Формирование современной стратегии развития малых городов

Формирование современной стратегии развития малых городов

В октябре 2005 года в диссертационном совете Д 502.006.08 Российской академии государственной службы при Президенте РФ с успехом прошла защита докторской диссертации «Формирование современной стратегии развития малых городов» главы администрации Киржачского района Владимирской области

Диссертация выполнена на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, научный консультант – доктор экономических наук, профессор .

Исследования основаны на большом практическом опыте администрации Киржачского района, которая на протяжении нескольких лет активно применяет методы стратегического планирования и городского маркетинга.

На наш взгляд, теоретические, методологические и практические рекомендации диссертационного исследования могут быть использованы муниципальными образованиями России для решения вопросов своего социально-экономического развития.

Приведем лишь ряд примеров эффективных действий администрации по преодолению возникающих в муниципальном образовании проблем, а также решению вопросов социально-экономического развития Киржачского района.

1.  Весьма интересными и полезными являются полученные из практики и обобщенные в ходе исследования новые знания и подходы по преодолению кризисных ситуаций на градообразующих предприятиях малых городов.

Значительная часть предприятий российских городов в последние годы была поставлена на край банкротства. Это влечет за собой серьезные социальные последствия, подчас драматические, поскольку потеря рабочих мест значительной частью горожан оставляет их семьи без средств к существованию. Меры по возрождению градообразующих предприятий становятся одновременно и мерами по возрождению самих городов. Вывод таких предприятий из кризиса – дело не только самих предприятий, но и местных органов власти.

Одним из градообразующих предприятий города Киржач является шелковый комбинат ТОО «Киржачшелк» - одно из крупнейших предприятий России, выпускающих натуральные и искусственные шелковые ткани. В начале 90-х годов годовой объем выпуска готовых тканей на этом предприятии достигал 50 млн погонных метров. На предприятии работало почти 6 тыс. человек, что составляло четверть трудоспособного населения Киржачского района.

Начиная с 1993 года произошел резкий спад производства, сокращение численности работающих. В 1996 году производство сократилось в 50 раз, численность работающих – в 4 раза, практически прекратилась выдача заработной платы. В связи с массовыми увольнениями возникла угроза потери уникальных навыков шелкоткачества, имеющих полуторовековую историю в Киржачском районе.

Кредиторская задолженность перед бюджетом всех уровней, внебюджетными фондами и энергетиками к июлю 1996 года составила более 6 млрд руб. Уже начиная с 1995 года ТОО «Киржачшелк» налогов практически не платил, Киржачский район превратился в дотационный.

В феврале 1998 года арбитражный суд Владимирской области признал ТОО «Киржачшелк» банкротом и ввел на предприятии конкурсное производство.

Руководство района принимало меры по недопущению уничтожения уникального производства. Постоянно шли поиски путей возрождения предприятия, восстановления его градообразующей роли, возвращения одного из основных источников налоговых поступлений в местный бюджет. Так, в муниципальную собственность перешли все объекты социальной сферы, принадлежащие ТОО « Киржачшелк». Начиная с 1995 г, за счет местного бюджета на промышленную котельную поставлялось топливо, что в значительной мере поддерживало производство. Администрацией города для преодоления кризисной ситуации были применены новые управленческие технологии.

В рамках SWOT-анализа было выявлено, что текстильные предприятия города выступают существенным фактором его конкурентоспособности, и что данный фактор носит перспективный и устойчивый характер.

В процессе формирования стратегического плана развития города администрация опиралась на мнение населения о том, что сохранение рабочих мест в текстильной отрасли служит стабилизатором для всего перспективного развития города. В дальнейшем были применены некоторые маркетинговые технологии для привлечения новых эффективных собственников, способных не только осуществить необходимые инвестиции, но и наладить устойчивую работу градообразующего предприятия.

В городе была сформирована временная рабочая группа, «мозговой центр» по разрешению возникшей ситуации. В ее состав вошли работники экономического и финансового управления администрации, налоговой инспекции и полиции, крупные кредиторы предприятия, представители деловых кругов и др. Работу временной группы, учитывая важность проблемы, возглавлял непосредственно глава администрации. Временная группа организовала проведение маркетинговых исследований по привлечению инвестиций в градообразующее предприятие. Это позволило определить основное стратегическое направление выхода градообразующего предприятия из кризиса – нахождение нового эффективного собственника.

В дальнейшем в результате осуществления своеобразного бенчмар­кинга удалось определить необходимую конструкцию реаними­рованного производства. В процессе аналитических сравнений с предприятиями, находившимися ранее в аналогичной ситуации и вышедшими из кризиса, были сделаны выводы о том, что:

·  более эффективна здесь передача предприятия (через процедуру банкротства) частному собственнику (а не его муниципализация);

·  целесообразно осуществить вертикальную интеграцию имеющегося производства с производителями сырья и готовой швейной продукции.

В связи с этим был выработан основной принцип поиска новых собственников в соответствии с вертикальной отраслевой интеграцией, который и был в конечном счете, реализован. Одним из новых собственников стал крупный изготовитель сырья для шелковых тканей (капрон, полиэфир), а второй столь же крупный потребитель шелковых тканей – швейное производство.

Новыми собственниками, помимо суммы за покупку предприятия, которая пошла в основном на погашение двухлетних долгов по заработной плате, затрачено несколько сотен миллионов рублей на приобретение сырья, нового оборудования, ремонт производственных помещений.

На вновь созданных предприятиях активно проводятся маркетинговые исследования, изучается рынок товаров и услуг, спрос и предложение, поведение потребителей, рыночная конъюнктура, динамика цен. Предприятия имеют свои экспозиции на выставках по тематике легкой промышленности. Благодаря хорошо поставленному менеджменту налажены широкие хозяйственные связи как внутри страны, так и за рубежом. Большие партии сырья поступают из Южной Кореи, Китая, Арабских эмиратов. Разработке новых, перспективных тканей на предприятиях уделяется большое внимание. С целью создания новых технологий ткачества и отделки тканей, разработки новых их структур открыта лаборатория, на базе которой планируется создать исследовательский центр. Быстрое развитие новых предприятий позволило восстановить рабочие места. Численность работников ТОО «Киржачшелк» в 1998 г. (начало процедуры банкротства) составляла 1064 человека, в настоящее время – 1043.

Одновременно с улучшением работы данного предприятия активизировалась работа городского транспорта, появилась потребность в детских дошкольных учреждениях. Регулярные выплаты заработной платы повысили платежеспособность населения, что сразу же сказалось на рынке товаров и услуг, в том числе услуг жилищно-коммунального хозяйства.

С начала 1999 года в районе новые собственники финансируют подготовку рабочих и специалистов для своих производств в местном профессиональном училище. При Киржачском машиностроительном колледже в кооперации с Ивановской текстильной академией обучается молодежь, которая получит полноценное высшее образование по профилю градообразующего предприятия.

К концу 2004 г. новые собственники объединения «Крижачшелк» довели объем выпуска шелковых тканей до 22,7 млн. кв. метров в год, это один из лучших результатов в текстильной отрасли России.

Опыт Киржачского района подтверждает, что прохождение процедуры банкротства может привести к оздоровлению градообразующего предприятия, если будут выполнены следующие условия:

1. Выработана активная позиция органов местного самоуправления. Как правило, местная власть выступает одним из самых крупных кредиторов предприятия-банкрота (долги в местный бюджет). Она имеет значительное влияние на остальных кредиторов и учитывает интересы всего муниципального образования.

2. Правильный подбор арбитражных и конкурсных управляющих, т. е. специалистов, имеющих профессиональную подготовку и практический опыт по выводу несостоятельных предприятий из кризиса. Желательно каждому муниципальному образованию иметь своих подготовленных «кризисных» управляющих и именно им поручать проведение процедур банкротства на территории муниципальных образований. При таком подходе максимально учитываются психологические особенности этого процесса (местный патриотизм).

3. Получение достоверной и полной информации о претендентах на приобретение имущества. При этом следует обратить внимание на следующие факторы, характеризующие покупателя:

·  наличие перспективных планов деятельности;

·  финансовое состояние;

·  качество организации производства на имеющихся предприятиях;

·  отсутствие связей с криминогенными структурами и др.

4. Наличие вертикальной отраслевой интеграции. Необходимо стремиться обеспечить наиболее полный технологический цикл производства, от изготовления сырья до выпуска готового изделия. Это является гарантией успешной работы предприятия в будущем.

Пример с ТОО «Киржачшелк» показывает, что сегодня можно осуществить эффективное финансовое оздоровление градообразующего предприятия, что приводит не только к развитию самого предприятия, но и в значительной степени к развитию территории, на которой оно расположено.

2.  Большой интерес представляет деятельность местных органов власти Киржачского района по повышению своей инвестиционной привлекательности, стимулированию притока прямых отечественных и иностранных инвестиций.

Следует отметить, что интерес у потенциальных инвесторов к Киржачскому району значительно возрос после того, как в практику работы администрации района стали активно внедряться новые технологии управления – стратегическое планирование, маркетинг, бенчмаркинг и др.

Несколько лет назад администрация Киржачского района совместно с холдинговой компанией «Тиком», научными экспертами которой являлись ученые кафедры общего и специального менеджмента РАГС, разработали стратегический план развития г. Киржача и Киржачского района.

Технология разработки стратегического плана была построена так, что значительная часть населения муниципального образования была вовлечена в процесс планирования. Этому способствовали социологические исследования, «круглые столы», «мозговые атаки», семинары, конференции. Среди активных разработчиков стратегии развития, помимо сотрудников администрации, - деловая и политическая элита муниципального образования.

В стратегическом плане определены цели, задачи, принципы, основные направления, механизмы и ресурсы развития района. Изложены предложения для потенциальных инвесторов по социальному и экономическому развитию Киржачского района. Эти предложения связаны с перспективными направлениями развития, основаны на эффективном использовании промышленных, природных, кадровых ресурсов района.

Информация о теоретических разработках по стратегическому планированию, а также позитивные примеры реализации стратегии через публикации в средствах массовой информации и на собственном вебсайте города Киржача в Интернете распространяется на всю Россию. Это, несомненно, повышает интерес к Киржачскому району, о чем свидетельствует начало реализации нескольких крупных инвестиционных проектов. Cм. http://www. kirzhach. da. ru

Так, всемирно известная австрийская транснациональная корпорация «Винербергер АГ», самый крупный производитель керамики в мире, в 2004 году приступила к строительству крупного завода по производству стенового и облицовочного кирпича. Строительство осуществляется на промышленной площадке рядом с огромным, уникальным месторождением глин, недалеко от города Киржача. Информация об этом сырьевом ресурсе представлена в стратегическом плане развития района и постоянно использовалась администрацией района для привлечения отечественных и иностранных инвесторов.

В строительство завода вкладывается 30 млн. евро, кроме кирпичного завода в планах корпорации «Винербергер АГ» строительство еще двух заводов, по производству черепицы и керамических потолочных перекрытий, т. е. создается очень крупный центр по производству керамики. См. http://www.

В 2005 году в Киржачском районе начата реализация еще одного инвестиционного мега-проекта с участием иностранного капитала. Крупнейшая в Турции финансово-промышленная группа «КОЧ - групп» инвестирует в район 58 млн евро. На окраине города Киржача строится современный завод по производству бытовой техники. Уже весной 2006 года начнется выпуск холодильников, стиральных машин и телевизоров известной торговой марки «БЕКО». См. http://www. beko. ru/novosty/news. phtml? id=19

С целью успешной реализации инвестиционных проектов администрацией района проводится большая работа по оказанию помощи инвесторам. Это касается оформления земельно-правовых отношений, получения лицензий, решений вопросов с энергетиками, газовиками и др. Принимаются меры по сокращению административных барьеров и временных затрат на прохождение разрешительных процедур.

В районе создается свыше двух тысяч новых, привлекательных, хорошо оплачиваемых рабочих мест. Значительные финансовые средства вкладываются новыми инвесторами в развитие инфраструктуры Киржачского района, это позволяет газифицировать несколько населенных пунктов и повысить надежность их энергоснабжения.

Уже на этапе строительства в район поступают значительные финансовые ресурсы, это отражается на доходной части местного бюджета, она значительно возросла по сравнению с прошлым годом и это при более жестких межбюджетных отношениях, т. к. доля от региональных налогов в 2005 году существенно уменьшена.

В настоящее время администрацией района принимаются меры по созданию в Киржачском районе зоны особого экономического регулирования, это, несомненно, создаcт более благоприятные условия для притока новых инвестиций на территорию района.

Действия администрации по оказанию поддержки инвесторам, созданию благоприятного инвестиционного климата формируют положительный имидж местной власти. Информация об этом распространяется среди потенциальных инвесторов, что в свою очередь приводит увеличению поступления инвестиций.

Таким образом, можно сказать, что наличие у муниципального образования стратегического плана является важным фактором его развития. Разработка и реализация стратегии развития Киржачского района позволила существенно повысить инвестиционную привлекательность района, помогла привлечь значительные инвестиционные ресурсы (более 100 млн. евро) на территорию где проживает 44 тыс. человек, что является одним из лучших результатов в России.

3.  К перспективным направлениям развития муниципального образования относятся проводимые в настоящее время работы по формированию и реализации комплексной программы реконструкции и модернизации инженерных систем города Киржача.

Эти работы проводятся в рамках соглашения администрации Киржачского района с -промышленная группа «Технологии энергосбережения» Консорциума «Энергопроектгрупп» и являются продолжением многолетнего стратегического сотрудничества. Следует отметить, что стратегический план развития города Киржача был разработан несколько лет назад при активном участии холдинговой компании «Тиком», которая является прародителем вышеуказанного консорциума. См. http://www. fisonic. ru

В планах проведения работ:

1. Разработка комплексного плана мероприятий по реконструкции и модернизации инженерных систем и их элементов, включая:

·  подготовку технико-экономических предложений и мероприятий по реконструкции и модернизации объектов ЖКХ по конкретным проектам.

2. Разработка технических заданий на подготовку проектов реконструкции/модернизации объектов ЖКХ.

3. Реконструкция и модернизация объектов инженерных сетей города, в рамках программы повышения технологической эффективности ЖКХ, включая:

·  подготовку проектов;

·  поставку оборудования;

·  строительные, монтажные и пуско-наладочные работы;

·  сервисное обслуживание установленного оборудования, мониторинг его работы, обучение персонала, предоставление консультационных услуг.

4. Разработка финансово-экономической модели развития города с формированием инфраструктуры и механизмов, способствующих привлечению и эффективному использованию финансовых средств, включая:

·  определение по согласованию с Администрацией приоритетных проектов города с разработкой бизнес-планов их реализации;

·  создание базы данных инвестиционных проектов с определением общего объема финансирования в виде кредитов и инвестиций;

·  разработку оптимальных нормативно-правовых механизмов и схем финансирования Комплексной программы и составляющих ее проектов.

5. Привлечение на согласуемых с Администрацией условиях российских и зарубежных компаний и организаций в качестве контрагентов, необходимых для успешной реализации Комплексной программы социально-экономического развития города Киржача, включая:

·  финансово-кредитные и инвестиционные структуры, готовые обеспечивать финансирование проектов города Киржача;

·  проектные, строительно-монтажные организации и поставщиков оборудования.

6. Подготовка специалистов, способных на высоком профессиональном уровне разрабатывать, сопровождать и осуществлять инвестиционные проекты любой степени сложности.

Проведение вышеуказанных мероприятий позволит существенно повысить технологическую эффективность жилищно-коммунального комплекса города Киржача.

Все это, в конечном итоге, должно привести к значительному сокращению потерь основных энергоресурсов, к снижению динамики роста тарифов, экономии финансовых ресурсов (в т. ч. бюджетных), повышению надежности и улучшению качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

Несомненно это повысит конкурентоспособность Киржачского района в создании условий для привлечения на свою территорию высококвалифицированных людей, а также капиталов, способствующих развитию района.

4.  К инновационным проектам, которые реализуются в настоящее время в Киржачском районе, следует отнести создание геоинформационной системы управления.

инфраструктурных проектов» активно работающий на рынке информационных технологий, являющийся одним из лидеров в России по созданию корпоративных автоматизированных систем управления, в 2005 году разместил в городе Киржаче одно из своих подразделений. См. http://www. pnmc. ru. с помощью аэро и космосъемки, лазерного сканирования создают для Киржачского района качественно новый продукт – интегрированную цифровую модель, которая будет использоваться для решения задач:

·  управления;

·  инвентаризации;

·  мониторинга;

·  землепользования;

·  межевания земель;

·  проектирования, строительства и реконструкции, и др.

В рамках этого проекта разрабатывается программное обеспечение, оборудуются автоматизированные рабочие места, позволяющие значительно повысить эффективность управления муниципальным имуществом (земельными ресурсами, недвижимостью и др.). Реализуемый новый «пилотный» проект должен стать еще одним важным фактором в социально-экономическом развитии Киржачского района.

Приведенные примеры из практической деятельности администрации Киржачского района свидетельствуют о том, что стратегическое управление, основанное на новых, современных технологиях управления позволяет эффективно решать вопросы жизнедеятельности и развития муниципальных образований.

Надеемся, что представленный материал окажется полезным для муниципальных образований России и будет использован ими для решения вопросов своего социально-экономического развития.