5. Дополнения к функционально-структурной схеме ФИУ с учетом новых положений бюджетного законодательства РФ
В предложенном на первом этапе работы варианте формирования функционально-структурной схемы исследовательского университета особое внимание уделялось интегрированию учебного, научного процесса и инновационных предприятий вуза (УНИК). Эта интеграция является одним из необходимых условий реализации элитной подготовки кадров для научной и инновационной деятельности. Следует отметить, что к этапу апробации ТГУ уже накопил определенный опыт создания различного вида УНИК, разработаны элементы нормативно-правовой базы таких комплексов. Были созданы УНИК с различными вариантами структурной организации, разнообразие было вызвано в первую очередь различным правовым статусом инновационного предприятия, включаемого в состав комплекса. И, за исключением простейшей ситуации, когда инновационное производство организовано в рамках структурного подразделения университета, в большинстве остальных вариантов реализации УНИК присутствует малое предприятие, учредителем (соучредителем) которого является университет. Даже при создании УНИК с крупным промышленным предприятием (ТГУ создал такого вида УНИК с бывшим оборонным предприятием ФГУП НИИПП), взаимодействие с ним осуществлялось через специально учрежденное малое предприятие, в котором часть уставного капитала принадлежит НИИПП, часть – ТГУ, часть – частным инвесторам.
В условиях, когда частный инвестор не может инвестировать вузовскую разработку, направляя средства непосредственно вузу, создание совместных малых предприятий являлось практически единственной формой взаимодействия вуза с частным сектором. С выходом Закона о бюджете РФ 2004 года в этой части возникли серьезные затруднения: статья 140 указанного Закона запрещает государственным учреждениям входить соучредителем в некоммерческие предприятия и организации ((взносы в коммерческие предприятия вузу не разрешены Федеральным казначейством). Таким образом, университет лишается возможности соучредительства. Остается только взаимодействие на договорной основе, но оно не дает возможности вузу принимать участие в управлении собственной разработкой, лишает его возможности контролировать ее производство и реализацию. Следует отметить, что сложившаяся ситуация противоречит сформулированной и Президентом, и Правительством РФ концепции инновационного развития экономики страны, многократно продекларированному созданию экономики, основанной на знаниях, и в этом плане, скорее всего, носит временный характер. Тем не менее, сегодня она является существенным барьером на пути развития вузовских инноваций.
Одним из вариантов решения данной проблемы может служить учреждение малых инновационных предприятий не самим университетом, а максимально «дружественным» ему юридическим лицом, например – Благотворительным фондом поддержки университета. Соответственно, функционально-структурная схема университета должна включать это дополнительное звено (в прежнем варианте отсутствует - см. рис. 1.14.2. отчета по I этапу).
