Администрация городского округа –
город Нововоронеж
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от_________________ № _________
г. Нововоронеж
Об основных направлениях бюджетной
и налоговой политики городского округа
– город Нововоронеж на 2012 год и на
плановый период 2013-2014 годов
В целях разработки проекта бюджета городского округа – город Нововоронеж на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов, в соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса РФ, руководствуясь ст. ст. 3, 43, 46 Устава городского округа – город Нововоронеж,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Одобрить основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа – город Нововоронеж на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Финансовому отделу администрации городского округа – город Нововоронеж () провести формирование бюджета городского округа – город Нововоронеж на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики городского округа – город Нововоронеж на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.
3. Настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования в газете «Вестник органов местного самоуправления городского округа – город Нововоронеж».
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа - город Нововоронеж .
И. о. главы администрации
Исп.
Тел. 5-17-65
Согласовано:
Заместитель главы администрации
Начальник юридического отдела
Рассылка:
1-2 - дело
3 - администрация
4 – финотдел
5 – Нововоронежская городская Дума
6 – Вестник
Приложение
к постановлению администрации
городского округа – город Нововоронеж
от ________________№____________
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА – ГОРОД НОВОВОРОНЕЖ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ
ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ
1. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
НА 2012 - 2014 ГОДЫ
Исходя из текущей экономической ситуации в стране и задач, поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации, бюджетная и налоговая политика городского округа – город Нововоронеж в 2012-2014 годах будет направлена на:
- сохранение и развитие налогового потенциала на территории городского округа – город Нововоронеж, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;
- осуществление модернизации и внедрения инноваций в экономику городского округа – город Нововоронеж;
- обеспечение привлечения инвестиций в экономику городского округа – город Нововоронеж в объеме, необходимом для решения задач социально-экономического развития;
- обеспечение эффективности муниципального управления в городском округе – город Нововоронеж;
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета городского округа – город Нововоронеж;
- исполнение действующих расходных обязательств бюджета городского округа – город Нововоронеж;
- повышение эффективности бюджетных расходов, качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.
II. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ДОХОДОВ
Бюджетная и налоговая политика городского округа - город Нововоронеж в области доходов на 2012 год и на плановый период до 2014 года будет направлена на создание условий для дальнейшего развития экономики городского округа.
Этому будут способствовать следующие стратегические направления:
- оказание содействия в регистрации на территории городского округа – город Нововоронеж подрядных и субподрядных организаций, участвующих в строительстве АЭС-2 для увеличения налогового потенциала городского округа;
- проведение мониторинга расчетов с бюджетом городского округа – город Нововоронеж крупных и средних предприятий и организаций в целях предотвращения сокращения платежей в бюджет городского округа – город Нововоронеж и роста задолженности по налогам;
- дальнейшее проведение заседаний комиссии по мобилизации дополнительных доходов в бюджет городского округа – город Нововоронеж и вопросам ликвидации задолженности по заработной плате;
- проведение мониторинга реализации решения Нововоронежской городской Думы от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении перечня видов предпринимательской деятельности и значений коэффициента К2 для уплаты единого налога на вмененный доход» на основании анализа фактически уплаченного единого налога на вмененный доход; в соответствии с результатами анализа рассмотрение целесообразности пересмотра значений корректирующих коэффициентов К2;
- проведение мониторинга реализации решения Нововоронежской городской Думы от 01.01.2001 г. № 000 "О введении в действие и установлении ставок налога на имущество физических лиц" в связи с проведением переоценки объектов налогообложения и изменением ставок налога; на основе анализа рассмотрение целесообразности изменения ставок;
- проведение мониторинга реализации решения Нововоронежской городской Думы от 01.01.2001 г. № 000 "О земельном налоге на территории городского округа – округ Нововоронеж" в связи с переоценкой земельных участков; проведение работ по формированию наиболее полной и достоверной информации о налоговой базе по земельному налогу путем обмена данными между заинтересованными органами;
- проведение работы по оптимизации налоговых льгот; осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот (предоставление налоговых льгот организациям должно осуществляться только при условии достижения социально-экономического эффекта от снижения налоговой нагрузки);
- проведение совместной работы территориальных федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления городского округа – город Нововоронеж по вопросам формирования единой муниципальной политики в отношении местных налогов, поддержания актуальной базы для исчисления земельного налога, налога на имущество физических лиц, увеличения собираемости местных налогов;
- обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного на безусловное исполнение всеми плательщиками налоговых и неналоговых доходов платежной дисциплины;
- повышение качества претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществления мер принудительного взыскания задолженности.
По-прежнему значительное внимание будет отводиться обеспечению эффективности управления муниципальной собственностью городского округа – город Нововоронеж и увеличению доходов от ее использования.
Решение этой задачи будет проводиться за счет дальнейшей оптимизации структуры муниципальной собственности городского округа – город Нововоронеж, исходя из принципа бюджетной отдачи.
В связи с чем, необходимо проводить вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости, в том числе путем передачи в казну имущества, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями городского округа – город Нововоронеж и неэффективно используемого в уставных целях, для дальнейшей передачи его в аренду или продажи.
III. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
Бюджетная политика в области расходов будет формироваться в условиях ограниченности бюджетных средств.
В связи с этим приоритетной задачей бюджетной политики будет являться повышение эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:
- ограничения принятия новых расходных обязательств, отказа от ранее принятых, но не финансируемых расходных обязательств;
- совершенствования механизмов бюджетного планирования;
- повышения объективности и качества бюджетного планирования на основе муниципальных заданий и нормативов затрат на оказание муниципальных услуг;
- повышения эффективности распределения бюджетных средств, ответственного подхода к принятию новых расходных обязательств с учетом их обоснованности, социально-экономической значимости и эффективности;
- повышения качества принимаемых целевых программ, отмены неэффективных целевых программ, внедрения программно-целевых методов планирования в целях перехода с 2014 года на формирование программного бюджета;
- продолжения реструктуризации муниципальной бюджетной сети;
- проведение анализа бюджетной сети ориентированного на результат;
- внедрения новой формы финансового обеспечения оказания услуг муниципальными учреждениями;
- повышения эффективности муниципального финансового контроля, усиления ведомственного финансового контроля в отношении муниципальных учреждений.
Для упорядочения и координации работы органов исполнительной власти городского округа – город Нововоронеж по повышению эффективности бюджетных расходов и в развитие нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне будет продолжена работа по муниципальной целевой программе «Повышение эффективности бюджетных расходов городского округа – город Нововоронеж на 2011- 2012 годы» утвержденной постановлением администрации городского округа – город Нововоронеж от 01.01.2001г. № 000.
Формирование бюджета городского округа – город Нововоронеж на 2012 год будет осуществляться с учетом:
1. Вступления с 01 января 2012 года положений Федерального закона от 08 мая 2010 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений":
- доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, полученные муниципальными казенными учреждениями, зачисляются в бюджет городского округа – город Нововоронеж;
- бюджетные учреждения городского округа –город Нововоронеж финансируются путем предоставления субсидий на выполнение муниципальных заданий.
2. Формирования расходов бюджета городского округа – город Нововоронеж на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов в соответствии с расходными обязательствами на основании законодательства РФ, Воронежской области и муниципальных нормативно-правовых актов городского округа – город Нововоронеж, на основе реестра расходных обязательств городского округа – город Нововоронеж и докладов субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности.
3. Проводимой в соответствии с федеральным и областным законодательством работы по выполнению задач энергосбережения и повышения энергоэффективности, стимулированию проведения энергосберегающих мероприятий во всех сферах.
Бюджетная политика городского округа - город Нововоронеж в 2012 году и в среднесрочной перспективе направлена на обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их исполнения.
Структура расходов бюджета городского округа – город Нововоронеж на очередной и на планируемый период планируется к распределению с соблюдением пропорций, сложившихся в 2011 финансовом году.
Основная задача бюджетной политики на 2012 год и на плановый период 2013 – 2014 годов – это сохранение экономической стабильности, сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, обеспечение максимально эффективного и прозрачного использования средств, для достижения конечных измеримых, общественно значимых результатов.
IV. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА И ПРИОРИТЕТЫ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.
В соответствии с основной целью бюджетной политики в 2012 - 2014 годах приоритетами бюджетных расходов станут:
1.Социально-значимые расходы:
- оплата труда и начисления на оплату труда
- оплата коммунальных услуг
- социальное обеспечение.
2.Первовочередные расходы:
- связь
- транспортные расходы
- продукты питания
- прочие материальные затраты.
Планирование бюджетных ассигнований на очередной финансовый год на оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам будет осуществляться с учетом муниципального задания, которое будет формироваться в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа – город Нововоронеж.
Одной из задач бюджетной политики на среднесрочный период будет являться обеспечение потребности граждан в качественных и доступных муниципальных услугах. Для решения этой задачи необходимы:
- реализация комплекса мероприятий по разработке стандартов качества предоставляемых населению бюджетных услуг
- методика оценки качества и доступности предоставляемых услуг;
- создание системы мониторинга качества оказываемых услуг;
Расходы на выплату заработной платы с начислениями бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников казенных учреждений с учетом установленного на федеральном уровне минимального размера оплаты труда.
Фонды оплаты труда работников социальной сферы и органов местного самоуправления будут сформированы с учетом изменения размеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Расходы инвестиционного характера будут сосредоточены в рамках софинансирования на реализации федеральных и областных целевых программ.
IV. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ДОЛГОМ
По состоянию на 01.01.2010г. муниципальный долг городского округа – город Нововоронеж не планируется. Основным направлением бюджетной политики в области муниципального долга остаётся формирование сбалансированного бюджета на очередной год и на плановый период и привлечение бюджетных кредитов только на покрытие кассового разрыва текущего года.
V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕМ
БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА - ГОРОД НОВОВОРОНЕЖ
Управление исполнением бюджета городского округа - город Нововоронеж в первую очередь ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:
- исполнение бюджета городского округа - город Нововоронеж на основе кассового плана;
- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;
- принятие главными распорядителями бюджетных средств городского округа – город Нововоронеж бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;
- открытие и ведение лицевых счетов в финансовом органе для учета операций с денежными средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса;
- обеспечение жесткого контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;
- сокращение оборота наличных денежных средств путем обеспечения получателей бюджетных средства городского округа – город Нововоронеж денежной наличностью с использованием расчетных банковских карт;
- обеспечение кассового обслуживания муниципальных учреждений городского округа – город Нововоронеж с учетом изменения их правового статуса в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений";
- совершенствование системы администрирования доходов бюджета городского округа – город Нововоронеж;
- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;
- контроль за целевым и эффективным использованием бюджета городского округа – город Нововоронеж и средств бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетный учет и формирование бюджетной отчетности будут осуществляться в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной соответствующим приказом Минфина РФ и направлены на решение следующих задач:
- совершенствование единого комплекса автоматизированного ведения бюджетного учета в городском округе – город Нововоронеж;
- объективное отражение информации об имуществе и обязательствах;
- формирование полной информации участниками бюджетного процесса, необходимой для анализа, планирования и исполнения бюджета городского округа - город Нововоронеж по методикам бюджетирования, ориентированного на результат;
- проведение анализа поступления и выбытия средств бюджета городского округа – город Нововоронеж, в том числе межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации в процессе исполнения бюджетов, а также остатков средств на конец периода на счете бюджета городского округа – город Нововоронеж, предназначенного для распределения получателям бюджетных средств;
- обеспечение достоверности и доступности бюджетной отчетности для населения.
VI. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
Совершенствование организации муниципального финансового контроля будет способствовать повышению качества управления бюджетным процессом.
Деятельность администрации городского округа – город Нововоронеж в сфере финансового контроля будет направлена на:
- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа – город Нововоронеж, поступлением в бюджет городского округа – город Нововоронеж средств от его использования и распоряжения;
- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств бюджета городского округа – город Нововоронеж в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;
- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, договоров, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств бюджета городского округа – город Нововоронеж органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями;
- усиление финансового контроля за операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми муниципальными учреждениями городского округа – город Нововоронеж в соответствии с новыми формализованными процедурами в отношении муниципальных казенных учреждений, а также муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа – город Нововоронеж;
- обеспечение финансового контроля по целям стратегического развития;
- обеспечение целевого и эффективного использования средств, предоставленных для осуществления переданных полномочий.
