,
Начальник Управления социальной защиты населения г. Казани
Использование в Республике Татарстан технологии потребительских субсидий (чеков на продовольственные товары и жетонов на оплату найма жилья и коммунальных услуг)
Продовольственные чеки были введены в обращение в нашей республике в тяжелом 1993 году в соответствии с Программой адресной социальной защиты населения Республики Татарстан, как один из видов оказания помощи малообеспеченным слоям населения.
Напомню, что социально-экономическая ситуация в республике, как и в целом в России, на тот период характеризовалась продолжающимся спадом объемов производства в промышленности, кризисом неплатежей, неэффективной финансово-кредитной и налоговой политикой, стремительным снижением темпов роста доходов населения.
Средняя заработная плата в декабре 1993 года в Республике Татарстан была несколько ниже чем, в Российской Федерации.
Доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составляла чуть выше 11%, ниже минимального потребительского бюджета - 56%.
Программа носила комплексный характер. Она включала реализацию государственных социальных гарантий (минимальной заработной платы, минимального размера пенсий, стипендий и других социальных выплат), сохранение существующих и создание новых рабочих мест, поддержку предпринимательства, адресную социальную поддержку городского и сельского населения, проведение эффективной финансово-кредитной, налоговой политики, структурной перестройки экономики, создание рыночных механизмов.
В целях реализации государственных гарантий в обеспечении уровня доходов не ниже прожиточного минимума и были введены продовольственные чеки.
Первоначально номинал одного чека составлял 100 рублей. Выплата чеков производилась 12 –ти категориям населения, в том числе:
- детям в возрасте до 16 лет,
- студентам и аспирантам,
- получателям всех видов пенсий,
- безработным,
- беременным женщинам и т. д..
Назначение чеков производилось в твердой сумме и зависело от среднемесячного совокупного дохода на каждого члена семьи.
Например: на каждого ребенка в возрасте до 6 лет, если среднесовокупный доход в семье не превышал 18 тыс. рублей в месяц, чеки выдавались на сумму 2 тыс. рублей.
Пенсионерам, получавшим пенсию ниже 7,300 рублей выплачивалось 5 тыс. чеками, от 7,301 рубля до 10 тыс. рублей – 2,500 и т. д..
Чеки могли быть использованы только на приобретение продовольственных товаров за исключением алкогольных напитков и табачных изделий.
Для финансирования данных мероприятий был создан Фонд адресной социальной поддержки населения Республики Татарстан.
Назначение чеков производилось по месту работы (учебы), получения пенсии. Для неработающего населения – в органах социальной защиты.
На первоначальном этапе численность получателей компенсационных выплат, составляла 57,6% от населения республики (более полутора миллионов человек).
Введение чеков сыграло свою положительную роль, позволив в самое трудное время поддержать малообеспеченных граждан, предотвратив негативные последствия экономических реформ.
Поскольку чеки мы используем и по сей день, и те коллеги, которые к нам приезжают, зачастую заинтересованно перенимают некоторые составляющие Программы, позволю себе остановится и на тех проблемах, с которыми мы столкнулись
1. Чеки не имели никаких степеней защиты, в связи, с чем на первом этапе имели место случаи их подделки, для предотвращения которых правительство было вынуждено каждые 2 месяца менять цвет и изображение на чеках. Получатели, соответственно должны были их использовать в течение установленного времени действия, оставшиеся чеки на новые менялись только по решению комиссии.
2. Реализовать чеки можно было лишь в магазине, по ценам, гораздо превышающим те, что на рынке. В связи с чем, к сожалению, имели место случаи обмена продавцами чеков на деньги по более низкому номиналу.
3. Частные предприятия торговли, особенно небольшие, зачастую отказывались отпускать товар за чеки.
4. Предприятия, в особенности предприятия малого бизнеса, на которые была возложена обязанность назначения и выплаты чеков, зачастую использовали их в своих корыстных целях – назначали заведомо завышенные суммы, оставляя себе разницу. Чеки, к сожалению, стали одним из факторов, сдерживавших рост заработной платы на предприятиях, позволяя обеспечивать приемлемый уровень дохода работников без собственных затрат.
5. Схема получения чеков была также довольно громоздка. Бухгалтерия предприятия рассчитывала сумму компенсации, давала заявку в отдел соц. защиты, отдел обобщал заявку в целом по району – направлял заявку в Министерство социальной защиты, Министерство, соответственно, республиканскую заявку – в банк. Параллельно та же бухгалтерия предприятия представляла на согласование в отдел соц. защиты ведомость на выплату и все необходимые документы. С визой и печатью отдела ведомость представлялась в банк, на основании чего предприятие получало чеки и раздавало своим работникам.
В развитие Программы и для предотвращения нарушений в сфере обращения продовольственных чеков в 1997 году в обращение были введены жетоны на оплату найма жилья и жилищно-коммунальных услуг.
Которые, кстати, пользовались гораздо большей популярностью у населения, чем продовольственные чеки. Во-первых, они безоговорочно принимались жилищно-коммунальными службами, во-вторых реально уменьшали сумму платежа за жилищно-коммунальные услуги.
Параллельно с введением жетонов были внесены и ряд изменений в порядок назначения компенсационных выплат – размер выплаты определялся уже не в твердой сумме, а как разница между средним совокупным доходом на каждого члена семьи и фиксированной величиной, определенной для той или иной категории получателей.
Например: неработающим инвалидам 1 группы выплата компенсаций производилась как разница между размером получаемой пенсии и 475 000 рублей.
30 000 из суммы компенсации (но не более общей суммы) выплачивалось коммунальными жетонами, остальная часть – продовольственными чеками.
В этот же период в обиход были введены чеки на приобретение лекарственных средств, которые также могли использоваться лишь на приобретение медикаментов и лишь в государственных аптеках. Размер компенсации зависел от категории заявителя, его заболевания и уровня доходов семьи.
В 2000 году Правительством республики было принято решение о стопроцентной передаче функций назначения и выплаты компенсаций органам социальной защиты населения. В результате проведенной перерегистрации лиц, ранее получавших чеки по месту работы или учебы, их количество сократилось на 15%.
Хочу еще раз обратить ваше внимание на тот факт, что чеки и жетоны были введены в обращение в период острого дефицита наличных денежных средств и представляли собой своеобразную форму взаимозачета. Предприятия торговли и жилищно-коммунального хозяйства, получив их от населения, направляли чеки и жетоны на осуществление платежей в республиканский бюджет.
Реалии 2004 года несоизмеримы с годом 1993-м ни по уровню жизни, ни по психологическому настрою людей. Изменившаяся экономическая ситуация, наметившийся рост доходов населения, подъем промышленного производства реально и существенно сократили количество получателей чеков. Если в 2000 году на выплату чеков и жетонов по г. Казани было затрачено 64,9 млн. рублей, в 2003 году – 22,3 млн. рублей, то за пять месяцев текущего года – 7,6 млн. рублей. При том, что до последнего времени периодически размер выплат изменялся в сторону увеличения (соответственно с ростом прожиточного минимума).
Сегодня чеками мы поддерживаем самых нуждающихся, тех, кто действительно не может обойтись без помощи государства. В Казани получателями чеков являются 13,8 тысяч человек (на начало реализации Программы – более 300,0 тыс. человек), основную массу, из которых составляют одинокие пожилые граждане, женщины – участницы войны, инвалиды вследствие военной травмы, причем, если вы обратили внимание на слайд, им чеки выплачиваются в твердой сумме, независимо от дохода.
Определение права на помощь семьям, имеющим детей, беременным женщинам, аспирантам производится с учетом доходов семьи, тем самым, в определенной степени, стимулируя семью на самостоятельное обеспечение.
Чековая программа в целом оправдывает себя, и отказываться от данного вида социальной поддержки мы не планируем, параллельно развивая другие формы помощи населению.
В тоже время, жилищно-коммунальные жетоны мы отменили в связи с введением адресных жилищно-коммунальных субсидий малообеспеченным семьям. Хочу отметить, что в г. Казани субсидии зачисляются не на социальные, а на реальные счета граждан в любом банке города и выплачиваются в наличной форме. Основными получателями субсидий являются одинокие пенсионеры, семьи, имеющие в своем составе инвалидов, многодетные семьи.
Решение руководства города о выплате субсидий реальными деньгами первоначально крайне негативно было воспринято, прежде всего, представителями экономических и финансовых служб, считавших, что денежные выплаты станут еще одной кормушкой для асоциальных личностей, которые, потратив субсидии на свои нужды, все равно не будут платить за жилье. Этот прогноз, к счастью, не подтвердился.
На сегодняшний день менее 5% получателей жилищно-коммунальных субсидий по малообеспеченности имеют задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг. Заплатив за жилье, граждане в течение месяца получают компенсацию и могут использовать ее по своему усмотрению.
И по неплательщикам мы также стараемся, прежде всего, разобраться в причине, по возможности решить проблему погашения задолженности. Это и поиск близких родственников, забывших о своих обязательствах перед престарелыми родителями, и предоставление услуг в учреждениях социального обслуживания, позволяющих сэкономить на том же питании, и выделение материальной помощи из средств городского и районных фондов социальной поддержки населения.
Признавая приоритетность денежных выплат, правительством республики в прошлом году было принято постановление о назначении отдельным категориям граждан (в том числе получателям чековых выплат) дополнительной компенсации в связи с удорожанием хлебобулочных изделий.
Хочу отметить, что, начиная с 2000 года, функции органов социальной защиты в нашей республике постоянно возрастают. Передача начислений чеков и жетонов от предприятий, назначения пособий и компенсаций от пенсионных отделов в связи с реформирование Пенсионного фонда России, внедрение в действие адресных жилищно-коммунальных субсидий – все эти преобразования у нас проходили, к сожалению, без какого-либо увеличения штатной численности и дополнительного материального стимулирования работников.
Еще и поэтому мы приветствуем решение правительства Российской Федерации о замене ряда льгот денежными компенсациями. Все мы понимаем, что реформа льгот должна быть. Декларирование льгот без возмещения поставщикам услуг их затрат не добавляет авторитета государству, тем более – их непредоставление людям.
В целом, оказание помощи «живыми» деньгами, действительно наиболее правильно и приемлемо в современных условиях.
В то же время нельзя не учитывать и мнение самих льготников, которых, «мягко говоря» смущают и предполагаемые размеры выплат и предполагаемое их дальнейшее индексирование. Для нашего, миллионного города, с развитой инфраструктурой, отсутствием проблем с телефонизацией, пользованием общественным транспортом, услугами вневедомственной охраны, антенного хозяйства, этот вопрос стоит очень остро. Наверное, наиболее правильным решением здесь должно остаться право выбора льготника – получать денежную компенсацию или продолжать пользоваться льготами.
Поскольку на нашей встрече присутствуют члены правительства Российской Федерации, хотелось бы обратиться к ним с просьбой ознакомить нас с коллегами с предполагаемым алгоритмом реализации перевода, распределением будущих функций между органами социальной защиты и Пенсионным фондом, порядком финансирования выплат.
Длительная и серьезная работа по реализации чековой программы позволила нам иметь полный и актуальный банк данных населения. Внедрение жилищно-коммунальных субсидий способствовало созданию банка данных на все домохозяйства, в составе которых есть льготники. Если говорить о грядущем переводе льгот в денежные выплаты, то скорее банк данных органов соц. защиты будет более востребованным, поскольку мы ежемесячно в рамках действующего информационного обмена получаем базу данных от нескольких ведомств, в том числе и от Пенсионного Фонда.
И последнее: говоря о социальной защите населения, на наш взгляд, нельзя забывать и о тех, кто работает в органах соц. защиты.
К сожалению, возрастающий как снежный ком объем наших обязанностей не сопровождается, во всяком случае, в Республике Татарстан, увеличением штатной численности и материальным стимулированием работников. Разрабатываемый механизм реформирования льгот, безусловно, должен включать в себя и организационные вопросы самой отрасли.
На сегодня психологический, эмоциональный настрой льготников явно отрицательный. В связи с этим хочу пожелать взвешенности и мудрости тем, кто в итоге принимает решения (увы, таковых в этом зале крайне мало) и здоровья, оптимизма, удовлетворения от работы исполнителям, т. е. нам с Вами.
