АКТ внеплановой камеральной проверки № 1
25.02.2015 Копейский городской округ
Внеплановая камеральная проверка (далее – проверка) проведена на основании распоряжения администрации Копейского городского округа Челябинской области -р «О проведении внеплановой проверки».
Основание проведения проверки – статья 99 Федерального закона от 01.01.01 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 01.01.01 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» отделом внутреннего финансового контроля администрации Копейского городского округа», утвержденный постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области -п.
Цель проверки - выявление и предотвращение нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Срок проведения проверки – с 18 февраля 2015 года по 25 февраля 2015 года.
Предмет проверки – соблюдение субъектом контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенной на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www. ) (далее - официальный сайт РФ) 27 января 2015 года № 000.
Должностное лицо, проводящее проверку: - начальник отдела внутреннего финансового контроля администрации Копейского городского округа Челябинской области.
Субъект контроля – Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Городская больница № 1 Копейского городского округа».
Юридический адрес: 456601, Челябинская область,
, .
Главный врач МЛПУЗ «Городская больница № 1 Копейского городского округа» , назначенный распоряжением Главы Копейского городского округа Челябинской области -р «О назначении на должность главного врача МЛПУЗ «Городская больница № 1 Копейского городского округа» ».
Результаты проверки
В отдел внутреннего финансового контроля администрации Копейского городского округа Челябинской области 10 февраля 2015 года поступило уведомление о заключении между субъектом контроля и федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области» договора об охране объектов на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Исполнителем по договору является ОВО по городу Копейску – филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области, который не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области». Согласно договора исполнитель осуществляет в установленном порядке охрану объектов:
- комната наркотиков реанимации, расположенная по адресу: 4;
- комната наркотиков роддома, расположенная по адресу: г. Копейск, пер. Больничный, 4;
- комната наркотиков, расположенная по адресу: г. Копейск, пос. Советов, 6. Сумма договора составила 386 316 руб. 00 коп.
Со стороны субъекта контроля договор подписан главным врачом МЛПУЗ «Городская больница № 1 Копейского городского округа» Чабаном Тарасом Ярославовичем.
Субъект контроля мотивирует заключение договора на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе требованием Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 000 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» об охране помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, подразделениями вневедомственной охраны полиции, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти. Руководствуясь данным требованием, субъект контроля счел невозможным и нецелесообразным использование иных способов определения исполнителя.
Во исполнение уведомления администрации Копейского городского округа -пс субъектом контроля дополнительно представлены в отдел внутреннего финансового контроля администрации Копейского городского округа документы:
- копия Устава Муниципального лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Городская больница № 1 Копейского городского округа»;
- копия распоряжения Главы Копейского городского округа Челябинской области -р «О назначении на должность главного врача МЛПУЗ «Городская больница № 1 Копейского городского округа» »;
- копия приказа «О создании отдела материально-технического снабжения»;
- копия Положения о контрактной службе МЛПУЗ «Городская больница №1»;
- копии должностных инструкций начальника отдела материально-технического снабжения, юрисконсульта отдела материально-технического снабжения, экономиста отдела материально-технического снабжения;
- копии приказов (распоряжений) о переводе работника на другую работу от 01.01.2001 №№ 000, 557, 558, ;
- копии удостоверений о повышении квалификации №№ 000, 1638, 2629, удостоверения № 000/15;
- копии приказов , от 01.01.2001 №№ 000,276, от 01.01.2001 №8;
- копии заключений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 01.01.2001 серия ФСКН № 000, , ;
- копия приказа ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области «Об утверждении Положения об Отделе вневедомственной охраны по городу Копейску – филиале федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области» с приложением.
По результатам рассмотрения представленных документов и информации с официального сайта РФ установлено следующее.
Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе может осуществляться в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
В структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», включено Министерство внутренних дел Российской Федерации. Согласно пункту 14 Указа Президента Российской Федерации от 01 марта 2011 года № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.
В соответствии с пунктом 1 Положения об Отделе вневедомственной охраны по городу Копейску – филиале федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области», утвержденного приказом ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области , ОВО по городу Копейску – филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области входит в состав полиции и является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, осуществляющего охрану имущества граждан и организаций на договорной основе.
В соответствии с пунктом 10 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» (далее – Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров), в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения подлежат охране. Охрана помещений, относящихся к 1-й и 2-й категориям, осуществляется на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны полиции, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения. Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
Исходя из вышеизложенного, заключение договора с подразделениями вневедомственной охраны полиции, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, на охрану помещений, в которых хранятся наркотические средства, психотропные веществ и их прекурсоры, на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе возможно при отнесении таких помещений к 1-й и 2-й категориям.
Осуществление закупки на оказание услуг по охране помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения указанных охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности, конкурентными способами определения исполнителя или осуществлением закупки у единственного исполнителя на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.
В соответствии с пунктом 4 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров помещения медицинских организаций относятся к 3-й или 4-й категории.
Субъектом контроля представлены копии заключений Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков от 01.01.2001 серия ФСКН № 000, , о соответствии объектов и помещений, в которых осуществляются деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, и (или) культивирование наркосодержащих растений, установленным требованиям к оснащению этих объектов и помещений инженерно – техническими средствами охраны. В данных заключениях указаны соответственно:
- комната хранения НС и ПВ (по ОЦТИ № 25), расположенная на 4 этаже 4-х-этажного нежилого пристроенного здания нового хирургического корпуса по адресу: Челябинская область, 4 (категория не указана);
- комната хранения НС и ПВ (по ОЦТИ № 57), расположенная на 2 этаже 4-х-этажного нежилого здания родильного дома по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пер. Больничный, д.4 (объект 3 категории);
- комната хранения НС и ПВ (по ОЦТИ № 8), расположенная в кардиологическом отделении на 3 этаже 4-х-этажного нежилого здания больницы по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пос. Советов, д.6 (объект 3 категории).
Таким образом, заключение субъектом контроля договора об охране объектов с Федеральным государственным казенным учреждением «Управлением вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области» на основании пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе является неправомерным.
В действиях должностных лиц субъекта контроля усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29, а именно принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи.
Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) № 000 на оказание услуг по охране комнат наркотиков осуществлена субъектом контроля в соответствии с утвержденным Планом – графиком размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015 год. Таким образом, неправильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на этапе планирования привел к осуществлению закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Должностной инструкцией начальника отдела материально – технического снабжения от 01.01.2001 на него возложены должностные обязанности по разработке и организации утверждения плана - графика. Начальник отдела материально – технического снабжения с должностной инструкцией ознакомлена 01 ноября 2014 года.
Следует отметить, что субъектом контроля проведена работа по устранению нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, и в период проверки представлена копия соглашения о расторжении договора об охране объектов от 01.01.2001г.
Заключение
1. Признать в действиях субъекта контроля нарушение требований части 5 статьи 24, пункта 6 части 1статьи 93 Закона о контрактной системе.
2. Учитывая, что до начала проведения проверки субъектом контроля договор об охране объектов расторгнут, вопрос о привлечении должностных лиц субъекта контроля к административной ответственности не рассматривать.
3. Указать субъекту контроля на недопущение в дальнейшем нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Акт составлен в 2 экземплярах на 5 листах.
Начальник отдела внутреннего
финансового контроля администрации
Копейского городского округа
С актом ознакомлен_______________________________________________________
