны выявленного объекта культурного наследия проводится историко-культурная экспертиза. Исключение составляют памятники археологии, являющиеся объектами федерального значения с момента выявления. После принятия решения о присвоении определенной категории значения объекты культурного наследия федерального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании акта Правительства Российской Федерации, объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр, объекты культурного наследия местного (муниципального) значения включаются в реестр федеральным органом охраны объектов культурного наследия по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого ими и согласованного с органами местного самоуправления решения о включении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения в реестр.
На памятники истории и культуры оформляются следующие учетные документы:
Учетная карточка
Паспорт
Охранное обязательство
Карта мониторинга.
Работы по сохранению объектов культурного наследия
Любые работы на памятниках проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ государственного органа по охране памятников истории и культуры. Работы по реставрации памятников архитектуры, истории и искусства осуществляются организациями, имеющими лицензию на реставрацию памятников истории и культуры. Работы на памятниках археологии осуществляются на основании Открытого листа на право осуществления раскопок и разведок, выдаваемого в соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 01.01.2001 г. N 15 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений (открытых листов) на право проведения работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия» на имя физического лица, обладающего профессиональным образованием и навыками археологических работ. До начала производства работ на археологических памятниках держатель Открытого листа обязан уведомить орган местного управления и государственный орган охраны памятников истории и культуры о предстоящих работах. Физические и юридические лица, проводившие археологические полевые работы, в течение трех лет со дня выполнения работ обязаны передать все обнаруженные культурные ценности (включая антропогенные, антропологические, палеозоологические, палеоботанические и иные объекты, имеющие историко-культурную ценность) на постоянное хранение в государственную часть Музейного фонда Российской Федерации.
Отчет о выполненных археологических полевых работах и вся полевая документация в течение трех лет со дня окончания срока действия разрешения (Открытого листа) на право их проведения подлежат передаче на хранение в Архивный фонд Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 22 октября 2004 года N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".
Градостроительное регулирование
Градостроительным Кодексом РФ в п.10 ст.2 одним из основных принципов осуществления градостроительной деятельности заявлено требование сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Для этого при создании схем территориального планирования, генеральных планов как федерального уровня, так и на уровне субъектов Федерации и муниципальных образований необходимо отражать в них границы территории объектов культурного наследия.
В пункте 7 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что при наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 Градостроительного кодекса РФ.
Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом требований охраны объектов культурного наследия.
Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия.
При проектировании объектов капитального строительства необходимо учитывать, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия (п.3 ст.44 Градостроительного Кодекса РФ).
При получении разрешения на строительство предоставляется схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия (ст.51 Градостроительного Кодекса РФ).
В случае обнаружения объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта лицо, осуществляющее строительство, должно приостановить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, известить об обнаружении такого объекта органы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия (ст.52 Градостроительного Кодекса РФ).
Сохранение объектов культурного наследия
при осуществлении хозяйственной деятельности
Федеральным законодательством предусмотрена презумпция сохранности памятников. В связи с этим, при проведении любых хозяйственных работ необходимо предварительно осуществить мероприятия по выявлению памятников истории и культуры (ст.15 Закона Томской области -ОЗ). В случае выявления на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 ФЗ № 73, в проекты проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ должны быть внесены разделы об обеспечении сохранности обнаруженных объектов до включения данных объектов в реестр в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а действие положений землеустроительной, градостроительной и проектной документации, градостроительных регламентов на данной территории приостанавливается до внесения соответствующих изменений (ст.36 ФЗ № 73).
В случае расположения на территории, подлежащей хозяйственному освоению, объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия землеустроительные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы на территориях, непосредственно связанных с земельными участками в границах территории указанных объектов, проводятся при наличии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности данных объектов культурного наследия или выявленных объектов культурного наследия, получивших положительные заключения государственной экспертизы проектной документации.
Финансирование данных работ осуществляется за счет средств физических или юридических лиц, являющихся заказчиками проводимых работ (п.4 ст.36 ФЗ № 73).
Ответственность за нарушение законодательства
в области сохранения объектов культурного наследия
Федеральным законодательством предусмотрена как административная,[1] так и уголовная[2] ответственность за нарушение законодательства в области сохранения объектов культурного наследия.
[1] Статья 7.13. Кодекса об административных правонарушениях РФ, действия (бездействия), совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц – от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.
Статья 7. 14. Проведение земляных, строительных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц от 20 до 30 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц – от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда.
[2] Статья 243. Уничтожение или повреждение памятников истории и культуры
1. Уничтожение или повреждение памятников истории, культуры, природных комплексов или объектов, взятых под охрану государства, а также предметов или документов, имеющих историческую или культурную ценность, -
наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные в отношении особо ценных объектов или памятников общероссийского значения, -
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет.
