Организация приграничного сотрудничества на уровне региона

Авторская анкета 

Фамилия Имя Отчество	Бакшин Сергей Валерьевич
Информация	Заместитель начальника управления по внутренней политике Приморского края; Профессор РАНХиГС при Президенте РФ
Почтовый адрес	119331. Москва, кВ. 418
Контактный телефон и факс (с кодом города)	8-916-511-88-08
Адрес электронной почты	*****@***ru
Желаемый месяц публикации	Август-сентябрь 2013 г.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА НА УРОВНЕ РЕГИОНА

,

Статья посвящена исследованию взаимодействия приграничного региона в различных сферах с сопредельными территориями. Рассматриваются вопросы приграничного сотрудничества как одного из инструментов целенаправленного воздействия на процессы социально-экономического развития приграничного региона

Управление социально-экономическим развитием приграничного региона самым образом связано с вопросами эффективной организации международного экономического сотрудничества с сопредельными государствами. Приграничный регион, являясь, как и любой другой регион, открытой социально-экономической системой, обладает, с одной стороны, способностью к относительно самостоятельному развитию экономики и социальной сферы, а с другой – характеризуется значительной зависимостью от влияния факторов внешней среды. К числу наиболее действенных подобных факторов относится экономическая интеграция региона с сопредельными территориями, в том числе развитие его внешнеэкономических связей[1].

Особенностью организации приграничного сотрудничества является то обстоятельство, что данный процесс одновременно требует осуществления самых разных действий, а именно:

- поддержание уже достигнутых результатов экономического взаимодействия с зарубежными контрагентами;

- регулирование и развитие различных других сторон сотрудничества с приграничными территориями.

Под организацией приграничного сотрудничества мы понимаем процесс установления и совершенствования системы социально-экономических связей, направленный на развитие взаимодействия регионов Российской Федерации и сопредельных государств в решении различных вопросов устойчивого развития данных территорий, улучшения их экономической, социальной, экологической и духовной сфер, что в конечном итоге приводит к качественному преобразованию региональной социально-экономической системы в целом.

Приграничное сотрудничество предполагает межрегиональное взаимодействие, ориентированное на достижение определенного результата в развитии приграничного региона в ближайшей и среднесрочной перспективе и направленное на развитие разнообразных отношений между соседствующими территориальными сообществами и региональными властями. При организации приграничного сотрудничества оперативные решения принимаются с учетом выбранной стратегии развития приграничного региона и возможностей адаптации взаимных интересов двух государств. Основой является ориентация на перспективный облик этого региона, эффективное использование ею ресурсного потенциала, положительных тенденций и предпосылок взаимодействия с зарубежными партнёрами, концентрация усилий на приоритетных направлениях сотрудничества.

В последние годы государственное и муниципальное управление приграничными территориями существенно видоизменяется, что вызвано тенденциями развития глобализации и протекающими процессами адаптации. Исследователи отмечают существенные изменения, как содержания собственно государственного управления, так и направленности развития современных систем управления на региональном уровне. Данные изменения вызваны объективными процессами, основными среди которых на уровне приграничного региона являются[2]:

-  возникновение глобальных экономических, экологических, политических, гуманитарных проблем, оказывающих влияние на ход развития приграничных территорий;

-  усиление взаимной зависимости развития систем управления приграничными территориями в условиях расширения контактов с сопредельными государствами.

Глобальные проблемы и изменения в соотношении сил в мире трудно воспринимаются сложившейся практикой управления приграничными регионами в российской Федерации и оказываются, в конечном счете, за пределами прав и возможностей региональных властей. Как результат управление социально-экономическим развитием в регионах и муниципальных образованиях не всегда в полной мере соответствует динамике и направленности происходящих в приграничных территориях процессов.

Важность проблемы организации приграничного сотрудничества на региональном уровне вызвана необходимостью учета ряда принципиальных обстоятельств. Прежде всего, организация приграничного сотрудничества является тем системообразующим элементом, который позволяет объединить составные части социально-экономической системы «приграничный регион» в единое целое и обеспечить ее движение к достижению целей устойчивого развития.

Эффективно организованный процесс приграничного сотрудничества превращает набор различных элементов производительных сил, расположенных по обе стороны границы – людей, природные ресурсы, производственные фонды, инфраструктуру и т. п. - в некую целостную социально-экономическую общность, способную достигать поставленных целей. Именно система организации приграничного сотрудничества обеспечивает выработку решений и управляющих воздействий, обеспечивающих достижение стратегических целей развития сотрудничества приграничного региона с сопредельной территорией.

С институциональной точки зрения организация приграничного сотрудничества – это один из инструментов целенаправленного воздействия на процессы развития экономики и социальной сферы приграничного региона. Современные системы организации международного экономического сотрудничества на региональном уровне отличаются высокой динамикой, которая является следствием развития научно-технического прогресса, межрегиональной кооперации, обостряющейся конкурентной борьбой на рынках различных товаров. В современных условиях любая региональная система управления приграничными экономическими связями все время находится в состоянии перманентного совершенствования направлений и форм международного взаимодействия, системы организации приграничного сотрудничества, изменения условий его осуществления. В этой связи важное значение приобретает теория управления данными процессами.

Выработка технологии организации приграничного сотрудничества основывается на использовании основных положений теории управления и общей теории систем. В процессе формирования технологии приграничного сотрудничества возможно применение широкого набора методов. Системный подход к организации приграничного сотрудничества может быть реализован на основе разработок специалистов Леонтьевского центра[3]. Предложенная ими методология предполагает разделение технологии организации приграничного сотрудничества на четыре сферы деятельности: Координация, Разработка, Экспертиза и Продвижение. Данный подход позволяет выработать достаточно четкую технологию деятельности по управлению процессом приграничного сотрудничества с учетом таких важных функций, как организация приграничного взаимодействия, его продвижение и финансирование.

В процессе разработки технологии организации приграничного сотрудничества необходимо принимать во внимание соединение обучения исполнителей и методического обеспечения работы; также важно уделять внимание и созданию механизма фиксации результатов. В качестве субъекта подобной деятельности чаще всего выступает координационный центр, который создается как структурное подразделение региональной администрации. В рамках властных структур региона образуются отделы по приграничному сотрудничеству, которые координируют всю работу по его организации.

Конкретные совместные проекты и направления сотрудничества предлагаются стейкхолдерами, которые объединяются в специализированные рабочие группы при обязательном консультировании со стороны зарубежных и отечественных экспертов. В рабочие группы включаются стейкхолдеры, представляющие бизнес, власть и общество. Это очень важно и предполагает специальные усилия по созданию креативного духа в данных группах, выдвижению ими новых идей и выработке согласованных решений. Экспертами могут быть отдельные специалисты, входящие в состав тематических комиссий или в целом экспертные группы, формируемые для обобщающей оценки разработанных совместных проектов.

Так как технология организации сотрудничества рассматривается как система, то конечно необходимо уделить внимание такому важному аспекту деятельности, как продвижение. Продвижение рассматривается как работа по вовлечению стейкхолдеров и общественности в процесс создания проектов сотрудничества и их реализацию. Реализация потенциала приграничного сотрудничества без этой деятельности не может быть признана успешной.

Отсутствие маркетинга и представления совместных проектов приводит к тому; что о них будет знать лишь небольшая группа людей, и они не станут ориентирами для бизнеса, инвесторов и местного населения. Данной деятельностью занимается группа специалистов, получившая название «группа PR-сопровождения».

Состав и структура органов управления приграничным сотрудничеством может меняться в зависимости от специфики приграничного региона, налаженностью и активностью связей с сопредельными государствами, ресурсными возможностями. Главной задачей при формировании организационной структуры управления приграничным сотрудничеством представляется четкое распределение функций по выработке направлений сотрудничества и обеспечению его реализации между участниками этого процесса.

ЛИТЕРАТУРА

1.  Лысенко внешнеэкономической деятельностью. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2009.

2.  Минакир сотрудничество Дальнего Востока России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. – Хабаровск: РИОТИП, 2007.

3.  Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / Под ред. , и др. - СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003.

АНГЛИЙСКИЙ ЯЗЫК

THE ORGANIZATION OF FRONTIER COOPERATION AT REGION LEVEL

Bakshin S. V. The chief of a department on work with territories of department of organizational work of the device of Administration of Primorski Krai

Raevskiy S. V., Professor of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration

Article is devoted research of interaction of frontier region in various spheres with adjacent territories. Questions of frontier cooperation as one of tools of purposeful influence on processes of social and economic development of frontier region are considered

Frontier cooperation

Frontier region

Integration

Regional management

[1] Лысенко внешнеэкономической деятельностью. – Хабаровск: РИЦ ХГАЭП, 2009.

[2] Минакир сотрудничество Дальнего Востока России и стран Азиатско-Тихоокеанского региона. – Хабаровск: РИОТИП, 2007.

[3] Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыночной экономике: опыт городов России / Под ред. , и др. - СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2003. – С.121.