Основные подходы к стимулированию развития промышленности инструментами кластерной политики
В настоящее время, в рамках реализации кластерной политики, Министерством промышленности и торговли Российской Федерации отрабатываются организационные, нормативно-правовые и методические подходы к стимулированию создания и развития промышленных кластеров.
Понятие «промышленный кластер» определено в Федеральном законе 31 декабря 2014 г. «О промышленной политике в Российской Федерации»:
Промышленный кластер - совокупность субъектов деятельности в сфере промышленности (юридических лиц или индивидуальных предпринимателей – участников промышленного кластера), связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного субъекта Российской Федерации или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.
Цели и задачи создания промышленных кластеров.
Цель создания промышленного кластера - создание комплекса связанных отношениями, функционально зависимых между собой и находящихся в территориальной близости субъектов деятельности в сфере промышленности, производящих промышленную продукцию, отнесенную к товарам, произведенным на территории Российской Федерации, на основании критериев отнесения промышленной продукции к товарам, произведенным на территории Российской Федерации, утверждаемых Правительством Российской Федерации.
Задачи:
1. Создание специализированной организации промышленного кластера – некоммерческой организации, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляющая методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера.
2. Разработка программы развития промышленного кластера.
3. Организация взаимодействия между участниками промышленного кластера, а также заинтересованными организациями, включая учреждения образования и науки, кредитные организации, государственные компании и компании с государственным участием, институты развития, органы государственной власти.
4. Реализация совместных проектов создания и развития промышленной, технологической образовательной, инновационной, инжиниринговой инфраструктуры промышленного кластера.
Концентрация на определённой территории делает участников промышленного кластера взаимодополняющими друг друга и усиливает конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом, что выражается в следующих положительных эффектах:
1. Эффект от создания общей технологической базы, минимизации себестоимости выпускаемой продукции и повышения её качества и конкурентоспособности.
2. Эффект от использования общей ресурсной базы.
3. Эффект от оптимизации логистики.
4. Эффект от совместной деятельности на региональных, российских и международных рынках сбыта.
5. Эффект от упрощения коммуникаций между участниками.
Описание промышленных кластеров
В связи с тем, что строгое определение промышленного кластера впервые появилось менее полугода назад, с принятием 488-ФЗ, далеко не все образования, именуемые традиционно кластерами, будут ему соответствовать. Поэтому статистики числа кластеров или потенциальных кластеров на данном этапе не существует.
Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2013 г. N 188 утвержден перечень из 24 инновационных территориальных кластеров в 20 субъектах Российской федерации. Как следует из названия, данные кластеры ориентированы на стимулирование выпуска инновационной продукции, развитие обрабатывающей промышленности в рамках этих инициатив является промежуточным звеном.
В Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2020 года утверждена система мероприятий, направленная среди прочего на развитие 3 кластеров, которые в значительной степени удовлетворяют утвержденному определению промышленного кластера:
- кластер автомобильных производств;
- судостроительный кластер;
- биохимический кластер.
В Калининградской области также имеются перспективы для создания промышленного кластера энергоемких производств на базе использования мощностей строящейся Балтийской АЭС.
На территории Дальнего Востока и Байкальского региона утвержденной Стратегией развития этого макрорегиона предусматривается развитие 8 кластеров, а также ряда зон опережающего экономического роста. Нужно отметить, что на этапе разработки этой стратеги были проанализированы и отобраны в проект документа 46 опорных зон развития, которые также в значительной степени соответствовали определению промышленного кластера из 488-ФЗ.
Можно отметить также Иркутскую область, которая оказывает поддержку реализации 2 кластерных проектов.
Стратегией развития Центрального федерального округа предусматривается реализация около 15 кластерных инициатив в промышленности, таких как
- лакокрасочный промышленный кластер Ярославской области
- крупных фармацевтических кластеров в Ярославской и Калужской областях
- биофармацевтический кластер Белгородской области;
- горно-металлургические кластеры Белгородской области
- кластер транспортного машиностроения Брянской области
- автомобильный кластер Калужской области
- Курский кластер автокомпонентов;
- Кластеры производства строительных материалов в Брянской, Калужской, Тамбовской, Смоленской, Костромской областей
- Кластер легкой промышленности Тверской области
Стратегией развития Сибири промышленных кластерных инициатив не предусматривалось, она была сформирована в терминах территориальных-производственных комплексов, которые обладают отдельными признаками промышленных кластеров. Это, однако не означает, что регионы Сибири не проявляются активности в реализации кластерных проектов на уровне региона.
Ростовская область в формате кластеров планирует развивать промышленность вертолетостроения, станкостроения, а также текстильную и винодельческую промышленность.
В целом анализ документов стратегического планирования показывает, что на перспективные инструменты поддержки и стимулирования развития промышленных кластеров могут претендовать по 1-3 кластерных инициатив практически от каждого региона. Более точно оценить число кластеров в сегодняшних условиях не представляется возможным.
Организационные принципы создания кластера
В целях официального определения промышленного кластера и получения мер государственной поддержки необходимо создание специализированной организации, осуществляющей методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера.
Участники промышленного кластера должны заключить со Специализированной организацией промышленного кластера соглашение об организации в рамках кластера полного технологического цикла промышленного производства приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции и (или) продукции отечественного происхождения.
Специализированная организация промышленного кластера и высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (субъектов Российской Федерации), на территории которого расположена инфраструктура промышленного кластера должны заключить Соглашение о создании промышленного кластера.
Требования к промышленным кластерам, которым необходимо соответствовать для получения мер государственной поддержки
1. Требования к Специализированной организации промышленного кластера:
1.1 Специализированная организация промышленного кластера должна быть создана в форме некоммерческой организации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
1.2 Основным видом деятельности промышленной организации должно являться - методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития промышленного кластера;
1.3 Специализированная организация промышленного кластера должна осуществлять следующие виды деятельности:
- консалтинговую деятельность в интересах участников кластера и в достижение цели создания промышленного кластера;
- проведение информационных компаний в средствах массовой информации для участников промышленного кластера, а также по освещению деятельности участников кластера и выпускаемых отечественных товаров;
- разработку программы развития промышленного кластера, проектов участников промышленного кластера;
- организацию вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера и в достижение цели создания промышленного кластера;
- проведение мониторинга состояния промышленного, научного, финансово-экономического потенциала территорий и предоставление указанной информации участникам промышленного кластера;
- организацию и проведение обучающих тренингов, семинаров с привлечением сторонних организаций с целью обучения сотрудников участников промышленного кластера;
- иные виды деятельности специализированной организации промышленного кластера для достижения целей создания промышленного кластера;
1.4 Учредителями специализированной организации промышленного кластера должны быть участники промышленного кластера, обеспечивающие производство отечественных товаров;
1.5 Текущая деятельность Специализированной организации Промышленного кластера должна соответствовать принципам информационной открытости и прозрачности.
2. Основные требования к Промышленному кластеру:
2.1 Промышленный кластер должен способствовать достижению целей и задач субъекта Российской Федерации (субъектов Российской Федерации), на территории которых расположена инфраструктура промышленного кластера;
2.2 Производительность труда участников промышленного кластера за предыдущий отчетный период должна превышать среднюю производительность труда в обрабатывающей промышленности субъектов Российской Федерации на территории которых расположена инфраструктура промышленного кластера;
2.3 Инфраструктура промышленного кластера должна включать технологическую и промышленную инфраструктуру, в том числе индустриальные (промышленные) парки и (или) промышленные технопарки.
Планируемые виды государственной поддержки
Стимулирование создания и развития промышленных кластеров планируется осуществлять путем использования следующих видов поддержки:
Субсидирование деятельности специализированной организации промышленного кластера, включая разработку, реализацию и мониторинг результатов программы развития промышленного кластера кластера.
В программу развития промышленного кластера планируется включать информационные, консалтинговые, маркетинговые, научные, образовательные, инфраструктурные и иные мероприятия, направленные на эффективное развитие и функционирование промышленного кластера.
Программа развития промышленного кластера – взаимоувязанные по целям, срокам, ресурсам промежуточным результатам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках промышленного кластера по созданию и развитию комплекса связанных отношениями, функционально зависимых между собой и находящихся в территориальной близости субъектов деятельности в сфере промышленности, производящих отечественный товар с учетом стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также схем территориального планирования Российской Федерации и схем территориального планирования субъектов Российской Федерации на территории которых расположена инфраструктура промышленного кластера.
Основные подходы к формированию типовой программы развития промышленного кластера изложены ниже.
Типовая программа развития промышленного кластера
(структура и основные составные части)
1. Паспорт программы
2. Характеристика ситуации, описание кластера
- Описание основных организаций-участников промышленного кластера, включая описание основных видов продукции;
- Функциональная карта (функциональная инструкция) организации промышленного кластера, включающая:
o схему территориального размещения (географическая структура) промышленного кластера;
o описание функциональной зависимости организаций-участников промышленного кластера, в том числе выделение функциональной роли каждого участника кластера;
- Основные достигнутые результаты деятельности промышленного кластера, включая анализ производительности труда в кластере и сравнение с отраслевыми показателями по субъекту Российской Федерации;
- Описание специализированной организации по развитию кластера;
- Основные конкурентные преимущества отдельных участников промышленного кластера и кластера в целом;
- Существующая обеспеченность и перспективная потребность в объектах инфраструктуры (инженерной, транспортной, социальной) на период функционирования кластера;
- Проблемы и сдерживающие факторы развития промышленного кластера, требующие решения в рамках Программы.
- Место кластера в стратегических и программных документах развития отрасли, влияние кластера на развитие отрасли;
- Место кластера в стратегических и программных документах территориального развития, влияние кластера на развитие территорий;
- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):
-
-
-
3. Основные цели и задачи Программы
- Постановка целей программы
- Постановка задач программы
- Выделение основных этапов Программы, с указание контрольных событий по этапам реализации программы и промежуточных результатов
- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):
-
-
4. Мероприятия Программы
- Портфель конкретных внутрикластерных инвестиционных проектов (на каждый год периода реализации Программы), включая разработку опорных проектов развития, формирующих ядро кластера;
- Система мероприятий по созданию объектов обеспечивающей инженерно-коммуникационной инфраструктуры с представлением наименования объекта, его мощности (в натуральном измерении), ожидаемый уровень удовлетворения потребности кластера в данном объекте инфраструктуры, общий объем затрат с разбивкой по источникам финансирования;
- Система мероприятий по формированию и развитию технологической и институциональной инфраструктуры кластера, в том числе путём технологической и бизнес-кооперации через трансфер новых технологий, создание бизнес-инкубаторов, центров технологических компетенций, развитие материально-технической базы центров коллективного пользования и др.;
- Система мероприятий по привлечению высококвалифицированных специалистов по профилю кластера, предполагаемый уровень заработной платы сотрудников;
- Система мероприятий по повышению конкурентоспособности, клиентоориентированности предприятий-участников кластера и качества выпускаемой ими продукции/предоставляемых услуг;
- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):
-
-
-
5. Ресурсное обеспечение реализации Программы
- Описание требуемых для реализации Программы ресурсов всех типов
- Оценка потребности в трудовых ресурсах с разбивкой по категориям работников (ИТР, служащие, основные специалисты с указанием профиля) на весь период функционирования кластера, предполагаемые источники привлечения трудовых ресурсов;
- Оценка потребности в финансовых ресурсах для реализации Программы, предложения по источникам финансирования Программы
- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):
-
-
-
6. Механизмы реализации программы
- Описание институционального обеспечения реализации Программы
- Перечень мер государственной поддержки федерального и регионального уровня и механизмов ее получения: по каждому внутрикластерному проекту;
- Описание механизмов координации ресурсного, информационного, кадрового обеспечение работ по созданию новых технологий, организации взаимодействия с другими российскими и зарубежными предприятиями и организациями по выполнению внутрикластерных проектов;
- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):
-
-
-
7. Ожидаемые результаты реализации программы
- Оценка экономического эффекта от каждой меры государственной поддержки;
- Прогноз повышения производительности труда;
- Прогноз масштабов импортозамещения;
- Прогноз эффективности использования государственной поддержки по видам источников финансирования;
- Иные социальные, экономические и бюджетные эффекты реализации Программы;
- Дополнительные аспекты (предложения участников обсуждения):
-
-
-
Приложения к Программе
a. Система программных мероприятий
№ | Наименование проекта / мероприятия | Сроки реализации | Объемы фин. (все ист-ки) | Содержание мероприятия | Ожидаемые результаты мероприятия |
1. Системообразующие внутрикластерные инвестиционные проекты | |||||
2. Мероприятия по развитию инженерной инфраструктуры в соответствии с потребностями промышленного кластера | |||||
3. Мероприятия по развитию технологический инфраструктуры в соответствии с потребностями промышленного кластера | |||||
4. Мероприятия по развитию институциональной инфраструктуры (индустриальные парки, бизнес-инкубаторы, технопарки и др.) в соответствии с потребностями промышленного кластера | |||||
5. Мероприятия по обеспечению потребностей промышленного кластера в квалифицированных кадрах | |||||
6. Обеспечение реализации Программы развития промышленного кластера (деятельность специализированной организации промышленного кластера) | |||||
консалтинговая деятельность в интересах участников кластера и в достижение цели создания промышленного кластера | |||||
проведение информационных компаний в средствах массовой информации для участников промышленного кластера, а также по освещению деятельности участников кластера и выпускаемых отечественных товаров | |||||
разработка и мониторинг реализации программы развития промышленного кластера, проектов участников промышленного кластера; | |||||
организация вебинаров, круглых столов, конференций, семинаров в сфере интересов участников кластера и в достижение цели создания промышленного кластера | |||||
проведение мониторинга состояния промышленного, научного, финансово-экономического потенциала территорий и предоставление указанной информации участникам промышленного кластера | |||||
организация и проведение обучающих тренингов, семинаров с привлечением сторонних организаций с целью обучения сотрудников участников промышленного кластера | |||||
иные виды деятельности специализированной организации промышленного кластера для достижения целей создания промышленного кластера | |||||
Предложения участников обсуждения | |||||
Иные предложения участников обсуждения | |||||
b. Объемы и источники финансирования программы
№ | Наименование мероприятия | Всего | 2016 | 2017 | … | … | … | Реквизиты НПА (для средств консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации |
1. Системообразующие внутрикластерные инвестиционные проекты | ||||||||
Проект 1, всего, в т. ч. | ||||||||
- внебюджетные источники | Х | |||||||
Х | ||||||||
- консолидированный бюджет субъекта | ||||||||
И т. д. в соответствии с разработанной структурой системы программных мероприятий | ||||||||
Предложения участников обсуждения по форме описания объемов и источников финансирования Программы | ||||||||
c. Показатели эффективности реализации программы
№ | Показатели эффективности | Ед. изм. | Базовый год (2013) | 2016 | 2017 | … | … | … |
Экономическая эффективность | ||||||||
1. | Производительность труда по промышленному кластеру | |||||||
- | Справочно: производительность труда в обрабатывающей промышленности субъекта Российской Федерации | |||||||
2. | Объем отгруженной продукции обрабатывающей промышленности по промышленному кластеру | |||||||
3. | Добавленная стоимость, созданная участниками кластера | |||||||
4. | Основные виды промышленной продукции кластера (в натуральном выражении): | |||||||
- Вид продукции 1 | ||||||||
- Справочно: Объем импорта «Вида продукции 1» в Российской Федерации в базовом году | ||||||||
- Вид продукции 2 | ||||||||
- Справочно: Объем импорта «Вида продукции 2» в Российской Федерации в базовом году | ||||||||
- … | ||||||||
- … | ||||||||
4. | Предложения участников обсуждения | |||||||
… | ||||||||
Кадровое обеспечение | ||||||||
1. | Число созданных высокопроизводительных рабочих мест | |||||||
2. | Число специалистов, подготовленных для нужд участников промышленного кластера | |||||||
3. | Предложения участников обсуждения | |||||||
… | ||||||||
Бюджетная эффективность | ||||||||
1. | Объем дополнительных налогов по промышленному кластеру, в т. ч. | |||||||
- федеральный бюджет | ||||||||
- консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации | ||||||||
Предложения участников обсуждения | ||||||||
… | ||||||||
d. Дополнительные и обосновывающие материалы
Финансово-экономическое обоснование предлагаемых в Программе мероприятий, ресурсного обеспечения, показателей эффективности.
