КРАТКО О СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ УСЛОВИЙ ТРУДА
(памятка для работодателей и специалистов по охране труда)
В конце прошлого года законодатели приняли новый Федеральный закон от 01.01.2001г. «О специальной оценке условий труда». Согласно этому документу на смену аттестации рабочих мест пришла спецоценка, проводить которую должны все без исключений работодатели. Кроме того, в целый ряд законов внесены изменения, связанные со спецоценкой, в т. ч. штрафные санкции за отказ от проведения специальной оценки и др. нарушения в области охраны труда (Федеральный законом от 01.01.2001г. ).
Вводная часть
В 2013г. году и ранее работодатели проводили аттестацию рабочих мест. Данная обязанность была закреплена за ними в статье 212 ТК РФ. С начала 2014 года на смену аттестации пришла специальная оценка условий труда (СОУТ). Соответствующие поправки внесены в трудовой кодекс (ТК), где само понятие «аттестация рабочих мест» теперь отсутствует.
Определение специальной оценки условий труда и правила ее проведения приведены в Федеральном законе от 01.01.2001г. (далее-Закон ). В нем говориться, что спецоценка - это единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов и оценке уровня их воздействия на работника. По результатам спецоценки устанавливается классы и подклассы условий труда на рабочих местах.
Кто должен проводить СОУТ?
Обязанность по проведению и финансированию СОУТ лежит на работодателе. Это следует из статьи 212 ТК РФ (в новой редакции) и из части 1 статьи 8 ФЗ . Таким образом, СОУТ должны проводить все без исключения организации, а также ИП, принявшие на работу сотрудников. Что касается предпринимателей без наемного персонала, то они не являются работодателями, поэтому проводить СОУТ им не нужно. Но как только в штате появиться хотя бы один сотрудник, предпринимателю придется организовывать СОУТ вновь созданного рабочего места. Физические лица без статуса ИП, нанявшие работников, СОУТ не проводят. Эта норма закреплена в статье 3 ФЗ .
Какие рабочие места подлежат СОУТ?
Спецоценке подлежат все рабочие места, кроме надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями (п.3 статья 3 ФЗ ).
Особого внимания заслуживают рабочие места офисных сотрудников. Прежде не было ясности, нужно ли подвергать их СОУТ. Но теперь повода для разногласий нет, поскольку никаких исключений для офиса в ФЗ не сделано, а приложением № 2 к Методике по СОУТ предусмотрено проведения освещенности на всех, без исключения рабочих местах. Это значит, что СОУТ рабочих мест офисного персонала нужно проводить в обязательном порядке.
Как часто проводить СОУТ?
Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (п.4 ст. 8 ФЗ ).
В случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, СОУТ в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 ФЗ :
1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;
2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона;
3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;
6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;
7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.
2. Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение шести месяцев со дня наступления указанных в части 1 настоящей статьи случаев.
Как начать СОУТ?
Работодатель должен:
1. Заключить гражданско-правовой договор с организацией, проводящей СОУТ.
2. Создать комиссию по проведению СОУТ, разработать график проведения СОУТ.
В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя.
Комиссия до начала выполнения работ по проведению СОУТ утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда по результатам идентификации вредных и (или) опасных производственных факторов.
Кто проводит идентификацию вредных и (или) опасных производственных факторов?
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов - сопоставление и установление совпадения имеющихся на рабочих местах факторов производственной среды и трудового процесса с факторами производственной среды и трудового процесса, предусмотренными классификатором вредных и (или) опасных производственных факторов (приложение № 2 к Методике проведения СОУТ).
Процедура осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов устанавливается Методикой проведения СОУТ, предусмотренной частью 3 статьи 8 настоящего Федерального закона. (Приказ Минтруда России №33н от 24 января 2014 г.).
Идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах осуществляется экспертом организации, проводящей СОУТ.
Результаты идентификации утверждаются комиссией работодателя (п.2. ст. 10 ФЗ ).
Идентификация не осуществляется в отношении:
1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение трудовой пенсии по старости;
2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.
Кто проводит исследования и измерения вредных и (или) опасных производственных факторов?
Исследования и измерения фактических значений вредных и (или) опасных производственных факторов осуществляются испытательной лабораторией, экспертами и иными работниками организации, проводящей специальную оценку условий труда.
Испытательная лаборатория должна иметь аккредитацию в национальной системе аккредитации испытательных лабораторий (Росаккредитация).
Эксперты, проводящие СОУТ должны соответствовать следующим требованиям:
наличие высшего образования;
наличие дополнительного профессионального образования, содержание дополнительной профессиональной программы которого предусматривает изучение вопросов оценки условий труда в объеме не менее чем семьдесят два часа;
наличие опыта практической работы в области оценки условий труда, в том числе в области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее трех лет.
Какие организации имеют право проводить
специальную оценку условий труда и требования к ним
Спецоценку проводят организации, зарегистрированные в реестре Минтруда России.
Организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям (ст. 19 ФЗ ):
указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда;
наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - врач по общей гигиене, врач по гигиене труда, врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории, которая аккредитована в национальной системе аккредитации испытательных лабораторий (Росаккредитация).
Требования к экспертам, проводящим СОУТ
Эксперты, проводящие СОУТ должны соответствовать следующим требованиям (п.3 ст. 20 ФЗ ):
наличие высшего образования;
наличие дополнительного профессионального образования, содержание дополнительной профессиональной программы которого предусматривает изучение вопросов оценки условий труда в объеме не менее чем семьдесят два часа;
наличие опыта практической работы в области оценки условий труда, в том числе в области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее трех лет.
Порядок проведения специальной оценки условий труда
и оформление ее результатов
Порядок проведения СОУТ утвержден Приказом Минтруда России №33н от 01.01.01 г. «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» и включает в себя:
· Методику проведения специальной оценки условий труда согласно приложению № 1;
· Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов согласно приложению № 2;
· форму отчета о проведении специальной оценки условий труда согласно приложению № 3;
· инструкцию по заполнению формы отчета о проведении специальной оценки условий труда согласно приложению № 4.
Процедура проведения СОУТ включает в себя:
1) идентификацию потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов (раздел II Методики);
2) исследования и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов (раздел III Методики);
3) отнесение условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) или опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов (приложение 1-21 к Методике);
4) оформление результатов проведения специальной оценки условий труда (приложение 3 к Методике), включающее:
сведения об организации, проводящей специальную оценку условий труда, с приложением копий документов, подтверждающих ее соответствие установленным статьей 19 настоящего Федерального закона требованиям;
перечень рабочих мест, на которых проводилась специальная оценка условий труда, с указанием вредных и (или) опасных производственных факторов, которые идентифицированы на данных рабочих местах;
карты специальной оценки условий труда, содержащие сведения об установленном экспертом организации, проводящей специальную оценку условий труда, классе (подклассе) условий труда на конкретных рабочих местах;
протоколы проведения исследований (испытаний) и измерений идентифицированных вредных и (или) опасных производственных факторов;
протоколы оценки эффективности средств индивидуальной защиты;
протокол комиссии, содержащий решение о невозможности проведения исследований (испытаний) и измерений по основанию, указанному в части 9 статьи 12 настоящего Федерального закона (при наличии такого решения);
сводная ведомость специальной оценки условий труда;
перечень мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, на рабочих местах которых проводилась специальная оценка условий труда;
заключения эксперта организации, проводящей специальную оценку условий труда.
Действия комиссии после получения отчета по СОУТ
Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии.
Член комиссии, который не согласен с результатами проведения СОУТ, имеет право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое прилагается к этому отчету.
Приказ об окончании СОУТ не нужен.
Ознакомление работников с результатами СОУТ
Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о СОУТ.
В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или командировке, периоды междувахтового отдыха.
Порядок передачи сведений о результатах проведения
специальной оценки условий труда
Сведения о результатах проведения специальной оценки условий труда передаются организацией, проводящей специальную оценку условий труда, в течение десяти рабочих дней со дня утверждения отчета о ее проведении в государственную инспекцию труда субъекта РФ (до 1 января 2016 г., п. 3. ст. 18 ФЗ ).
Приказом Минтруда России от 3 июля 2014г. № 000Н утвержден Порядок передачи сведений о результатах проведения СОУТ» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 августа 2014 г. Регистрационный N 33492).
Поэтому, после утверждения отчета по СОУТ, работодатель обязан передать в организацию, которая проводила СОУТ не позднее десяти рабочих дней:
заверенную копию приложения № 3 к приказу Минтруда России № 33н от 01.01.2001г. – это титульный лист отчета о проведении СОУТ, утвержденный председателем комиссии по проведению СОУТ и подписанный членами комиссии по СОУТ (дата утверждения обязательна).
заверенную копию сводной ведомости результатов проведения СОУТ (таблица № 1 и № 2) с подписями председателя и членов комиссии по СОУТ (указание дат обязательно).
Декларирование
Ст. 11 ФЗ .
Приказ Минтруда России №80н от 7 февраля 2014 г.«О форме и порядке подачи декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, Порядке формирования и ведения реестра деклараций соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда» (Зарегистрирован в Минюсте 22 мая 2014, № 000).
Декларация оформляется в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные факторы производственной среды и трудового процесса по результатам осуществления идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не выявлены.
Декларация подается работодателем в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда на рабочих местах, в отношении которых подается декларация.
Минтруда России письмом от 17 сентября 2014 г. N 15-1/В-1157 дало разъяснение:
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" только в отношении рабочих мест, на которых вредные и (или) опасные производственные факторы по результатам осуществления идентификации не выявлены, работодателем подается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, по месту своего нахождения декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда.
Учитывая изложенное, при установлении по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочих местах оптимальных и допустимых условий труда (1 и 2 классы соответственно) декларирование соответствия условий труда государственным нормативным требованиям не осуществляется.
Дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации
(внесены ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда")
В зависимости от установленного по результатам специальной оценки условий труда класса условий труда применяются следующие дополнительные тарифы страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации:
Класс условий труда | Подклассусловий труда | Дополнительный тариф страхового взноса |
Опасный | 4 | 8,0 процента |
Вредный | 3.4 | 7,0 процента |
3.3 | 6,0 процента | |
3.2 | 4,0 процента | |
3.1 | 2,0 процента | |
Допустимый | 2 | 0,0 процента |
Оптимальный | 1 | 0,0 процента |
Какие штрафы предусмотрены при Нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Статья 5.27 «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»
Пункт статьи 5.27 | Текст пункта | На должностных лиц | на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | на юридических лиц | на граждан |
1 | 1. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не | от 1000 до 5000 руб. | от 1000 до 5000 руб. | от 30 000 до 50 000 руб. | |
2 | 2. Фактическое допущение к работе лицом, не уполномоченным на это работодателем, в случае, если работодатель или его уполномоченный на это представитель отказывается признать отношения, возникшие между лицом, фактически допущенным к работе, и данным работодателем, трудовыми отношениями (не заключает с лицом, фактически допущенным к работе, трудовой договор), – влечет наложение административного штрафа | от 10 000 до 20 000 руб. | - | - | от 3000 до 5000 руб. |
3 | 3. Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, – влечет наложение административного штрафа | от 10 000 до 20 000 руб. | от 5 000 до 10 000 руб. | от 50 000 до 100 000 руб. | - |
4 | 4. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет наложение административного штрафа | от 10 000 до 20 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет | от 10 000 до 20 000 руб. | от 50 000 до 70 000 руб. | |
5 | 5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 2 или 3 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет наложение административного штрафа | дисквалификацию на срок от одного года до трех лет | от 30 000 до 40 000 руб. | от 100 000 до 200 000 руб. | 5000 руб. |
"Статья 5.271. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации
Пункт статьи 5.271 | Текст пункта | На должностных лиц | на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | на юридических лиц | на граждан |
1 | 1. Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа | от 2000 до 5000 руб. | от 2000 до 5000 руб. | от 50 000 до 80 000 руб. | - |
2 | 2. Нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение – влечет предупреждение или наложение административного штрафа | от 5000 до 10 000 руб. | от 5000 до 10 000 руб. | от 60 000 до 80 000 руб. | - |
3 | 3. Допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний – влечет наложение административного штрафа | от 15000 до 20 000 руб. | от 15000 до 20 000 руб. | от 110 000 до 130 000 руб. | - |
4 | 4. Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты – влечет наложение административного штрафа | от 20000 до 30 000 руб. | от 20000 до 30 000 руб. | от 130 000 до 150 000 руб. | - |
5 | 5. Совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 – 4 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет наложение административного штрафа | от 30000 до 40 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет | от 30000 до 40 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток | от 100 000 до 200 000 руб. или админист-ративное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. |
"Статья 14.54. Нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда
Пункт статьи 5.271 | Текст пункта | На должностных лиц | на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица | на юридических лиц | на граждан |
1 | 1. Нарушение организацией, проводившей специальную оценку условий труда, установленного порядка проведения специальной оценки условий труда – влечет наложение административного штрафа | от 20 000 до 30 000 руб. | - | от 70 000 до 100 000 руб. | - |
2 | 2. Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, – влечет наложение административного штрафа | от 40 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет | - | от 100 000 до 200 000 руб. или админист-ративное приостановление деятельности на срок до девяноста суток | - |
Примечание. Эксперт организации, проводившей специальную оценку условий труда, совершивший при проведении специальной оценки условий труда административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, несет административную ответственность как должностное лицо.";
статью 19.5 дополнить частью 23 следующего содержания:
"23. Невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, –
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей;
на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.";
