Попечительство в системе образования Южного Зауралья как объект исследования

ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ ЮЖНОГО ЗАУРАЛЬЯ КАК ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ

Термин «попечительство» невозможно определить однозначно, так как его первоначальное значение, представленное в «Толковом словаре великорусского языка» , в процессе развития общества трансформировалось в многозначное понятие, применяемое в педагогике, юриспруденции, экономике, социальной работе. Российское законодательство использует попечительство как правовую форму защиты личных и имущественных прав и интересов недееспособных граждан. В социальной работе и образовании – это общественное управление деятельностью социальных и образовательных учреждений посредством участия в попечительском совете. В экономике и банковском деле попечитель (хранитель, опекун, распорядитель) – банк или иная финансовая организация, осуществляющая опеку над сертификатами на акции и иными активами взаимного фонда, частного лица или клиентов-корпораций. Попечитель при банкротстве – официальный представитель, назначаемый кредиторами и утверждаемый государственным органом. В истории российского образования попечитель – должностное лицо, руководитель учебного округа.

Современный экономический словарь под редакцией , и пытается развести содержание понятий «попечительский совет» и «попечительство» в разных направлениях, определяя попечительский совет как орган общественного управления деятельностью попечителей в определенной организации, например в школе. А попечительство как правовую форму защиты личных и имущественных прав и интересов граждан, устанавливаемую над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности.

Термин «коммунитарное попечительство» (community care) определен социологическим словарем на Мульти-портале KM. RU. Это забота об индивидуумах в рамках общности в качестве альтернативы институциональной заботе или уходу в учреждениях длительного пребывания.

Мы можем констатировать, что во всех случаях остается неизменной изначальная сущность понятия «попечительство», выражаемая с помощью приведенных синонимов: «печный, печливый, попечительный, пекущийся, заботливый, старательный, усердный, радетельный, рачительный, ревностный. Приложи печу, печаль, попечалуйся об этом, позаботься, прими к сердцу». [1, стр. 107].

Следует отметить, что нередко в советских справочных изданиях слова «попечительство», «попечение» отнесены к устаревшим или отмечены как применяемые в дореволюционной России до 1917 г. Это относится к «Толковому словарю русского языка» под редакцией выпуска 1939 г., «Педагогическому словарю» под редакцией и выпуска 1959 г., «Словарю русского языка» выпуска 1983 г. и др. Некоторые современные авторы XXI в. тоже считают попечительство явлением неактуальным, что подтверждается игнорированием термина в «Школьном толковом словаре русского языка» и , «Толковом словаре русского языка для школьников», составленном , включением слова «попечитель» в «Школьный словарь устаревших слов русского языка» , которое объясняется только как «должностное лицо, руководящее некоторыми учреждениями, учебными заведениями».

Сложность понятия «попечительство» выражается даже в грамматических правилах его применения. Например, в различных официальных источниках мы встречаем: «меры для попечения над кем-нибудь», «лицо для попечения о ком-либо».

Интерес к попечительству как правовой форме защиты личных и имущественных прав и интересов усилился в начале XXI в. Это подтверждают исследования (г. Москва, 2001), (г. Барнаул, 2003), (г. Санкт-Петербург, 2003), (г. Москва, 2004), (г. Москва, 2006), , (г. Москва, 2007), (г. Москва, 2009) и др.

К изучению попечительства как государственной службы ученые обращались реже: (г. Казань, 1997), (г. Москва, 2003), (г. Москва, 2007) и некоторые др.

В нашем исследовании рассматривается попечительство как вид общественной деятельности, выражаемой в безвозмездном участии в управлении образовательным учреждением, в создании условий для его развития, в оказании любых видов помощи обучающимся в опекаемом учебном заведении.

Среди российских ученых к теме благотворительности в образовании обращались многие авторы (, , и др.). (г. Челябинск, 2004) в своей работе изучала формы сотрудничества общественности и индивидуальных благотворителей с учебными заведениями на Урале второй половины XIX-XX вв. (г. Ставрополь, 2005) анализировал роль благотворительных общественных организаций в жизни российской провинции и частично затронул их место в организации попечительских советов образовательных учреждений.

Но количество работ, в которых попечительство является объектом исследования ограничено. К ним относится диссертация (г. Москва, 2004), в которой изучается попечительский совет как социальная организация, специфика его функционирования в сферах образования и социальной защиты. В работе отмечается существующая в современном обществе потребность в новых формах и способах организации социального взаимодействия всех субъектов регионального пространства. (г. Псков, 2007) анализирует сущность понятия «попечительство» и его влияние на развитие образования на примере Псковской губернии, демонстрируя один из первых образцов изучения региональной специфики попечительства.

После советского периода, во время которого государство относилось к попечительству как явлению, не свойственному социалистическому обществу, в конце ХХ в. постсоветская периодическая печать и Интернет очень робко начали обращать внимание на попечительство. Появились публикации Б. Пудалова, Н. Борщевой, , Е. Звягинцева, С. Говорова, Е. Гузенко и некоторых других. И. Реморенко считает, что попечительство начинает приобретать системный характер, становится практикой большинства образовательных учреждений. Принято считать, что создать попечительский совет легче всего в городской школе. Это очевидно: именно в городах происходит средоточие влиятельных, известных людей, которые способны оказывать воздействие на жизнь школ. Но, так или иначе, попечительство на селе возникнет как новый социальный институт. А. Адамский главным итогом общих усилий по возрождению попечительства считает то, что это слово перестало быть диковинным. По его мнению, основой попечительства сейчас являются пока не граждане – граждан привели за руку и убедили участвовать в этом благородном деле. Основа возрождения попечительства – директора школ.

Но количество публикаций явно недостаточно, а их качество не всегда соответствует требованиям научных исследований.

Таким образом, феномен попечительства как вида общественной деятельности, призванной содействовать развитию образования, на сегодняшний день изучен недостаточно полно как на уровне общероссийских процессов, так и в регионоведении. Развитие социальных демократических процессов требует приложения усилий по организации научно-исследовательской деятельности в данном направлении.

Институт попечительства в российском образовании складывался с XVIII в. и достиг эволюционного пика во второй половине XIХ в. Южное Зауралье не являлось исключением, и процессы, характерные для центральных регионов Российской империи, развивались и на территории, впоследствии вошедшей в состав Курганской области. В разные периоды эта территория входила в Оренбургскую, Пермскую, Тобольскую, Челябинскую губернии, Уральскую область. Как самостоятельная административная единица Курганская область появилась в феврале 1943 г. Самыми крупными городами области являются гг. Курган и Шадринск.

Зауральское образование является объектом изучения примерно с конца XIX в. (публикации , , ).

В советский период работа по изучению регионального образования активизировалась лишь к юбилейным датам, но это были в основном публикации одностороннего плана, носили социальный заказ на освещение успехов советской системы. О попечительстве не могло быть и речи, так как любая благотворительность отрицалась государством как явление буржуазное.

Во второй половине ХХ в. с началом деятельности краеведческих обществ в гг. Кургане, Шадринске и Далматове появились историко-краеведческие издания «Земля Курганская: прошлое и настоящее», «Шадринская старина», «Шадринская провинция», «Шадринский гусь», «Культура Зауралья: прошлое и настоящее» и др., содержащие публикации по истории образования. К теме обращались , , , и др.

В середине 1970-х гг. появились публикации о становлении системы дореволюционного образования на Урале и . Одна из первых попыток по-новому взглянуть на уровень преподавания в Тобольской семинарии принадлежит . Успешно занималась историей народного образования в Пермской губернии .

Книга «Забытый Курган», вышедшая в свет в 1997 г., основана на документах Государственного архива Курганской области и Областного краеведческого музея. И хотя она не претендует на научные выводы, но ценна тем, что содержит впервые опубликованную информацию об исторических событиях, в том числе и в сфере образования.

Рядом районов Курганской области были выпущены историко-краеведческие издания, где среди прочих освещались и вопросы образования, к ним относятся книги о Петуховском районе и о Катайском районе.

Краткий историографический обзор развития народного образования сделан в рамках краеведческого альманаха «Шадринская старина».

Историческая динамика и закономерности функционирования системы образования Южного Зауралья представлены в докторском исследовании (г. Тюмень, 2007). Ученый систематизировал и обобщил с точки зрения научных подходов архивные, литературные, статистические материалы, опыт органов местного самоуправления, установил историко-хронологические этапы развития образовательной системы.

В 2008 г. в Уральском государственном университете вышла монография «Школы Зауралья», в которой предпринята попытка историко-педагогического анализа ключевых моментов становления и совершенствования зауральских образовательных учреждений, конкретизации некоторых региональных особенностей, анализа роли органов самоуправления и общественности.

Таким образом, образовательная система Южного Зауралья часто привлекала внимание краеведов, но вопросы развития попечительства рассмотрены очень поверхностно. Ни один исследователь не анализировал сущность этого явления в данном регионе, тенденции и закономерности развития, взаимосвязь с общероссийскими процессами. Отдел образования Администрации г. Шадринска в 2009 г. провел исследование развития попечительских советов в муниципальных образовательных учреждениях, положив начало изучению уровня развития этого вида благотворительной деятельности и его роли в системе образования. Выявлено, что современное состояние попечительства в г. Шадринске находится в начальной стадии возрождения. Главную роль в этом играет администрация города и руководители образовательных учреждений. Активность граждан в области попечительства пока носит «точечный» характер. Многие готовы принимать участие в разовых акциях, но не видят возможности, не ощущают потребности в возрождении системы меценатства, не пытаются реализовать свои организаторские и лидерские способности на поприще благотворительности.

В сравнении с г. Шадринском, развитие попечительства в г. Кургане имеет другие тенденции. Из всех руководителей муниципальных образовательных учреждений города только 15 ответили положительно на вопрос о существовании попечительского совета в их школе или детском саду. Причем лишь трое считают, что попечительский совет оправдал ожидания, которые на него возлагались, остальные частично справляются со своими функциями, а один совет существует формально [2].

Попечительство возрождается, не смотря на трудности и проблемы. Наши задачи на сегодняшний день: определить уровень осознания и понимания зауральцами значения того или иного органа власти, специфику его деятельности, проработать разграничение полномочий органов управления и самоуправления, привлекать к изучению и развитию феномена попечительства образованных и общественно активных людей, проводить обучение и обмен опытом, рассказывать о развитии попечительских советов в средствах массовой информации, продолжать совершенствовать законодательную базу попечительства.

Литература

1.  Даль, словарь живого великорусского языка (переиздание 1882 г.). Т. 3. [Текст] / – М. : Русский язык, 1980. – 556 с.

2.  Кислицына, традиций попечительства в г. Шадринске [Текст] / , . – Вестник Шадринского государственного педагогического института. – 2009. – № 2. – С. 129-132.