Осуществление закупок у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) в рамках контрактной системы
Согласно нормам статьи 24 Федерального закона от 01.01.2001 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – поставщик) или осуществляют закупки у единственного поставщика. Заказчик выбирает способ определения поставщика в соответствии с положения главы 3. «Осуществление закупок» Закона.
Исчерпывающий перечень, включающий 37 случаев возможности осуществления заказчиком закупок у единственного поставщика, приведен в статье 93 Закона.
Осуществление закупок у единственного поставщика распространено среди заказчиков и занимает «львиную долю» в общем объеме закупок. Так, например, в Управлении Федерального казначейства по Иркутской области по состоянию на 01 октября 2014 г. из 340 заключенных контрактов со сроком действия в 2014 году - 251 контракта заключены с единственным поставщиком, в том числе 167 контракта по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона.
Поэтому, осуществление закупок у единственного поставщика проводится наряду с конкурентными способами определения поставщиков в несколько упрощенном порядке, который состоит из следующих последовательных этапов.
1. Планирование заказчиком закупки товаров, работ, услуг посредством включения закупки в план закупок и план-график.
2. Определение и обоснование цены контракта заказчиком.
3. В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 - 14, 16 - 19 части 1 статьи 93 Закона, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки.
4. Для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика, а также цену контракта и иные существенные условия контракта. Данные положения не распространяются на случаи осуществления закупки у единственного поставщика, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 5, 7, 8, 15, 16, 19 - 21, 24 - 26, 28, 29, 33, 36 части 1 статьи 93 Закона.
При осуществлении закупки у единственного поставщика контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта, за исключением случаев осуществления закупки у единственного поставщика, при которых документальное оформление отчета не требуется.
5. Заключение контракта.
5.1. Контракт заключается в следующем порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).
Проект контракта разрабатывается заказчиком и направляется поставщику, если иное не предусмотрено соглашением между ними.
Сторона, получившая проект контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения контракта.
Сторона, получившая контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.
При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.
5.2. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, с обязательным включением всех существенных условий, установленных в статье 34 Закона.
При заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктами 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 26, 28 и 29 части 1 статьи 93 Закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 статьи 34 Закона заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной ГК РФ для совершения сделок.
Так, согласно пункту 1 статьи 434 ГК РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного типа не установлена определенная форма. Согласно пункту 2 статьи 159 ГК РФ если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении.
В соответствии со статьей 4 Закона единая информационная система (до ввода в эксплуатацию указанной системы официальный сайт Российской Федерации) должна содержать библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.
Согласно пункту 67 «Об утверждении типовых контрактов, типовых условий контрактов» плана мероприятий по реализации Закона, ведомственные нормативные правовые акты разрабатываются в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации, данным по результатам принятия постановления Правительства Российской Федерации.
Во исполнение плана мероприятий Правительством Российской Федерации установлен порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также о случаях и условиях их применения, утвержденный Постановлением от 2 июля 2014 г. № 000. В данном порядке приведена форма информационной карты типового контракта, типовых условий контракта.
6. В случаях, предусмотренных пунктами 6, 9 и 34 части 1 статьи 93 Закона, заказчик обязан уведомить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта контрольный орган в сфере закупок о такой закупке.
7. Исполнение контракта.
Особенностями исполнения контрактов с единственным поставщиком является обязательное привлечение экспертов, экспертных организаций к проведению экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, за исключением случаев:
1) предусмотренных пунктами 1 - 9, 14, 15, 17 - 23, пунктом 24 (только при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд), пунктами 25, 26, 28 - 30, 32, 33, 36 части 1 статьи 93 Закона;
2) осуществления закупок услуг экспертов, экспертных организаций;
3) если результатом предусмотренной контрактом выполненной работы являются проектная документация объекта капитального строительства и (или) результаты инженерных изысканий, прошедшие государственную или негосударственную экспертизу, проведение которой обязательно в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации.
Нормы Закона о проведении экспертизы уже претерпели изменения с начала действия Закона, однако согласно информации Министерства экономического развития РФ от 4 июня 2014 г. «О Федеральном законе от 4 июня 2014 г. N 140-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Первые итоги и законодательные инициативы» в 2014 году планируется урегулирование вопросов привлечения экспертов.
Анализ правовых норм статьи 93 Закона изложен в приложенной таблице.
Таким образом, законодатель урегулировал правовые отношения, связанные с осуществлением закупок у единственного поставщика в рамках контрактной системы, достигнув цели эффективности и результативности осуществления закупок для федеральных нужд, основываясь на принципе единства контрактной системы.
Однако, у заказчика возникают трудности при осуществлении закупок для нужд обособленных подразделений (территориальных отделов), находящихся в небольших или крайне отдаленных населенных пунктах, где потенциальные поставщики оказываются действительно «единственными». Например, закупки на оказание услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, диспансеризации, на поставку горюче-смазочных материалов. В таких закупках невозможно использовать приоритетные методы определения и обоснования цены контракта.
Основание закупки (заключение контракта) (пункт ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ) | Обязательно ли извещение о закупке | Обязан ли заказчик требовать обеспечения контракта | Обязательна ли внешняя экспертиза | Обязан ли заказчик применять требования пп. 4-9, 11-13 ст. 34 | Обязателен ли отчет по ч. 3 и 4 ст. 93 |
1. закупка в сфере естественных монополий | Да | Обязан | Нет | Вправе | Нет |
2. единственный контрагент определен указом или распоряжением Президента РФ, постановлением или распоряжением Правительства РФ | Да | Обязан | Нет | Обязан | Нет |
3. выполнение работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации | Да | Обязан | Нет | Обязан | Да |
4. закупка на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей | Нет | Вправе | Нет | Вправе | Нет |
5. закупка перечисленными в пункте заказчиками на сумму до 400 тысяч рублей (культура) | Нет | Вправе | Нет | Вправе | Нет |
6. обладание органом исполнительной власти, подведомственными ему государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями исключительными полномочиями на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, необходимых заказчику | Да | Вправе | Нет | Обязан | Да |
7. на поставку российских вооружения и военной техники, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, поставщиком, включенным в соответствующий реестр | Да | Вправе | Нет | Обязан | Нет |
8. на водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым ценам (тарифам), а также по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ | Да | Вправе | Нет | Вправе | Нет |
9. возникновение вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного медицинского вмешательства срочной потребности в товарах, работах, услугах, не включенных в утвержденный Правительством РФ перечень товаров, работ, услуг, закупка которых проводится путем запроса котировок среди контрагентов, прошедших предварительный отбор | Нет | Вправе | Нет | Обязан | Да |
10. на поставку культурных ценностей | Нет | Вправе | Да | Обязан | Да |
11. закупка у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации | Да | Вправе | Да | Обязан | Да |
12. заключение учреждением, исполняющим наказания, контракта на поставку товара для государственных нужд при приобретении указанным учреждением сырья, материалов, комплектующих изделий для производства товара, выполнения работы, оказания услуги в целях трудоустройства осужденных на основании договоров, заключенных с юридическими лицами, при условии, что приобретение указанным учреждением таких сырья, материалов, комплектующих изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных этими договорами | Да | Обязан | да | Обязан | Да |
13. закупка произведений литературы и искусства определенных авторов... у лиц, обладающих исключительным правом или исключительной лицензией | Да | Вправе | Да | Обязан | Да |
14. закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права или (дополнено) исключительные лицензии | Да | Вправе | Нет | Обязан | Да |
15. на посещение зоопарка, театра и т. п. | Нет | Вправе | Нет | Вправе | Нет |
16. на оказание услуг по участию в мероприятии, проводимом для нужд нескольких заказчиков | Да | Обязан | Да | Обязан | Нет |
17. заключение театром, учреждением, осуществляющим концертную или театральную деятельность и т. п. контракта с конкретным физическим лицом на создание произведения литературы или искусства, на исполнение и т. п. | Да | Вправе | Нет | Обязан | Да |
18. на оказание услуг по реализации входных билетов и абонементов | Да | Обязан | Нет | Обязан | Да |
19. на оказание услуг по осуществлению авторского контроля, проведению авторского надзора | Да | Обязан | Нет | Обязан | Нет |
20. на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов глав иностранных государств и т. п. | Нет | Вправе | Нет | Вправе | Нет |
21. на поставки товара, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения деятельности объектов государственной охраны | Нет | Вправе | Нет | Вправе | Нет |
22. заключение контракта управления многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений | Нет | Вправе | Нет | Обязан | Да |
23. на оказание услуг по содержанию и ремонту одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование или оперативное управление заказчику | Нет | Вправе | Нет | Обязан | Да |
24. признание несостоявшимся закрытого способа определения контрагента | Нет | Обязан | Нет | Обязан | Нет |
25. признание несостоявшимся открытого конкурентного способа определения контрагента | Нет | Обязан | Нет | Обязан | Нет |
26. на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку | Нет | Вправе | Нет | Вправе | Нет |
27. заключение контракта на оказание услуг адвоката в связи с назначением адвоката органом дознания, органом предварительного следствия, судом для участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве в соответствии с УПК РФ либо судом для участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве в соответствии с ГПК РФ | Нет | Обязан | Да | Обязан | Да |
28. осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии. | Нет | Вправе | Нет | Вправе | Нет |
29. заключение договора энергоснабжения | Нет | Вправе | Нет | Вправе | Нет |
30. определение поставщика распоряжением Правительства Российской Федерации по предложениям Центральной избирательной комиссии Российской Федерации | Нет | Вправе | Нет | Обязан | Да |
31. заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд сооружения, нежилого помещения | Нет | Вправе | Да | Обязан | Да |
32. аренда нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения для обеспечения федеральных нужд | Нет | Вправе | Нет | Обязан | Да |
33. заключение контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами | Нет | Вправе | Нет | Обязан | Нет |
34. заключения федеральным органом исполнительной власти контракта с иностранной организацией на лечение гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации | Нет | Вправе | Да | Обязан | Да |
35. заключение организациями, осуществляющими образовательную деятельность и признанными в соответствии с законодательством об образовании федеральными или региональными инновационными площадками, контрактов на поставки оборудования (в том числе его техническую эксплуатацию), программного обеспечения, необходимых для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности | Нет | Вправе | Да | Обязан | Да |
36. заключение бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии | Нет | Вправе | Нет | Обязан | Нет |
37. осуществление закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства | Нет | Вправе | Нет | Обязан | Нет |
