Аналитическая форма по результатам анализа регуляторного воздействия регуляторных инструментов
Министерство здравоохранения Республики Казахстан
(наименование регулирующего государственного органа или заинтересованного лица)
В рамках Концепции к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения»
(наименование проекта документа)
Разработчик проекта документа: Министерство здравоохранения Республики Казахстан ШАГ 1: Определение проблемы и цели регулирования | |||
1 | Определение проблемы и причины существования проблемы (текст в произвольной форме не превышающий 3 предложений, необходимо указать целевую группу и причинно-следственную связь) Для существующих регулирований – как проблема была определена | Проблема Необходимо отметить, что внедренная информационных технологий в процесс проведения государственных закупок и закупок с системе Национального Фонда «Самрук-Казына» в Казахстане способствует его развитию, обеспечению прозрачности процесса, эффективности использования бюджетных средств, упрощению процедур участия потенциальных поставщиков, сокращению бумажного документооборота и затрат на проведение процедур государственных закупок и, в целом, направлено на поступательное социально-экономическое развитие экономики, сокращение коррупционных проявлений, развитие добросовестной конкуренции и доверие со стороны населения. Безусловно, здесь следует отметить достаточно своевременную и значительную работу как на подготовительном этапе, так и на этапах внедрения данного механизма. Мировая практика внедрения системы электронных закупок показала свою эффективность. Отмечается, что внедрение систем электронных государственных закупок в среднем приносит экономию около 10–12% бюджетных средств. Между тем, процедура закупа лекарственных средств и изделий медицинского назначения по настоящее время проводится на бумажных носителях, что создает большой объем бумажного документооборота, а также повышает вероятность возникновения административных барьеров и коррупционных правонарушений. Причины существования: Существующая процедура организации и проведения закупа лекарственных средств, профилактических (иммунобиологических, диагностических, дезинфицирующих) препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники, фармацевтических услуг по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования определена постановлением Правительства РК от 30 октября 2009 года № 000 и не предусматривает закуп лекарственных средств посредством использования электронных систем. Целевые группы: Потенциальные поставщики и поставщики лекарственных средств и медицинских изделий Причинно-следственная связь: ХХ1 век безальтернативно начал развиваться с применением программных и телекоммуникационных средств в жизни общества на глобальном уровне, без которых сегодня невозможно реализовать множество решений во многих сферах деятельности людей. На уровне государственного управления и общественных отношений во многих странах мира широко развивается информатизация в разных направлениях и сферах. К примеру, в Казахстане информатизация финансовой, налоговой, таможенной сфер, а также сферы государственного закупа с позиции государственного управления выступает важным направлением в реализации программ электронного правительства. Известно, процесс информатизации государственных услуг в Казахстане происходит в течение 7 – 8 лет поэтапно, постепенно достигая поставленных целей правительством. Первоначально Президентом страны 19 марта 2004 года в ежегодном Послании народу Казахстана по вхождению республики в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира была инициирована идея создания электронного правительства. Для достижения поставленной цели Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Государственная программа формирования электронного правительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы, в соответствии с которой реализация электронного правительства в Казахстане предусматривала несколько этапов: информационный, интерактивный, транзакционный и наконец, информационное общество. | |
2 | Существуют ли данные (в цифровом измерении) доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб Для существующих регулирований – были ли указаны такие данные | Нет ___ Да _Х_ (опишите их и приведите их величины) | |
3 | Какая цель введения регулирования или саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности (опишите в произвольной форме) Для существующих регулирований – какая была указана цель регулирования | Совершенствование законодательства в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий, в том числе путем устранения правовых пробелов, противоречий, препятствующих развитию научно-технического прогресса и свободной конкуренции, а также исключения норм, создающих административные барьеры | |
ШАГ 2: Альтернативы | |||
1. Определение планируемых для рассмотрения альтернатив (отметьте те варианты, которые уже есть и те альтернативные подходы, которые Вы рассматриваете и анализируете – необходимо выбрать не меньше 3 альтернативных подхода, возможно комбинирование. Для определения альтернатив используйте список возможных вариантов, представленный ниже. 1. Отсутствие регулирования (отмена для существующих регулирований) 2. Информационная кампания. 3. Саморегулирование, основанное на обязательном членстве (участии), с указанием перечня государственных функций, подлежащих передаче саморегулируемой организации. * 4. Изменение налогов, субсидий, государственные закупки, торговля квотами, другие рыночные механизмы. 5. Обязательное страхование ответственности. 6. Обязательные маркировки. 7. Обязательная отчетность. 8. Декларирование, уведомление. 9. Правила деятельности и проверки их исполнения (без разрешительных документов). 10. Разрешительные инструменты. 11. Запреты. 12. Государственный контроль и надзор. 13. Введение ответственности (административной, уголовной). 14. Повышение эффективности и прозрачности процесса закупа. 15. Сокращение бумажного документооборота | |||
2 | Описание планируемых альтернатив (описываются все выбранные альтернативы в произвольной форме с указанием регуляторной конкретики (по списку выше) Для существующих регулирований – описание альтернатив существующему регулированию | Альтернатива 1 Предполагается вновь определить правила организации и проведения закупа лекарственных средств, профилактических (иммунобиологических, диагностических, дезинфицирующих) препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники, фармацевтических услуг по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования с их интеграцией с государственными информационными системами. Вновь предлагаемый порядок организации и проведения закупа лекарственных средств, профилактических (иммунобиологических, диагностических, дезинфицирующих) препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники, фармацевтических услуг по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования через веб-портал будет разработан на основе международного и казахстанского опыта, что позволит избежать большого количества ошибок. Работа по её внедрению будет вестись поэтапно. В первой половине 2018 будет осуществлён перевод в онлайн-режим закупок единого дистрибьютора. С июля того же года будет оцифрованы поставщики. Основной проблемой при переходе на электронный формат является обучение работе с этой системой потенциальных поставщиков. Поэтому для её решения систематически будут проводиться обучающие курсы, семинары и лекции. Многие скептически отнеслись к идее перехода на электронные закупки, однако уже в первый год работы системы и заказчики, и потенциальные поставщики оценят преимущества внедрения ИСЭЗ. | |
Альтернатива 2 Переход механизма закупа на электронный позволяет осуществлять централизованный мониторинг и контроль за соблюдением норм правил закупок и исключить возможность возникновения коррупционных проявлений. В целях обеспечения прозрачности электронных закупок, после завершения времени подачи заявок и ценовых предложений потенциальным поставщикам будет предоставлен полный доступ к документации и ценам своих конкурентов. Также исключена возможность манипуляции с информацией, будь то заявки поставщиков или протоколы итогов. Говоря о примерах, можно отметить, что результате перехода на электронный закуп у компании Самрук Казына с июля 2014 все открытые тендеры проводятся с применением торгов на понижение (аукционы). Это дает ощутимую экономию и значительно повышает уровень прозрачности. Кроме того, острым вопросом в сфере закупок до сих пор остается необоснованное отклонение конкурсных заявок по формальным причинам, что также предполагается урегулировать вновь принимаемым порядком. . | |||
Альтернатива 3 Благодаря электронным закупкам в первую очередь обеспечится мобильность и практичность при участии в закупочных процессах. Предприниматели сэкономят на расходах на нотариальное заверение пакета документов для каждого отдельного тендера и их пересылку. | |||
3* | При выборе варианта введения саморегулирования, основанного на обязательном членстве (участии) необходимо указать следующие критерии | Введение механизма саморегулирования не предполагается. | |
ШАГ 3: Определение воздействия альтернатив | |||
3.1. Воздействие на экономическую систему Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на экономическую систему в целом с учетом таких элементов экономической системы как: 1. Воздействие на свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также международную торговлю и международные инвестиционные потоки. 2. Общие последствия для экономического роста. 3. Влияние на занятость, рабочие места. | |||
Выгоды | Издержки | ||
Альтернатива 1 | Изученный опыт свидетельствует, что для повышения конкурентоспособности страны, а также увеличение потока инвестиций необходима развитая индустриально-инновационная система, в том числе развитая система закупа товаров, работ и услуг основанная на результатах добросовестной, прозрачной и предельно понятной деятельности. Вступление Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию и членство в Евразийском экономическом союзе ставят новые задачи по обеспечению прав собственности, что в результате окажет влияние на инвестиционный климат Казахстана. То есть, наличие ориентированной требованиям международных стандартов процедуры закупа товаров, работ и услуг непосредственно окажет положительное влияние на общий рейтинг страны и на новый приток инвестиций со стороны иностранных стран. Сегодня известно, что по данным рейтинга ООН по глобальной готовности к электронному правительству Казахстан в 2012 году занял 38 позицию (2010 год – 46 место, 2008 год – 81 место). В классификации по показателю «электронное участие» (e-participation) граждан в электронных государственных проектах в 2012 году Казахстан находится на 2 месте (2010 год – 18 место, 2008 год – 106 место). | Отсутствует | |
Альтернатива 2 | Закуп лекарственных средств, профилактических (иммунобиологических, диагностических, дезинфицирующих) препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники, фармацевтических услуг по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования посредством электронного портала окажет значительное влияние на экономию бюджетных средств. Так, весьма положительно, что с переходом государственных закупок в электронный формат средняя суммарная экономия бюджетных средств составила в 2011 году свыше 72 млрд. тенге, а за четыре года работы электронной площадки экономия по электронным государственным закупкам способом запроса ценовых предложений составила более 110 млрд. тенге. | Отсутствует | |
Альтернатива 3 | Отсутствует | Отсутствует | |
3.2. Воздействие на бизнес Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на бизнес с обязательным учетом: 1. Влияния на производительность и конкурентоспособность предприятий, в том числе на инновации и развитие (при внедрении саморегулирования необходимо оценить возможные сложности входа в бизнес). 2. Влияния на прибыльность и устойчивость предприятий. 3. Относительное влияние издержек в зависимости от размера предприятия (является ли относительное влияние издержек для малых предприятий выше, чем для крупных). Отдельно монетизируйте и посчитайте издержки для бизнеса согласно с формой 1б | |||
Выгоды | Издержки | ||
Альтернатива 1 | Благодаря электронным закупкам в первую очередь обеспечивается мобильность и практичность при участии в закупочных процессах. Предприниматели теперь не несут расходы на нотариальное заверение пакета документов для каждого отдельного тендера и их пересылку. К примеру, в системе электронных закупок АО «Самрук-Казына» затраты поставщиков на 1 тендер без применения ИСЭЗ составляли порядка 80 тыс. тенге (10 тыс. тенге - нотариальное заверение документов, 50 тыс. тенге - проезд, 20 тыс. тенге - командировочные и почтовые расходы). А если учитывать, что в общей сложности в электронной системе было объявлено 34 тыс. тендеров (по 3 участника в среднем), то внедрение позволило поставщикам сэкономить более 8 млрд тенге. | Навыки работы с компьютером и доступ к интернету | |
Издержки для бизнеса по форме 1б | |||
Альтернатива 2 | Открытость и прозрачность организации и проведения закупа лекарственных средств, профилактических (иммунобиологических, диагностических, дезинфицирующих) препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники, фармацевтических услуг по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования стимулирует частный сектор на возникновение новых организаций либо расширения существующего производства по поставке товаров и предоставлению услуг, в результате напрямую создав благоприятные условия для открытия новых рабочих мест. | Отсутствуют. | |
Издержки для бизнеса по форме 1б | - | ||
Альтернатива 3 | Предприниматели сэкономят на расходах на нотариальное заверение пакета документов для каждого отдельного тендера и их пересылку | Отразится на доходах нотариусов и организаций оказывающих почтовые услуги, поскольку сократится число необходимых к заверению пакетов документов и их пересылка | |
Издержки для бизнеса по форме 1б | - отсутствует | ||
3.3 Воздействие на органы государственной власти и общество в целом Проведите в произвольной форме описание выгод и издержек каждой альтернативы при ее воздействии на органы государственной власти и общество в целом с обязательным учетом: 1. Влияния на риски для здоровья жизни и безопасности (включая экономическую) населения. 2. Влияния на преступность включая экономическую. 3. Возможные коррупционные риски. 4. Влияния на экологию. 5. Изменения потребительского выбора. 6. Изменения розничных цен. 7. Влияние на информированность потребителей и их защиту. Отдельно монетизируйте и посчитайте издержки на администрирование регулирования согласно с формой 1в | |||
Выгоды | Издержки | ||
Альтернатива 1 | Отсутствует | Отсутствует | |
Издержки на администрирование по форме 1в | - | - | |
Альтернатива 2 | Электронные процедуры определения поставщиков обладают рядом существенных преимуществ по сравнению с процедурами, предусматривающими подачу и рассмотрение заявок участников на бумажных носителях. Если раньше у заказчика была возможность привести «своего» поставщика, сфальсифицировать заявку, то теперь повышается анонимность подачи заявок участниками, что, в свою очередь, способствует снижению риска сговора между участниками закупок. | Отсутствует | |
Издержки на администрирование по форме 1б | - | - | |
Альтернатива 3 | Отсутствует | Отсутствует | |
Издержки на администрирование по форме 1в | - | - | |
ШАГ: 4 Выбор наиболее оптимальной регуляторной альтернативы | |||
Определение баллов 5-ти бальной системы оценки результативности регулирования 5 – поставленная задача решается полностью (проблема больше существовать не будет); 4 – поставленная задача решается почти полностью (все важные части проблемы существовать не будут); 3 – поставленная задача решается частично (проблема значительно уменьшается, самые критичные аспекты проблемы существовать не будут); 2 – поставленная задача решается в некоторых аспектах (некоторые важные и критические аспекты проблемы продолжат существовать); 1 – поставленная задача не решается (проблема продолжит существовать)**. | |||
Рейтинг по результативности (достигаемости задач в решении проблемы) | Бал результативности (5-ти бальная система) | Объяснение присвоения соответствующего балла | |
Альтернатива 1 | 5 | С учетом имеющейся казахстанской практики перевода процесса закупок с ее бумажного варианта на электронный, перевод закупа лекарственных средств, профилактических (иммунобиологических, диагностических, дезинфицирующих) препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники, фармацевтических услуг по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования на электронную не потребует больших усилий. | |
Альтернатива 2 | 5 | Закупа лекарственных средств, профилактических (иммунобиологических, диагностических, дезинфицирующих) препаратов, изделий медицинского назначения и медицинской техники, фармацевтических услуг по оказанию гарантированного объема бесплатной медицинской помощи и медицинской помощи в системе обязательного социального медицинского страхования проходит в онлайн режиме, что представляет участникам закупа напрямую следить за процессом проводимого закупа. | |
Альтернатива 3 | 5 | Для документов представляемых в электронной системе достаточно электронного подтверждения достоверности документа, без излишнего нотариального заверения пакета документов для каждого отдельного тендера и их пересылку. | |
Рейтинг по эффективности | Выгоды (итог) | Издержки (итог) | |
Альтернатива 1 | 5 | - | |
Альтернатива 2 | 5 | - | |
Альтернатива 3 | 5 | - | |
Выбор наилучшей альтернативы (производится на основании сопоставления данных двух предыдущих таблиц) с определением возможных рисков и механизма реализации | |||
Рейтинг | Возможные риски и непредвиденные последствия | Механизм реализации предлагаемого регулирования | |
Альтернатива 1 рекомендуемая | 1. Сроки и этапы внедрения - 2017г. 2. 1) внесение изменений в Кодекс РК «О здоровье народа и системе здравоохранения». Срок - в течение 2017 года 2) разработка, прохождение процедуры согласования, а также регистрация или внесение на утверждение всех необходимых подзаконных актов в реализацию норм законодательного акта; Срок в течение 2 месяцев 3. Внедрение системы и начало реализации задачи. Срок – в течение 1 месяца | ||
ШАГ 5: Индикатор оценки | |||
1 | Определите индикаторы и рекомендуемые изменения в системы сбора и анализа информации для более полного мониторинга (возможные индикаторы и что надо сделать чтоб они стали измеряемы) и указать источники информации, на основании которых будет осуществляться оценка достижения заявленного индикатора | 1) экономия денежных средств, как выделяемых из бюджета, так и честных предпринимателей | 1) по результатам финансового года . |
2 | Рекомендуемая периодичность измерения индикаторов | Один раз в год | |
3 | Планируемое изменение данных, указанных в пункте 2 шага 1 "данные доказывающие факт существования проблемы и показывающие ее масштаб", в цифровом измерении, показывающих возможные изменения масштаба проблемы после введения регулирования (в описании укажите временные рамки планируемых изменений) Для существующих регулирований – есть ли данные показывающие масштаб изменения проблемы после ввода в действие этого регулирования | Нет __Х__ Да ____ Если Да – приведите их | |
* – заполняется при введении саморегулирования
** – присвоение балла 1 означает, что вариант выбран неправильно и его не следует рассматривать вообще
Подпись____________ дата «___»________201__г.
