Общие положения

I. Общие положения

1.  Управление пожарно-спасательных сил и специальных формирований (далее - управление) является самостоятельным структурным подразделением Северо-Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее

-  региональный центр). Управление подчиняется начальнику Северо- Кавказского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - начальник регионального центра), его первому заместителю и заместителю начальника регионального центра по Государственной противопожарной службе. Работу управления направляет начальник регионального центра и курирующий данное направление заместитель начальника регионального центра, а по вопросам безопасности полётов - заместитель руководителя территориального органа (по авиации).

2.  Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о МЧС России, Положением о региональном центре, нормативными правовыми актами МЧС России, приказами, директивами и распоряжениями начальника регионального центра и настоящим положением.

3.  Управление осуществляет свою деятельность по вопросам, входящим в его компетенцию, во взаимодействии со структурными подразделениями регионального центра, территориальными органами - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации (далее - территориальные органы), федеральной противопожарной службой Государственной противопожарной службы МЧС России (далее - ФПС ГПС), спасательными воинскими формированиями МЧС России (далее - СВФ), отделом безопасности людей на водных объектах (далее - ГИМС), службой безопасности полётов авиации Вооружённых сил Российской Федерации (далее - СБП А ВС РФ), ФГКУ «Авиационно­спасательный центр» (СКРЦ МЧС России) (далее - АСЦ), аварийно - спасательными и поисково-спасательными формированиями (далее - АСФ и

ПСФ), военизированными горноспасательными частями (далее - ВГСЧ), образовательными, научно-исследовательскими, медицинскими, санаторно - курортными и иными учреждениями и организациями, находящимися в ведении МЧС России (далее - система МЧС России).

4.  Управление состоит из:

Отдела организации тушения пожаров и проведения аварийно - спасательных работ.

Отдела организации службы и подготовки пожарно-спасательных сил.

Отдела подготовки спасательных воинских и аварийно-спасательных формирований.

Группы координации и организации взаимодействия с иными видами пожарной охраны.

Группы безопасности полётов.

II.  Основные задачи

5.  Основными задачами управления являются:

5.1.  Участие в выработке и реализации государственной политики в области гражданской обороны защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

5.2.  Организация разработки в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

5.3.  Организация мероприятий по формированию и совершенствованию нормативно-правовой базы в области организации и осуществления тушения пожаров.

5.4.  Разработка проектов нормативных правовых актов, регламентирующих охрану труда в региональном центре.

5.5.  Организация тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населённых пунктах, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС ГПС, а также при проведении мероприятий федерального (регионального) уровня с массовым сосредоточением людей.

5.6.  Организация профилактики пожаров в организациях (далее - охраняемые организации), в которых создаются объектовые подразделения ФПС ГПС.

5.7.  Координация деятельности добровольной пожарной охраны.

5.8.  Организация и контроль за ведением работы по охране труда в системе МЧС России.

5.9.  Организация применения подразделений ФПС ГПС, АСФ и ПСФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межрегионального характера, а также создаваемых в военное время в целях решения задач в области гражданской обороны специальных формирований.

5.10.  Координация деятельности АСФ и ПСФ, общественных объединений, подразделений всех видов пожарной охраны, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ, тушении пожаров, ликвидации ЧС регионального и межрегионального характера.

5.11.  Организация контроля проведения профилактических мероприятий по обеспечению безопасности полётов, предупреждению аварийности в авиационно­спасательных формированиях и авиационных предприятиях регионального центра.

5.12.  Организация расследования наземных происшествий, авиационных происшествий и авиационных инцидентов с повреждением воздушных судов.

5.13.  Организация оперативного взаимодействия с СПБ А ВС РФ и заинтересованными органами исполнительной власти.

5.14.  Участие в организации проведения мероприятий по обеспечению готовности АСФ и ПСФ к выполнению задач по предназначению в мирное и военное время.

III.  Основные функции

6.  Управление, в соответствии с возложенными на него основными задачами, выполняет следующие функции:

6.1.  Организует:

6.1.1.  Реализацию основ единой государственной политики в области обеспечения пожарной безопасности.

6.1.2.  Реализацию основ единой политики в области развития и подготовки сил и средств АСФ и ПСФ.

6.1.3.  Разработку предложений в положение о ФПС ГПС МЧС России.

6.1.4.  Разработку предложений о правилах выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности договорными подразделениями ФПС ГПС.

6.1.5.  Разработку предложений в перечень организаций, в которых создаются объектовые и специальные подразделения ФПС ГПС.

6.1.6.  Разработку предложений в перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, на которых в обязательном порядке создается пожарная охрана.

6.1.7.  Разработку проектов нормативных правовых актов и методических материалов по организации ведомственной и добровольной пожарной охраны, а также противопожарного обеспечения на военное время за исключением ЗАТО и в особо важных, режимных организациях.

6.1.8.  Разработку порядка обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты пожарных и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров.

6.1.9.  Разработку порядка привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ в мирное и военное время.

6.1.10.  Разработку порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны.

6.1.11.  Разработку предложений в нормативные правовые акты, регламентирующие организацию службы и деятельность газодымозащитной

службы в подразделениях пожарной охраны.

6.1.12.  Разработку предложений в нормативные правовые акты, регламентирующие безопасность полетов авиации МЧС России.

6.1.13.  Разработку предложений в нормативные правовые документы, регламентирующие деятельность АСФ, ПСФ, а также применение спасательных технологий.

6.1.14.  Разработку предложений в положение о спасательных службах МЧС России (конной, кинологической и др.).

6.1.15.  Разработку предложений в положение о поисково-спасательной службе МЧС России.

6.1.16.  Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и в организациях, в которых создаются объектовые подразделения ФПС ГПС.

6.1.17.  Предупреждение и тушение пожаров на объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия России, а также при проведении мероприятий межрегионального и регионального уровня с массовым сосредоточением людей.

6.1.18.  Работу по обеспечению приведения в боевую готовность пожарно­спасательных сил и специальных формирований.

6.1.19.  Работу по тушению пожаров силами ФПС ГПС.

6.1.20.  Мероприятия по координации деятельности других видов пожарной охраны, в том числе, их методическое руководство.

6.1.21.  Работу по анализу и исследованию крупных пожаров, пожаров с групповой гибелью людей, организации проведения аварийно-спасательных работ, разработке мер, направленных на создание условий для успешной ликвидации пожаров и оснащение ФПС соответствующей техникой и огнетушащими средствами.

6.1.22.  Разработку предложений по формированию и совершенствованию нормативной правовой базы, форм и методов управления пожаротушением, регулирование деятельности органов управления МЧС России в этом виде деятельности для ФПС ГПС и других видов пожарной охраны.

6.1.23.  Разработку предложений в нормативы по пожарно-строевой и тактико-специальной подготовке, обеспечению физического совершенствования личного состава ФПС ГПС.

6.1.24.  Разработку предложений о привлечении в установленном порядке к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований.

6.1.25.  Участие в разработке норм обеспечения для ФПС, АСФ, ПСФ и спасательных формирований МЧС России пожарно-технической продукцией, аварийно-спасательным оборудованием и плавсредствами.

6.1.26.  Подготовку предложений в номенклатуру, технические требования и объемы поставок для государственных нужд пожарно­технической продукции, аварийно-спасательного оборудования и плавсредств, снаряжения и другого имущества для осуществления деятельности ФПС и ПСФ МЧС России.

6.1.27.  Участие в разработке Программы предотвращения авиационных происшествий в авиации МЧС России на год.

6.1.28.  Ввод сил в очаги поражения, зоны заражения (загрязнения) и катастрофического затопления.

6.1.29.  Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах заражения (загрязнения) и катастрофического затопления.

6.1.30.  Ликвидацию последствий применения противником оружия массового поражения.

6.1.31.  Разработку предложений в нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по профессиональному обучению личного состава ФПС ГПС.

6.1.32.  Проведение в установленном порядке аттестации сотрудников ФПС ГПС на право руководства тушения пожара.

6.1.33.  Проведение в установленном порядке заседаний региональной квалификационной комиссии на присвоение (подтверждение) квалификационных званий сотрудникам ФПС.

6.1.34.  Разработку предложений в программы профессиональной подготовки и программы повышения квалификации добровольных пожарных.

6.1.35.  Подготовку и проведение учений, тактико-специальных и контрольно-проверочных занятий, подготовку различных категорий сотрудников ПСФ.

6.1.36.  Выполнение мероприятий по поддержанию готовности подразделений ФПС ГПС.

6.1.37.  Проведение специальных видов подготовки в поисково­спасательных и пожарно-спасательных формированиях МЧС России: водолазной, альпинистской, воздушно-десантной, радиационной, химической, кинологической, пиротехнической и физической.

6.1.38.  Подготовку водителей к управлению транспортными средствами, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемыми в системе МЧС России.

6.1.39.  Деятельность Межведомственной комиссии по аттестации ФПС ГПС, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей.

6.1.40.  Проведение, в установленном порядке, аттестации аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6.1.41.  Взаимодействие с общественными объединениями, имеющими уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ, поиску и спасанию на водных объектах в части аттестации и привлечения их к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6.1.42.  Взаимодействие с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам охраны труда.

6.1.43.  Контроль за состоянием экологической, промышленной безопасности, энергетического надзора и охраны труда в системе МЧС России.

6.1.44.  Контроль за подготовкой и проведением аттестации специалистов по вопросам охраны труда в системе МЧС России.

6.1.45.  Работу по анализу произошедших несчастных случаев, гибели и травматизма личного состава, разработке мероприятий по профилактике несчастных случаев в МЧС России.

6.1.46.  Проведение спортивно-массовых мероприятий, проведение Всероссийских и международных соревнований по пожарно-прикладному, спасательному спорту, многоборью спасателей и поисково-спасательных конных и кинологических расчетов.

6.1.47.  Контроль проведения профилактических мероприятий по обеспечению безопасности полетов, предупреждения аварийности в авиационно - спасательных формированиях и авиационных предприятиях МЧС России.

6.1.48.  Расследование наземных происшествий, авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов с повреждением воздушных судов МЧС России, классификации и учета авиационных событий.

6.1.49.  Оперативное взаимодействие со СПБ А ВС РФ и заинтересованными органами исполнительной власти.

6.1.50.  Разработку рекомендаций по координации деятельности добровольной пожарной охраны.

6.1.51.  Разработку рекомендаций по укреплению правопорядка и дисциплины подразделениях ФПС ГПС, а также по морально-психологической подготовке личного состава, социально-правовой и социально­психологической работе.

6.1.52.  Подготовку предложений по социальной защите и другим правовым вопросам деятельности спасателей и специалистов АСФ и ПСФ, сотрудников ФПС ГПС.

6.1.53.  Подготовку предложений для формирования заданий на проведение НИР и ОКР в интересах ФПС ГПС, АСФ и ПСФ, участие в испытаниях и принятии на снабжение новых видов спасательного оборудования и снаряжения.

6.1.54.  Разработку и выполнение Программ предотвращения авиационных происшествий и системы управления безопасностью полетов в авиационных предприятиях.

6.1.55.  Проверку состояния безопасности полетов в авиации МЧС России;

6.1.56.  Доведение до авиационно-спасательных формирований и авиационных предприятий оперативной и периодической информации о наземных происшествиях, авиационных происшествиях и авиационных инцидентах.

6.1.57.  Разработку рекомендаций по безопасности полетов и рекомендаций авиационному персоналу при проведении специальных работ, учений и переучивании на новую авиационную технику.

6.1.58.  Выявление опасных факторов (причин), влияющих на безопасность полетов.

6.2.  Осуществляет:

6.2.1.  Организационно-методическое руководство деятельностью территориальных органов, организаций и учреждений МЧС России в области обеспечения промышленной безопасности на опасных производственных объектах.

6.2.2.  Ведомственный контроль за безопасной эксплуатацией опасных производственных объектов и энергетического надзора в региональном центре.

6.2.3.  Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно- спасательных и авиационно-спасательных формирований, общественных организаций и объединений, всех видов пожарной охраны, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций межрегионального и регионального характера.

6.2.4.  Поддержание в готовности к применению по предназначению в мирное и военное время подразделений ФПС ГПС.

6.2.5.  Контроль готовности к действиям по предназначению АСФ и ПСФ в мирное и военное время.

6.2.6.  Методическое руководство за созданием и обеспечением готовности сил гражданской обороны (аварийно-спасательных формирований гражданской обороны).

6.2.7.  Методическое руководство за организацией проведения поисково­спасательных, аварийно-спасательных работ.

6.2.8.  Методическое руководство по вопросам создания, реорганизации, ликвидации подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств организаций.

6.2.9.  Организационно-методическое руководство за созданием и деятельностью объектовых и территориальных подразделений ФПС ГПС.

6.2.10.  Методическое руководство по организации аварийно - спасательных работ и пожаротушения в субъектах Российской Федерации.

6.2.11.  Координацию деятельности регионального поисково­спасательного отряда и его филиалов, ПСФ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

6.2.12.  Координацию деятельности учебно-тренировочного центра у регионального поисково-спасательного отряда (далее - УТЦ). v

6.2.13.  Методическое сопровождение деятельности АСФ и ПСФ в субъектах Российской Федерации.

6.2.14.  Организационно-методическое руководство подготовкой и переподготовкой ПСФ.

6.2.15.  Участие в формировании заказа на закупки аварийно - спасательного оборудования, снаряжения и другого имущества для осуществления деятельности ПСФ.

6.2.16.  Контроль за состоянием материально-технической базы АСФ, у ПСФ и УТЦ, подготовкой предложений по их обустройству и оснащению.

6.2.17.  Контроль за классификацией, учетом и анализом наземных

происшествий, авиационных происшествий и инцидентов в авиации МЧС России.

6.2.18.  Проведение анализа состояния безопасности полетов и оценки эффективности мероприятий, направленных на предотвращение повторяющихся авиационных происшествий и инцидентов.

6.2.19.  Определение оценки эффективности применения авиации МЧС России.

6.2.20.  Ведение в установленном порядке делопроизводства, в том числе секретного, архивного и иного хранения документов, относящихся к деятельности управления.

6.2.21.  Сбор и обработку информации в области обеспечения пожарной безопасности.

6.2.22.  Определение потребности и учета аттестованных аварийно- спасательных служб, аварийно-спасательных, пожарно-спасательных и пожарных формирований федеральных органов исполнительной власти, общероссийских и межрегиональных общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на всей или большей части территории Российской Федерации, а также спасателей международного класса.

6.2.23.  Поддержание в готовности к действиям АСС, АСФ МЧС России.

6.2.24.  Обеспечение проведения мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации в пределах компетенции управления.

6.2.25.  Участие в разработке и реализации мер государственной поддержки общественным объединениям пожарной охраны.

6.2.26.  Участие в разработке и выполнении мероприятий по предотвращению коррупционных проявлений в системе МЧС России.

6.2.27.  Методическое руководство, организация и контроль обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

6.2.28.  Методическое руководство, организация и контроль за осуществлением борьбы с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий.

6.2.29.  Работу по выявлению опасных факторов (причин), проявление которых может привести к авиационным происшествиям.

6.2.30.  Проверку и оценки состояния и обеспечения безопасности полетов авиационно-спасательными формированиями и авиационными предприятиями МЧС России.

6.2.31.  Методическое руководство и оказание практической помощи авиационно-спасательным формированиям в разработке и проведении мероприятий по профилактике аварийности.

6.2.32.  Расследование наземных происшествий, авиационных происшествий и серьезных авиационных инцидентов с повреждением воздушных судов.

6.2.33.  Расследование, классификацию и учет серьезных авиационных инцидентов и авиационных инцидентов с воздушными судами МЧС России.

6.2.34.  Выполнение полетов в составе экипажей воздушных судов авиации МЧС России.

6.2.35.  Проведение показательных специальных занятий по безопасности полетов с авиационным персоналом.

6.2.36.  Проведение разборов авиационных инцидентов, нарушений и ошибочных действий авиационного персонала и отчетов по безопасности полетов авиационных предприятий авиации МЧС России.

6.2.37.  Оценку эффективности применения авиации МЧС России.

6.2.38.  Участие в подборе и подготовке специалистов органов безопасности полетов авиации МЧС России.

6.2.39.  Мероприятия по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, контроля и координации деятельности служб по охране труда в системе МЧС России.

6.2.40.  Формирование и ведение реестра общественных объединений пожарной охраны и сводного реестра добровольных пожарных.

6.2.41.  Участие в разработке проектов нормативных правовых актов, наставлений, инструкций, руководств, положений, методических пособий и других служебных документов по специальному применению авиации и предотвращению авиационных происшествий и авиационных инцидентов в авиации МЧС России.

6.2.42. Разработку документов мобилизационного планирования в части касающейся управления.

6.2.43.  Руководство деятельностью ФПС ГПС.

6.2.44.  Контроль за выполнением нормативных правовых актов по организации пожаротушения.

IV.  Полномочия управления

7.  Сотрудникам управления предоставлено право:

7.1.  Принимать участие в установленном порядке в решении вопросов

обеспечения пожарной безопасности охраняемых организаций.

7.2.  Вносить в установленном порядке в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предложения о выполнении мер пожарной безопасности.

7.3.  Информировать в установленном порядке органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления о состоянии пожарной безопасности охраняемых организаций.

7.4.  Планировать, организовывать и осуществлять в установленном порядке инспектирование деятельности подразделений АСФ и ПСФ, подразделений ФПС ГПС, проверки а также целевые выезды для решения вопросов, входящих в компетенцию управления.

7.5.  Осуществлять контроль за соблюдением штатной дисциплины в подразделениях АСФ, ПСФ и ФПС ГПС.

7.6.  Проводить проверку и оценивать состояние безопасности полетов в авиационно-спасательных формированиях и авиационных предприятиях МЧС России.

7.7.  Запрещать руководителям территориальных органов МЧС России применение авиации приданных (оперативно-подчиненных) авиаподразделений и полеты авиационному персоналу МЧС России при выявлении нарушений и недостатков, угрожающих безопасности полетов, с докладом соответствующим руководителям (начальникам).

7.8.  Отстранять от эксплуатации авиационную технику, средства управления и обеспечения полетов, аэродромы и вертолетные площадки принадлежности МЧС России при несоответствии их требованиям нормативных правовых актов и служебных документов, регламентирующих их техническое состояние для безопасного выполнения полетов с докладом соответствующим руководителям (начальникам).

7.9.  Поверять технику пилотирования, воздушную навигацию и специальное применение авиационного персонала в полете в составе экипажей воздушных судов авиации МЧС России.

7.10.  Заслушивать доклады должностных лиц по организации и выполнению профилактических мероприятий по предотвращению авиационных происшествий в авиации МЧС России.

7.11.  Участвовать в установленном порядке в расследовании наземных, авиационных (в том числе чрезвычайных) происшествий и серьезных авиационных инцидентов с повреждением воздушных судов авиации МЧС России.

7.12.  Участвовать в разработке нормативных правовых документов и проектов федеральных целевых программ по предотвращению авиационных происшествий совместно с органами безопасности полетов других органов исполнительной власти.

7.13.  Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от занимаемой должности в установленном для этой категории руководителя порядке.

7.14.  Начальник управления имеет заместителей.

7.15.  Заместители начальника управления назначаются и освобождаются от занимаемой должности в установленном порядке.

7.16.  Начальник управления осуществляет руководство управлением на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление задач.

7.17.  Начальник управления должен иметь высшее специальное образование и соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

V.  Полномочия начальника управления

8.  Начальник управления:

8.1.  Распределяет обязанности между своими заместителями.

8.2.  Готовит проекты приказов и распоряжений в установленном порядке, организует контроль за их исполнением.

8.3.  Ведет в установленном порядке переписку с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями по вопросам, входящим в компетенцию управления.

8.4.  Вносит в установленном порядке предложения о назначении на
должности, перемещении и освобождении от должностей сотрудников управления.

8.5.  Представляет в установленном порядке материалы на сотрудников управления к присвоению соответствующих категорий специальных званий и увольнению со службы.

8.6.  Вносит в установленном порядке предложения о награждении и поощрении личного состава управления, подразделений ПСФ, ФПС ГПС.

8.7.  Заслушивает отчеты руководителей подчиненных подразделений о состоянии оперативно-служебной деятельности.

VI.  Организация деятельности управления пожарно-спасательных сил и

специальных формирований

9.  Начальник управления пожарно-спасательных сил и сил гражданской обороны непосредственно подчиняется начальнику регионального центра и курирующему данное направление заместителю начальника регионального центра.