Аналитический обзор законодательства стран Центральной Азии в области особо охраняемых природных территорий (стр. 3 )

·  Конвенция о биологическом разнообразии, ратифицированная всеми ЦА странами;

·  Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве мест обитания водоплавающих птиц, ратифицированная всеми ЦА странами кроме Туркменистана;

·  Конвенция о защите мирового культурного и природного наследия, ратифицированная всеми ЦА странами;

·  Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, ратифицированная Казахстаном и Узбекистаном;

·  Конвенция по сохранению мигрирующих видов диких животных, ратифицированная Узбекистаном, Таджикистаном и Казахстаном;

·  Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, подписанное всеми ЦА странами; и

·  Соглашение о сотрудничестве в сфере совместного управления регулированием использования и охраны водных ресурсов межгосударственных водных источников, подписанное всеми ЦА странами.

В странах региона действуют несколько региональных организаций, фондов и комиссий, деятельность которых направлена на природоохранные цели:

·  Региональный экологический центр Центральной Азии (РЭЦ ЦА);

·  Межгосударственная комиссия по устойчивому развитию (МКУР);

·  Международный Фонд спасения Арала (МФСА);

·  Межгосударственная координационная водохозяйственная комиссия Центральной Азии (МКВК).

В настоящее время странами региона ведется обсуждение проекта Рамочной конвенции об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии.

В соответствии с национальным законодательством ООПТ стран региона могут быть включены в Список всемирного наследия и в категорию природных резерватов международного значения в соответствии с международными соглашениями.

3. Предложения для дальнейшей гармонизации национального законодательства в области ООПТ

Для дальнейшей гармонизации национального законодательства в области ООПТ стран ЦА необходимо на национальном уровне продолжить начатую работу по анализированию национального законодательства в региональном и международном контекстах с учетом интересов местного населения, необходимости сохранения ландшафтного и биологического разнообразия и обеспечения рационального использования природных комплексов.

Приоритетными мероприятиями по гармонизации законодательства стран ЦА на национальном уровне являются:

1. Установление единой классификации видов ООПТ, соответствующих существующим категориям МСОП;

Установление единой классификации видов ООПТ стран ЦА с законодательным закреплением аналогичного для всех стран региона режима охраны каждого вида ООПТ обеспечит функционирование существующих и вновь создаваемых ООПТ в качестве ядер экологической сети с учетом рекомендаций развития эконет в Центральной Азии и ускорит процесс создания трансграничных ООПТ.

Для установления единой классификации видов ООПТ на национальном уровне может быть рекомендовано:

1.1. Туркменистану ввести новый вид ООПТ «Государственные национальные природные парки», соответствующий категории II МСОП и, исходя из практики регулирования создания и деятельности ООПТ Туркменистана, утвердить Типовое положение о государственных национальных природных парках Туркменистана;

1.2. Узбекистану и Туркменистану привести в соответствие с существующими категориями МСОП виды (категории) и режимы охраны ООПТ, используя общепринятую в Северной Евразии терминологию.

2. Законодательное закрепление порядка разработки, утверждения и выполнения планов управления ООПТ.

В новом Законе Республики Казахстан «Об ООПТ» закреплен порядок разработки и утверждения планов управления ООПТ. Закрепление порядка и механизма разработки, утверждения и выполнения планов управления ООПТ во всех странах региона позволит обеспечить необходимые объемы финансирования ООПТ, планирование отдельных мероприятий и в целом деятельности ООПТ и вовлечение местного населения в процесс принятия решений и деятельность ООПТ.

В настоящее время в регионе проходит обсуждение и согласование проекта «Рамочной конвенции об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии». Целью данной конвенции является сохранение окружающей среды в качестве неотъемлемого компонента устойчивого развития в регионе Центральной Азии посредством установления взаимных прав и обязанностей стран ЦА. Для гармонизации законодательства об ООПТ стран ЦА на региональном уровне может быть рекомендована разработка и принятие протокола к данной конвенции, определяющего регламенты межгосударственного сотрудничества в области сохранения биологического и ландшафтного разнообразия стран ЦА.

Протокол по вопросам сохранения биологического и ландшафтного разнообразия стран ЦА «Рамочной конвенции об охране окружающей среды для устойчивого развития в Центральной Азии» должен включать следующие положения:

1. Законодательно закрепить порядок создания и деятельности трансграничных ООПТ.

Законодательством об ООПТ стран региона предусмотрена возможность создания трансграничных ООПТ, но не предусмотрена процедура и механизм согласования, создания и деятельности трансграничных ООПТ. Законодательное закрепление такого механизма позволит ускорить процесс создания трансграничных ООПТ в ЦА.

2. Гармонизировать и закрепить единый понятийный аппарат терминов и определений в области ООПТ, включая виды и категории ООПТ, понятия: «экологическая сеть», «экологический коридор», «трансграничная ООПТ», «охранная зона» и «буферная зона».

В настоящее время различные страны ЦА используют различную терминологию и различный понятийный аппарат терминов относительно ООПТ. Для усиления регионального сотрудничества, создания и усиления региональной экологической сети в ЦА необходимо унифицировать понятийный аппарат терминов и определений, используемых в области ООПТ.

3. Законодательно закрепить единые режимы охраны и использования по видам ООПТ с учетом руководств и рекомендаций МСОП.

Некоторые страны ЦА отошли от руководств и рекомендаций МСОП относительно режимов охраны ООПТ. Различия в режиме охраны одного и того же вида ООПТ в регионе приведут к ослаблению охраны биологического и ландшафтного разнообразия всей региональной экологической сети ЦА.

4. Законодательно закрепить, что понижение статуса ООПТ и перевод земель ООПТ в другие категории возможны только в исключительных случаях (природные катаклизмы, приведшие к утрате особого значения ООПТ).

В некоторых странах региона за последние полтора десятка лет появилась тенденция к ликвидации ООПТ или снижению статуса ООПТ, что негативно сказывается на охране окружающей среды данных стран и региона в целом. В целях обеспечения комплексной охраны биологического и ландшафтного разнообразия необходимо внести необходимые изменения в национальные законодательства.

5. Усилить статус, режим охраны и использования ООПТ, включенных в Список всемирного наследия и Список водно-болотных угодий международного значения.

Все страны региона присоединились к Конвенции о защите мирового культурного и природного наследия (UNESCO WHC) и все страны, кроме Туркменистана присоединились к Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве мест обитания водоплавающих птиц (Ramsar), однако не все страны выполняют положения данных конвенций относительно охраны природных объектов, включенных в Список всемирного наследия и Список водно-болотных угодий международного значения. Принятие протокола относительно сохранения биологического и ландшафтного разнообразия стран ЦА позволит усилить охрану таких объектов.

6. Рекомендовать закрепить единообразную систему финансирования ООПТ, включающую бюджетные, собственные и иные источники финансирования (включая плату за посещение ООПТ).

В различных странах региона законодательно закреплены различные системы финансирования ООПТ. Унификация системы финансирования ООПТ позволит усилить сохранение биологического и ландшафтного разнообразия на региональном уровне.

7. Определить меры государственной поддержки и экономического стимулирования экологически устойчивой деятельности природопользователей и землепользователей в охранных и буферных зонах ООПТ и экологических коридорах.

Единые меры государственной поддержки и экономического стимулирования экологически устойчивой деятельности природопользователей и землепользователей в охранных и буферных зонах ООПТ и экологических коридорах региона позволят усилить охрану биологического и ландшафтного разнообразия в буферных зонах ООПТ и экологических коридорах.

8. Определить унифицированные меры ответственности за нарушение законодательства в области ООПТ, охраны, воспроизводства и использовании животного и растительного мира.

Унификация мер ответственности за нарушение законодательства в области ООПТ обеспечит возможность выработать единый подход в странах региона к нарушителям законодательства в области ООПТ, что позволит сократить количество природоохранных нарушений в регионе.

В случае согласования и подписания такого протокола, в связи с взаимосвязанностью и взаимозависимостью природных комплексов государств региона и идущих в них экологических процессах, в рамках реализации деятельности по выполнению обязательств по данному протоколу, может быть рекомендовано осуществление следующих практических мероприятий для обеспечения трансграничной координации деятельности ООПТ региона:

1. Разработка и утверждение МКУРом единой для всех стран региона Концепции планирования и деятельности систем ООПТ (Эконетов)

2. Разработка, согласование и утверждение схемы размещения и сроков создания трансграничных ООПТ

3. Разработка единых подходов к мониторингу и управлению природными комплексами трансграничных ООПТ

4. Заключение специальных межгосударственных соглашений об обеспечении деятельности конкретных трансграничных резерватов.

5. Разработка предложений о создании межгосударственной системы мониторинга и обмена информацией об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на трансграничных ООПТ.

На основе с обще-региональных документов и постановлений, в странах региона могут быть разработаны соответствующие национальные решения, включающие конкретные меры и обязательства по определенному набору трансграничных территорий, попадающих под юрисдикцию данного государства. В качестве возможного варианта такого национального документа может быть приведен пример Распоряжения Правительства РФ от 3 июля 2003 «Об утверждении перечня мероприятий по реализации Концепции развития приграничного сотрудничества в Российской Федерации», включающий как отдельный раздел (п.5) «Сотрудничество в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды», так и конкретные активности по таможенному регулированию (СИТЕС), строительству, науке и пр., затрагивающие вопросы создания и функционирования транcграничных элементов Экосети.