Макроэкономический анализ продовольственной безопасности: Кыргызстан
Проблемы продовольственной безопасности были важны в Кыргызстане с Советского периода, но стали критически важны с наступлением независимости. Реформа централизованной системы контроля в рыночную экономику привела к резкому сокращению субсидий в середине 90-х годов в целом по экономике, и в особенности в сельском хозяйстве. В период с 1990 по 1995 год ВВП рухнул на 40 процентов с 2,67 млрд. долларов США в 1990 году до 1,66 млрд. долларов США в 1995 году (данные Всемирного банка). За этим последовал еще один тренд к снижению вплоть до 2000 года. Такая дефляционная ситуация с доходами имела серьезные последствия для продовольственной безопасности в Кыргызстане.
В первой половине девяностых произошел массовый спад в потреблении продовольственных зерна. Этот тренд отражен на Рисунке 1. Годовое потребление зерна на душу населения, как рассматриваемое прямое потребление (потребление населением), так и косвенное (потребление в животноводстве и прочих отраслях) резко упало с 583 кг в 1990 году до 259 кг в 1995 году. Снижение произошло, прежде всего, за счет падения импорта продовольственного зерна, хотя также произошел, и меньший по размеру, спад в производстве отечественного производства продовольственного зерна на душу населения с 332 кг в 1990 году до 199 кг в 1995 году (на основе данных Внешней службы сельского хозяйства Департамента сельского хозяйства США (ВССХ ДСХ США)).
Рисунок 1:
Ежегодное производство и потребление продовольственного зерна в Кыргызстане в расчете на душу населения, кг: 1990-2015
Источник: Собственная оценка по страновым данным, Внешней службы сельского хозяйства США
Падение ВВП кроме того привело к снижению импорта зерна на 80 процентов в течение этого периода. Как показано на Рисунке 1, произошло частичное восстановление в потреблении зерна после 1995 года. В 2001-2002 гг., потребление достигло 370 кг и стабилизировалась на этом уровне до нынешнего периода. Это восстановление было обусловлено расширением внутреннего производства зерна, в частности пшеницы, после 1995 года и продолжалось вплоть до 2002 г. Зависимость внутреннего потребления от импорта, составлявшая примерно 40 процентов в 1990 году, упала до всего лишь 6 процентов в 2002-03 (ВССХ ДСХ США).
В структуре потребления зерна в Кыргызстане, компонент фуражного зерна на душу населения, используемого для производства продукции животноводства, значительно снизился с почти 400 кг в 1990 году до 87 кг в 1995 году, что в свою очередь обусловило резкое сокращение отечественного производства и потребления продуктов животного происхождения (ВССХ ДСХ США). Восстановление этого спада было медленным и в течение последних двух десятилетий, произошло только частичное восстановление этого спада. В 2015 году потребление фуражного зерна корма на душу населения составило 168 кг, что представляет собой только часть того уровня потребления, который был в 1990 году, и это продолжает оставаться серьезной проблемой для обеспечения продовольственной безопасности в стране (ВССХ ДСХ США).
Снижение потребления мяса и других продуктов животного происхождения в Кыргызстане было в какой-то степени компенсировано ростом потребления картофеля и продуктов из картофеля, что обеспечило поддержание минимальной энергетической безопасности, хотя, при этом не отразилось положительно на потреблении белка. Ежегодное потребление на душу населения картофеля и продуктов из картофеля увеличилось с 68 кг в 1992 году до 101 кг в 2011 году (Продовольственный баланс ФАО в 1992 и 2011 годах). Такая макроэкономическая ситуация в области продовольственной безопасности имела важные последствия для бедности и благосостояния.
Бедность в Кыргызстане увеличилась с 35% в 1993 году до максимального уровня в 64% в 1999 г. Высокий уровень бедности привел значительную часть населения в состояние близкое к голоду - в 2000 году, 32,9% населения жили ниже черты крайней бедности (или линии голода). Такие изменения в доступе к продуктам питания привели к резкому росту производства пшеницы в Кыргызстане в конце девяностых годов: доля пшеницы в общем объеме посевных площадей увеличилась с 15% в 1990 году до 46% в 1997 году.
Национальная политика Кыргызской Республики по продовольственной безопасности (Постановление Правительства Кыргызской Республики № 000 от 26 октября 1999 года) идентифицировала стратегические приоритеты, такие как продвижении аграрной и земельной реформ, улучшении маркетинга и доступа к кредитам, институциональное усиление переработки сельскохозяйственной продукции, рациональное использование природных ресурсов, развитие консультационных услуг и улучшении семенного фонда. Политика также делала акцент на обеспечении социальной защиты и услуг здравоохранения, реагировании на чрезвычайные ситуации, макроэкономической стабильности и государственных финансах.
С распределением земель индифидуальным фермерским домохозяйствам в частную собственность, производительность сельского хозяйства начала расти. Объем продукции сельского хозяйства восстановился до уровня 1990 года к 2002 году. Также в 1999 году Кыргызстан вступил в ВТО и начал активно продвигать внешнюю торговлю за счет политики снижения тарифов на импорт, что привело к удешевлению импорта еды. Кроме того, вслед за восстановлением нефтяных экономик России и Казахстана, с 2001 года, наблюдается быстро растущая трудовая миграция из Кыргызстана в эти страны, что увеличивает денежные переводы мигрантов. В результате, в период с 2001 по 2008 годы, бедность устойчиво снижалась и в конце концов сократилась в два раза достигнув 32%.
Продовольственная безопасность в стране улучшилась, но наблюдаемое улучшение не стало устойчивым в первую очередь из-за внезапного Глобального продовольственного кризиса 2008 года. Высокие цены на продовольствие на мировых рынках и связанная с этим волатильность привело население к экономическим потрясениям, а также макроэкономических проблем, связанных с платежным балансом. Снижение бедности также остановилось после 2008 года. Новая среда, когда дешевый импорт не в состоянии выдержать новые вызовы, привел к свежим мерам политики.
Закон о продовольственной безопасности (# 183 от 4 августа 2008 года), принятый Правительством КР внедрил ряд мер политики, такие как, распределение продовольствия для уязвимых групп населения, внутренние закупки пшеницы, увеличение строительство продовольственных запасов резервных и т. д. Это в свою чередь привело к совещательному и скоординированному развитию Программы продовольственной безопасности и питания (ППБП) на 2015-17 годы, принятой в сентябре 2015 года.
