Путеводитель по контрактной системе в сфере закупок (стр. 1 )

Документ предоставлен КонсультантПлюс

Изменения за последний месяц

КонсультантПлюс, 29.09.2017

Рецензент:

, заместитель директора Департамента

развития контрактной системы Минэкономразвития России

ПУТЕВОДИТЕЛЬ ПО КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

ЗАКАЗЧИКИ И УЧАСТНИКИ ЗАКУПОК

1. Заказчики >>>

2. Участники закупок >>>

1. ЗАКАЗЧИКИ

1.1. Государственные и муниципальные заказчики >>>

1.2. Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки >>>

1.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки >>>

1.4. Автономные учреждения, осуществляющие закупки >>>

1.5. Лица, осуществляющие закупки за счет бюджетных инвестиций >>>

1.6. Лица, осуществляющие закупки в целях реализации расходов бюджета на капитальные вложения >>>

1.7. Ситуации из практики. Заказчики >>>

Федеральный закон от 01.01.2001 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) устанавливает порядок осуществления закупок отдельными видами юридических лиц.

В Законе N 44-ФЗ определен перечень юридических лиц, которые обязаны осуществлять закупки согласно требованиям данного Закона (п. п. 5 - 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ). К этим лицам относятся государственные и муниципальные заказчики, а также иные юридические лица, которые в отдельных случаях вправе или обязаны осуществлять закупки в соответствии с порядком, предусмотренным Законом N 44-ФЗ.

1.1. Государственные и муниципальные заказчики

Понятие государственных и муниципальных заказчиков определено в п. п. 5, 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ.

Государственными заказчиками являются осуществляющие закупки юридические лица, которые действуют от имени РФ или субъекта РФ и уполномочены принимать от их имени бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Такие лица перечислены в п. 5 ст. 3 Закона N 44-ФЗ. К ним, в частности, отнесены государственные органы и государственные казенные учреждения.

Муниципальными заказчиками признаются осуществляющие закупки юридические лица, которые действуют от имени муниципального образования и уполномочены принимать от его имени бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ, а именно (п. 6 ст. 3 Закона N 44-ФЗ):

1) муниципальные органы;

2) муниципальные казенные учреждения.

Государственные и муниципальные заказчики обязаны осуществлять все виды закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно требованиям, установленным в Законе N 44-ФЗ. Исключения из этого правила предусмотрены ч. 2 ст. 1 указанного Закона.

СИТУАЦИЯ: Органу предварительного следствия необходимо назначить судебную экспертизу. Нужно ли соблюдать требования Закона N 44-ФЗ при выборе экспертного учреждения?

Ответ: Нет, положения Закона N 44-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с привлечением экспертов в ходе уголовного судопроизводства.

Обоснование: Исключения из сферы регулирования Закона N 44-ФЗ установлены в ч. 2 ст. 1 данного Закона. В частности, Закон N 44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с назначением адвоката для участия в уголовном судопроизводстве в качестве защитника (п. 4 ч. 2 ст. 1 названного Закона). Для экспертных учреждений (экспертов), привлекаемых для проведения судебной экспертизы, в указанной норме исключений не предусмотрено.

Порядок назначения экспертов в уголовном судопроизводстве определен положениями УПК РФ, которые не позволяют применять Закон N 44-ФЗ для регулирования правоотношений между органами предварительного следствия и назначаемыми экспертами. В соответствии с нормами УПК РФ, в частности, ограничены сроки предварительного следствия, предусмотрена возможность отвода экспертов, а также возможность ходатайствовать о проведении судебной экспертизы в конкретном учреждении.

Кроме того, судебная экспертиза осуществляется в целях защиты прав и законных интересов потерпевших, обвиняемых (подозреваемых). Это не позволяет отнести такие работы (услуги) к сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, нормы Закона N 44-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с привлечением экспертных учреждений (экспертов) для проведения судебной экспертизы. Исходя из указанных оснований можно также сделать вывод, что положения Закона N 44-ФЗ не распространяются на случаи привлечения переводчиков, специалистов или иных участников уголовного судопроизводства. Аналогичные выводы приведены в Письме Минэкономразвития России N 4332-ЕЕ/Д28и, ФАС России N АЦ/7864/14 от 01.01.2001.

СИТУАЦИЯ: Распространяются ли положения Закона N 44-ФЗ на отношения, связанные с привлечением экспертов и специалистов к участию в арбитражном процессе?

Ответ: Нет, не распространяются.

Обоснование: Арбитражный суд назначает экспертизу по рассматриваемому делу в соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса РФ. Нормы Закона N 44-ФЗ при этом не подлежат применению, поскольку не регулируют отношения, связанные с назначением экспертизы судом. Аналогичным образом осуществляется привлечение специалиста. Данный вывод следует из п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 01.01.2001 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе".

СИТУАЦИЯ: Распространяются ли требования Закона N 44-ФЗ на отношения, связанные с уплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме?

Ответ: Нет, не распространяются.

Обоснование: Законом N 44-ФЗ среди прочего регулируются порядок определения поставщиков, заключения гражданско-правовых договоров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, особенности исполнения этих договоров (п. п. 2, 3, 4 ч. 1 ст. 1 названного Закона). При этом согласно п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ поставщики определяются заказчиками в порядке, установленном этим Законом.

Обязанность перечислять взносы на капитальный ремонт возникает в силу закона. Они направляются на формирование фонда капитального ремонта, а не на приобретение товаров (работ, услуг) (ч. 1 ст. 169, ч. 1 ст. 170 ЖК РФ). Вопросы о способе формирования этого фонда и его использовании решаются общим собранием собственников в соответствии с положениями жилищного законодательства (п. п. 1, 1.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ).

Таким образом, требования Закона N 44-ФЗ на отношения, связанные с уплатой рассматриваемых взносов, не распространяются. Аналогичный вывод содержится в Письмах Минэкономразвития России от 01.01.2001 N Д28и-2573, N Д28и-2574, от 01.01.2001 N Д28и-2261, N ОГ-Д28-10437, от 01.01.2001 N Д28и-1799.

1.2. Бюджетные учреждения, осуществляющие закупки

Бюджетные учреждения относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, если такие закупки производятся за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы РФ, и иных средств (п. 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ).

Однако если бюджетное учреждение осуществляет закупку за счет грантов, за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, либо в целях привлечения третьих лиц для исполнения контракта, по которому бюджетное учреждение является исполнителем, то оно вправе (ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ) осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.01.2001 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ). Для этого бюджетному учреждению необходимо:

1) принять решение об осуществлении закупок в порядке, предусмотренном Законом N 223-ФЗ. Такое решение целесообразно оформить приказом;

2) утвердить и разместить в единой информационной системе (ЕИС) положение о закупках для нужд заказчика согласно требованиям Закона N 223-ФЗ.

Решение о порядке осуществления закупок (в соответствии с Законом N 44-ФЗ или Законом N 223-ФЗ) должно быть принято до начала года, в течение которого планируется их осуществление, и не может быть изменено в указанном году (ч. 3 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

О порядке утверждения положения о закупке, а также об осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ см. Вопросы о закупках при применении Федерального закона N 223-ФЗ.

1.3. Государственные и муниципальные унитарные предприятия,

осуществляющие закупки

Унитарные предприятия относятся к заказчикам, которые обязаны осуществлять закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ (п. 7 ст. 3, ч. 2.1 ст. 15 названного Закона). Исключение составляют федеральные государственные унитарные предприятия, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства. Перечень таких предприятий утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ.

В то же время унитарные предприятия вправе проводить закупки по Закону N 223-ФЗ в следующих случаях (ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ):

- предприятие осуществляет закупку за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, и субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если грантодатели не определили иные условия;

- в ходе исполнения контракта, заключенного по Закону N 44-ФЗ, предприятию требуется привлечь иных лиц для поставки товара (выполнения работ, оказания услуг), необходимого для исполнения предусмотренных контрактом обязательств (исключением является исполнение предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ);

- государственное или муниципальное унитарное предприятие, являющееся аптечной организацией, проводит закупку без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Для осуществления закупок по Закону N 223-ФЗ заказчику нужно до начала года принять и разместить в ЕИС положение о закупке (ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ) <1>.

--------------------------------

<1> Для осуществления закупок в 2017 г. ГУП и МУП, являющиеся аптечными организациями, вправе изменить и (или) утвердить положение о закупке и план закупки до 01.09.2017 (ч. 12 ст. 8 Закона N 223-ФЗ, ч. 42 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).