Обзор законодательства

08.02.2016-12.02.2016

Содержание:

1. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1. Российская Федерация

1.2. Московская область

2. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

1.  ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1.  РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Федеральный конституционный закон от 01.01.2001 N 1-ФКЗ "О внесении изменений в статьи 18 и 29 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации"

Административное исковое заявление в защиту прав и свобод, нарушенных действиями госорганов, направляемое Уполномоченным по правам человека в РФ в суд, госпошлиной не облагается.

Соответствующая поправка внесена в пункт 2 статьи 29 Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации".

Кроме того, в указанный Федеральный конституционный закон внесены редакционные поправки, в соответствии с которыми жалоба, направляемая Уполномоченному, а также ходатайство, направляемое Уполномоченным в суд или прокуратуру о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи, также госпошлиной не облагаются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Письмо Минтруда России от 01.01.2001 N 18-4/10/В-180

По вопросу разъяснения порядка предоставления государственным гражданским служащим ежегодных оплачиваемых отпусков в условиях принятия Федерального закона -ФЗ «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Продолжительность минимального отпуска гражданского служащего в каждом служебном году должна составлять 28 календарных дней.

Данная императивная норма установлена Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», вступившим в силу с 10 января 2016 года.

Сообщается, что право гражданского служащего на минимальный отпуск (28 календарных дней) является неприкосновенным, в связи с чем ни в каких случаях работодатель не вправе инициировать перенесение части этого отпуска на следующий служебный год.

На следующий год с согласия служащего может быть перенесена только та часть ежегодного оплачиваемого отпуска, которая превышает 28 календарных дней.

Устанавливается также возможность замены этой части отпуска денежной компенсацией (с учетом финансовых возможностей государственного органа и результатов анализа обстоятельств, послуживших причиной неиспользования отпуска в полном объеме).

Части не использованных в ходе прохождения гражданской службы ежегодных оплачиваемых отпусков могут быть заменены денежной компенсацией при увольнении.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 N Д28и-3717

Разъясняется, что в качестве места нахождения юридического лица в заявке достаточно указать только населенный пункт.

Участник закупки не обязан указывать полный юридический адрес. Заявку, в которой отражен только населенный пункт, заказчик отклонить не может.

Согласно ГК РФ место нахождения юридического лица определяется по месту его регистрации на территории России. В качестве места регистрации указывается населенный пункт.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок, осуществляемых на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не имеет оснований для отклонения заявки участника закупки, в случае если участником закупки в качестве места нахождения юридического лица указан только населенный пункт. Предоставление полного юридического адреса является правом, а не обязанностью юридического лица, являющегося участником закупки.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 N Д28и-3324

Расторжение контракта по решению суда - безусловное основание для включения в РНП.

Независимо от причины, по которой суд расторг контракт, сведения о поставщике, подрядчике или исполнителе должны быть включены в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Вывод Минэкономразвития основан на положениях Федерального закона от 5 апреля 2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проанализировав разъяснение, можно сделать следующий вывод. Информацию о поставщике отразят в РНП и в том случае, когда суд расторг контракт из-за существенного изменения обстоятельств, а не из-за допущенных нарушений. Вместе с тем некоторые суды признают неправомерным включение сведений в РНП, если в результате такого изменения обстоятельств контракт не был исполнен.

Письмо Минэкономразвития России от 01.01.2001 N Д28и-3532

Разъясняется положение, согласно которому можно увеличить количество одних товаров и одновременно уменьшить число других. Вывод касается и работ (услуг).

Закон не запрещает совершать такие действия в ходе исполнения контракта. При этом обращается внимание на то, что менять количество товара (объем услуг, работ) можно не более чем на 10%.

При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара.

Таким образом, из текста статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» следует, что при исполнении контракта существует возможность либо увеличить количество товара, работ, услуг не более чем на десять процентов, либо уменьшить количество товара, работ, услуг не более чем на десять процентов. При этом одновременное увеличение и уменьшение количества разных видов товаров, работ, услуг в рамках одного контракта положениями Закона не запрещено.

1.2 МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Проект закона Московской области «О внесении изменений в Закон Московской области «Об Общественной палате Московской области»

Внесен на рассмотрение и принят в первом чтении на заседании Московской областной Думы. Изменения вносятся в целях приведения Закона Московской области «Об Общественной палате Московской области» (далее – Закон) в соответствие с действующим законодательством, а также в целях реализации Федерального закона от 21 июля 2014 года «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и Закона Московской области № 000/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Московской области» в части определения порядка осуществления общественного контроля Общественной палатой Московской области (далее – Общественная палата).

Проект закона определяет порядок осуществления общественного контроля Общественной палатой, дополняет соответствующими нормами перечни задач и полномочий Общественной палаты, основные формы деятельности Общественной палаты, уточняет формы решений Общественной палаты.

В соответствии с решением Геральдической комиссии Московской области координационным совещательным органам Московской области разрешено воспроизведение одноцветного гербового щита Московской области на своих бланках, в связи с чем, проектом закона предусмотрено право Общественной палаты на использование соответствующих бланков.

Положения Закона приводятся в соответствие с Федеральным законом от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», Законом Московской области № 000/2005-ОЗ «О Правительстве Московской области», Законом Московской области № 000/2014-ОЗ «О наградах Московской области».

В связи с неопределенностью даты прекращения полномочий действующего состава Общественной палаты, предлагается в пункте 1 части 3 статьи 10 Закона определить иной момент, за шесть месяцев до наступления которого должны быть зарегистрированы общественные объединения и иные некоммерческие организации для выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты, - дату объявления о формировании нового состава Общественной палаты.

Законом предусмотрено, что в качестве кандидата может быть выдвинуто любое лицо, удовлетворяющее требованиям закона, независимо от его членства в общественном объединении и иной некоммерческой организации. В связи с чем, проектом закона предлагается по тексту закона слова «представитель общественного объединения» заменить словами «представитель от общественного объединения».

2. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

Проект Федерального закона № 000-6 "Об общих принципах организации и деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации"

Совет Федерации вынес в Государственную Думу Российской Федерации законопроект, основной целью которого является создание равных условий функционирования для общественных палат на всей территории России и формирование унифицированных подходов к их статусу с целью обеспечения единства регулирования в сфере реализации прав и интересов граждан.

Законопроектом устанавливаются основные характеристики общественных палат субъектов Федерации, их цели и задачи, принципы и порядок их формирования. Также проект определяет статус членов общественных палат субъектов Федерации, ограничения для кандидатов в члены и членов общественных палат субъектов Федерации, срок их полномочий и порядок его исчисления.

Законопроектом определяются основные формы деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации и объем их полномочий, регламентируется реализация такого полномочия, как проведение общественной экспертизы, предусматривается, что решения общественных палат принимаются в форме заключений, предложений и обращений и носят рекомендательный характер.

Проектом также предусматривается, что организационное, правовое, аналитическое, информационное, документационное, финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности общественных палат осуществляется аппаратами общественных палат, которые являются казенными учреждениями субъектов Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности общественных палат субъектов Федерации законопроект относит к расходным обязательствам субъектов Федерации.

Законопроектом также предусмотрено, что субъектами Российской Федерации будут приняты собственные законодательные акты, регулирующие конкретные вопросы деятельности их общественных палат.

В случае принятия закон вступит в силу с 1 января 2017 года.