Магистр, Северо-Кавказский Федеральный университет.
Местное самоуправление у Черноморского казачества.
Автор статьи исследовал положение Черноморского казачьего войска после его переселения на Кубань в 1792 году, его внутреннее управление, территориальное устройство войска.
Ключевые слова: положение казаков за Бугом, внутренне управление войском, порядок и структура войска, территориальное устройство, войсковая канцелярия, порядок общей пользы, правила о куренном управлении.
Bondyukh A. V.
Master, North - Caucasian Federal university.
Local government at the Black Sea Cossacks.
The author of article investigated position of the Black Sea Cossack army after its resettlement into Kuban in 1792, its internal management, the territorial structure of army.
Keywords: position of Cossacks beyond Bug, internally management of army, an order and structure of army, the territorial device, army office, an order of the general advantage, the rule about kurenny management.
С падением Запорожской Сечи, старинные вольности запорожских казаков разрушились безвозвратно. Однако казацкий дух единства жил и в богатой хате старшины, даже в убогой хижине простого казака. Оставшиеся в России запорожцы подчинились власти правительства и терпеливо переносили испытание утраченной независимости. Сильный дух запорожцев выражался народным представительством в лице старшин. Эти почтенные доверенностью войска ходатаи начали искать удобного случая воскресить вольное казачество. Турецкая война 1787 года решила судьбу казаков. Восстановление за Бугом, из остатков Запорожья, коша « верного войска черноморского», был наградой за верную службу в войне против врагов отечества.
Заветные мечты войскового товарищества сбылись, правление войска было установлено, и в главе бывших сынов Днепра стал по-прежнему в за-Бугском коше батько-кошевой атаман.
Черноморское войско собравшись за Бугом, организовало у себя войсковой кош, по примеру бывшего в войске запорожском. Первым кошевым атаманом был избран Сидор Игнатьевич Белый.
После смерти кошевого Сидора Белого между черноморскими казаками образовались как бы две партии: одна желала поставить во главе войска Головатого, другая Чепегу. Оба эти старшины были уважаемы в круге войскового общества. После долгих колебаний между мнениями войскового товарищества был избран Чепега. Однако, несмотря на соперничество Чепеги с Головатым оба они остались друзьями.
После того как казаки перешли на Кубань, правительство один только раз требовало от войска выбора кошевого атамана, на место Чепеги, да и то утверждение избранного зависело от воли Императора. В следующий же раз, назначение войсковых атаманов постоянно зависело от Высочайшей власти.
Непосредственно перейдем к внутреннему управлению войска.
За Бугом Черноморское войско формировалось из одних служивых людей. Но не успели черноморцы освоиться за Бугом, как последовало их переселение на Кубань.
Переселяя Черноморское казачье войско на Кубань, царское правительство надеялось защитить южные границы российской империи, освоить присоединенную территорию и получить опору для своего дальнейшего продвижения и укрепления на Северном Кавказе. Осуществление этих целей нашло отражение в организации управления Черноморским казачьим войском.
Центральным органом управления войска был кош. Помощниками его по управлению войском были войсковой судья, писарь и есаул. Избранные старшины утверждались в своих должностях за Бугом и на Кубани правительством.
Кошевой атаман управлял внутренней администрацией войска. Все распорядительные действия коша, если не было повелений от высшего начальства, основывались на народной воле, выражавшейся в общественном представлении. Это право само правительство признавало за обществом Черноморского войска, но только за Бугом, что подтверждается многими официальными документами первых государственных лиц.
Порядок и структура внутреннего управления в Черноморском казачьем войске определялись стремлением царского правительства превратить черноморское казачество в замкнутое военно-служилое сословие, создать внутри него свою социальную опору путем поддержки казачьей старшины и включения ее в состав дворянства. После переселения войска на Кубань, правительство представило старшинам некую самостоятельность в установление внутреннего порядка в войске. Грамотой от 30 июня 1792 года, были определены права войска на пожалованной им земле, но порядок управления, и службы в войске был определен в очень общих выражениях.[1]
При исключительном положении Черноморского войска, поселенного в пустынном крае, требовалось такое управление, которое было бы применимо к местным условиям народного быта и согласовалось бы с коренными правилами закона.
В 1794 г. Старшинами войска был составлен документ «Порядок общей пользы». Он определил организацию внутреннего управления в Черномории, территориально устройство, условия несения военной службы, а также привилегированное имущественное и правовое положение старшинской верхушки. Кроме этого было создано пять окружных правлений, которые подчинялись войсковому правительству и назначались им. В каждое окружное правление определялось по одному полковнику, писарю, есаулу и хорунжему. В ведомстве окружных правлений находилось пять округов, на которые была разделена в административном отношении войсковая территория: Екатиринодарский, Бейсугский, Ейский, Фанагорийский( Таманский) и Григорьевский. [2]
В обязанности окружных правлений входил контроль и охрана за установленных старшиной порядков в войске. Через каждые семь дней окружные правления обязаны были давать войсковому атаману отчет « о благосостоянии» жителей округа. Деятельность окружных правлений регламентировалась не только «Порядком общей пользы» , но и специальной инструкцией, составленной на основе и некотором дублировании « Устава благочиния и взыскания».
В каждом округе состояло несколько куреней (станиц), в каждом курене учреждено куренное правление, в котором начальствовали: куренный атаман, сельский атаман, сельский смотритель и писарь. Куренному атаману подчинялись все находившиеся в курене старшины и казаки. Он же заведовал делами по воинской части. Куренные атаманы не жили в куренях, а находились постоянно в Екатиринодаре, в устроенных в крепости куренных помещениях. Все распоряжения кошевого атамана и войскового правительства, принимали и исполняли через младших сельских управителей. Избирался куренной атаман жителями куреня раз в год из достойных людей куренного сельского общества.
В 1802 г. одно окружное правление – Григорьевское, было упразднено, а прочие четыре переименованы в земские начальства. В этом же году куренные атаманы отосланы из Екатеринодара к своим куреням, в тех соображениях, что они, живя в городе, отвлекаются от своих обязанностей смотреть за благоустройством в куренных селениях.
Царское правительство вело постоянный контроль за действиями войскового правительства. Управлении в Черномории полностью соответствовало интересам царского правительства, а также черноморской старшины и по своему существу и целям принципиально не отличался от общероссийского управления.
Во главе войскового правительства стояли атаманы. Первоначально они назывались кошевыми, с 1797 г. стали называться войсковыми. Изменение названий было связано с условием подчинения войскового правительства царской администрации. Атаманы Черноморского казачьего войска с момента формирования назначались царским правительством. [3]
Подчинение Черноморского войска Таврическому, а затем Новороссийскому губернаторам сковывало действия войскового правительства и налагало на черноморских казаков дополнительные повинности, связанные со снабжением квартировавшихся в Черномории войск топливом. Поэтому войсковое правительство просило царя подчинить управление войском Военной Коллегии. Так, в 1798 г войсковой атаман Т. Котляровский обращался к императору с просьбой предоставить право войсковой Канцелярии самой выдавать паспорта для выезда казаков за пределы Черномории и высказал недовольство тем, что получение паспортов у губернатора по существу приравнивает военнослужащих Черномории к «невоеннослужащим обывателям и даже крестьян» .
Положением Высочайше утвержденным 1827 года 26 апреля об управлении Черноморского войска, войсковой канцелярии, образованная из войскового правительства, по Высочайшей грамоте Черноморскому войску 16 февраля 1801 года, была вновь переформирована, и открыты в войске еще особые административные учреждения, действовавшие на основании указанных правил до положения о Черноморском войске, Высочайше утверждено 1 июля 1842 года.[4]
По положению об управлении Черноморским войском 1827 г. при войсковом атамане учреждалась войсковая канцелярия с четырьмя земскими начальствами и полицией в Екатиринодаре. В состав канцелярии входили : председатель - войсковой атаман, два непременных члена, три асессора, два секретаря, семь столоначальников, журналист, казначей, экзекутор и канцелярские чины, определенные штатом.[5]
Канцелярия разделена на две экспедиции - воинскую и экономическую, и действовала через земские сыскные(окружные) начальства и выборных куренных (станичных) атаманов и судей. Воинская экспедиция была наблюдала за исправным несением службы, выдавала паспорта, раздавала жалование, занималась типографскими и полицейскими делами.
В ведении экономической экспедиции были: финансовые дела, войсковое хозяйство, дела о переселенцах, составление смет, отчетов и ревизионных актов.
Под началом войскового атамана для военно-судебных дел был учрежден при войсковой канцелярии особый военный суд, а для иных дел-независимый от войсковой канцелярии войсковой гражданский суд, подчинявшийся Кавказской палате.
Земские сыскные начальства приравнивались к «земской полиции» в России. Им и екатеринодарской городской полиции принадлежало право разбирательства незначительных судебных дел.
При войсковой канцелярии войсковым атаманом учреждался особый военный суд. Нижние чины не из дворян могли быть наказаны по приговору войскового атамана. Дворянам Черноморского казачьего войска приговор мог быть вынесен лишь после рассмотрения и утверждения его командиром Отдельного Кавказского корпуса.
Два параграфа «Положения» 1827 г. были посвящены дворянскому собранию от дворян Черноморского войска.
По «Положению» 1827 г. вместо существовавших в каждом куренном селении трех начальников - сельского смотрителя, сельского атамана и куренного атамана – оставался один куренный атаман, в помощь которому определялись два куренных судьи и писарь.
В связи с расширением войскового правительственного аппарата и его функций, черноморское дворянство избирало 25 человек, тогда как до « положения» оно с 1802 года избирало лишь 6 человек.
На практике правила о куренном управлении, разработанные по положению 1827 г. оказались « противным благосостоянию войска» и 28 июля 1828 г. были заменены новыми правилами, сообразными с обязанностью куренного атамана.
Параграф первый этих правил рассматривал круг обязанностей куренного атамана. Во втором параграфе правил рассматривались обязанности куренных судей как главных помощников куренного атамана. Согласно четвертому параграфу в курене вводилась новая избирательная должность – десятских « чтобы через них всякое местное управление могло действовать и открывать все происшествия и беспорядки».
1 июля 1842 г. утверждено « Положение о Черноморском казачьем войске», основанное на положении 1832 г. о Донском войске и предусматривавшее деление на военное и гражданское правление. Местную исполнительную власть представляли станичные правления.
В положении 1842 г. отмечена необходимость составления особого положения об управлении « инородцами»(людьми других национальностей). Если до 1842 г. люди других национальностей пользовались всеми правами в войске наравне с казаками, но службу в войске могли нести по желанию, то было решено распространить на них не только не только права, но и обязанности черноморских казаков, зачислить их всех в казачье сословие. Этим правительство стремилось создать опору в среде городского населения для дальнейшего укрепления своих позиций на Северном Кавказе.
Несмотря на усилия царского правительства сохранить обособленность Черноморского войска как самостоятельной хозяйственной и военной единицы, к середине 19 века, эта изолированность постепенно начинает разрушаться.
1 июля 1857 г. императором было утверждено дополнение к положению 1842 г. о разрешении зачислять в Черноморское казачье войско « посторонних людей одобрительного поведения, которых войсковое начальство будет признавать особенно полезными для службы в войске».
В октябре 1860 г. в Венном министерстве был рассмотрен вопрос об изменениях в составе войскового правления Черноморского казачьего войска. Новый проект был утвержден императором. Было решено в виде временной меры назначить на должность старшего члена войскового правления штаб-офицера регулярных войск. На будущее время на эту должность должны назначаться штаб-офицеры из войскового сословия по распоряжению главнокомандующего. Войсковому атаману поручалось назначение в контрольную часть двух контролеров и двух помощников контролеров из лиц не войскового сословия, а также четырех писарей.
Эти изменения были тесно связаны с внешней и внутренней политикой царского правительства, которое видело . [6]
Во время активной внешней политики России на Северном Кавказе, Черноморское казачье войско перешло в подчинение к Кавказскому начальству. Черноморское казачество становится замкнутым военно-служилым сословием и подчиняется не губернским властям, а Военному министерству и главнокомандующему Кавказской армией.
Примечания:
1. Шевченко казачество в конце XVIII - первой половине XIX вв. //Учебное пособие. К.: 1993-11 С.
2. Шевченко казачество в конце XVIII - первой половине XIX вв. //Учебное пособие. К.: 1993-12 С.
3. Попко казаки в их гражданском и военном быту. М.:Вече,2009-253 С.
4. Голобуцкий казачество. Киев.: 1956-156 С.
5.Попко казаки в их гражданском и военном быту. М.:Вече,2009- 260 С.
6. Шевченко казачество в конце XVIII - первой половине XIX вв. //Учебное пособие. К.: 1993-25.
