Актуальные вопросы в сфере оплаты труда работников учреждений культуры

Актуальные вопросы в сфере оплаты труда работников учреждений культуры

1. Мониторинг ЗП

Выполнение Указа № 000 в части повышения оплаты труда остается одной из важнейших задач для Минкультуры России.

В связи с одобренным Правительством РФ графиком достижения показателей по ЗП работников учреждений культуры (2017 г. – 90%, 2018 г. – 100%). Минкультуры России согласованы изменения в «дорожные карты» всем субъектам РФ и заключены Дополнительные соглашения к Соглашениям об обеспечении достижения целевых показателей оптимизации сети государственных (муниципальных) учреждений культуры с 85 высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно итогам федерального статистического наблюдения
за I полугодие 2017 г. среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры по сравнению с 2016 годом выросла на 6,6%, с 2012 годом выросла на 96,6% (с 2011 годом – на 127,8%) и составила 28 866 руб. (или 84,0% к оценке среднемесячного дохода от трудовой деятельности – 34 382 руб.), в том числе: по федеральным учреждениям – 50 854 руб. (или 147,9%), по учреждениям культуры субъектов РФ – 34 521 руб. (или 100,4%), по муниципальным учреждениям – 22 145 руб. (или 64,4%).

При этом по основному персоналу работников учреждений культуры среднемесячная ЗП составила 31 080 руб. (или 90,4% к среднемесячному доходу от трудовой деятельности), в том числе: по федеральным учреждениям – 59 210 руб. (172,2%), по учреждениям культуры субъектов РФ – 37 807 руб. (110,0%), по муниципальным – 24 413 руб. (71,0%).

Для информации в отношении подведомственных учреждений культуры средняя ЗП за I полугодие 2017 г. по сравнению с 2016 годом снизилась на 1% (с 2012 годом выросла почти в 2 раза (174,9%) и составила 58,7 тыс. рублей (или 171 % к среднемесячному доходу от трудовой деятельности на 2017 год – 34,4 тыс. руб.), в том числе по музеям – 49,0 тыс. рублей (или 142 %); театрам – 74,1 тыс. руб. (или 215 %); библиотекам – 46,2 тыс. рублей (или 134 %).

За I полугодие 2017 г., запланированный на текущий год показатель соотношения в размере 90%, уже достигли и перевыполнили 14 регионов, из них в 2 регионах показатель соотношения более 100%. В остальных 71 регионе показатель соотношения достигнут на уровне 61,7% - 89,5%.

Лучшие:

г. Санкт-Петербург – 112,4% к среднемесячному доходу;

г. Севастополь – 102,5%;

Владимирская область – 99,9%;

Приморский край – 98,3%;

Республика Крым – 97,6%;

Белгородская область – 95,2%;

Тульская область – 93,5%.

Худшие:

Забайкальский край – 61,7% к среднемесячному доходу от трудовой деятельности;

Красноярский край – 63,5%;

Республика Северная Осетия-Алания – 65,6%.

Алтайский край – 67,5%;

Смоленская область – 69,0%;

Кемеровская область – 69,6%;

Курганская область – 70,1%;

Обращаем внимание, что высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, достигшим наихудший результат, Минкультуры России направлена правительственная телеграмма от 01.01.2001
№ 000-01.1-71-НМ о принятии необходимых мер для выполнения установленных показателей соотношения в рамках реализации Указа № 000.

2. Потребность на выполнение Указа № 000

Совместно с регионами проведена огромная работа по изысканию средств на выполнение установленных показателей по ЗП для выполнения Указа № 000.

Уточнены объемы дополнительной потребности (дефицит) в средствах на повышение оплаты труда работников учреждений культуры:

на 2017 год – 794,5 млн. руб. заявили 7 субъектов РФ (Республика Карелия, Марий Эл, Мордовия, Северная Осетия – Алания, Тыва, Омская область, Еврейская автономная область), из них в ЕАО дефицит средств составляет – 95,4% от общей потребности, Северная Осетия–Алания – 63,1%, Карелия – 56,4%). Остальные 78 регионов подтвердили официальными письмами от Правительства региона о наличии необходимого объема средств на выполнение Указа № 000.

на 2018 год – 12,6 млрд. руб. (или 32,1% от общей потребности) заявили 44 субъекта РФ, из них: в 15 регионах недостаточность средств составляет 100%; в 20 регионах – от 50% и более, в 9 регионах – менее 50%.

Данные направлены в Минфин России и Минтруд России.

По информации Минфина России к ранее предусмотренной дотации на повышение оплаты труда на 2017 годы в объеме 40 млрд. руб. дополнительно планируется выделить 10 млрд. руб.

3. Учреждения и численность

В I полугодии 2017 г. осуществляло деятельность 22 тыс. 272 учреждения культуры, в том числе: на федеральном уровне – 431 учреждение; на региональном уровне – 2 397 учреждений; на муниципальном – 19 444 учреждения.

Среднесписочная численность работников учреждений культуры
за I полугодие 2017 г. по сравнению с 2016 годом (564 тыс 586 чел.) сократилась в целом на 9 325 чел. и составила 555 тыс 261 чел., из них: по федеральным – 55 985 чел.; по региональным – 171 693 чел.; по муниципальным – 327 583 чел.

При этом среднесписочная численность основного персонала работников учреждений культуры составила 377 848 чел. (или 68,0% от среднесписочной численности работников учреждений культуры), в том числе: по федеральным учреждениям культуры – 29 862 чел. (53,3%); по региональным – 110 507 чел. (64,4%); по муниципальным – 237 479 чел. (72,5%).

4. Выполнение Соглашений за I полугодие 2017 г.

По итогам проведенного анализа представленных регионами отчетов о выполнении заключенных Минкультуры с Губернаторами Соглашений по оптимизации за I полугодие 2017 г. на повышение ЗП работникам учреждений культуры за счет проведения мероприятий по оптимизации направлено: в целом по стране 1 936  млн. руб. (или 61,2% к плану на 2017 год –
3 095,4 млн. руб.), из них за счет: реструктуризации сети – 79,4 млн. рублей (или 53% к плану на 2017 год – 147,0 млн. руб.), оптимизации численности персонала, в том числе АУП – 1 612,5 млн. руб. (или 133,3% к плану на 2017 год – 1 164,4 млн. руб.), сокращения и оптимизации расходов на содержание учреждений – 244,1 млн. рублей (или 11,1% к плану на 2017 год – 1 784,0 млн. рублей), за счет средств полученных от приносящей доход деятельности в размере 11 868,3 млн. руб. или 55% к плану на 2017 год – 21 567,0 млн. рублей.

В соответствии с Рекомендациями, утвержденными приказом Минтруда России н, Минкультуры России 1 раз в полугодие направляет в Минфин России информацию о плановых и фактических значениях целевого показателя – «Норматив числа получателей услуг на 1 работника учреждений культуры», определенного в качестве основного для учета при распределении бюджетам субъектов РФ дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы (за 2016 год – -01.1-50-НМ, за I полугодие 2017 г. – -01.1-50-НМ). Минтруд России проинформирован письмом -01.1-54-НМ.

Согласно анализу данных Росстата, запланированный на 2017 год Показатель, за I полугодие 2017 г. уже выполнили 69 регионов.

Остальные 16 субъектов РФ обеспечили выполнение Показателя за I полугодие 2017 г. на уровне 93,1% - 99,6% по причине неточного прогноза на 2017 год численности населения субъекта РФ (числа получателей услуг).

5. Реализация Единых рекомендаций в части повышения окладов

В соответствии с разделом XI Единых рекомендаций по установлению
на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год, утвержденных решением РТК от 01.01.2001 (протокол
№ 11), органам государственной власти субъектов РФ рекомендовано совершенствование системы оплаты труда работников учреждений культуры осуществлять путем перераспределения в структуре заработной платы работников таким образом, чтобы размеры окладов составляли не ниже 50% - 55%, 10% - 15% − выплаты компенсационного характера и оставшаяся часть − выплаты стимулирующего характера с учетом выполнения показателей эффективности деятельности за соответствующий период.

Согласно информации субъектов РФ в рамках реализации Единых рекомендаций регионами проводится следующая работа.

1. С целью приведения структуры заработной платы в соответствие
с Едиными рекомендациями, а также выявления учреждений культуры,
в которых уже соблюдаются данные рекомендации, в регионах проводятся мониторинги.

Например по итогам мониторинга регионы сообщили свои результаты:

Республика Мордовия - 57% составляет должностной оклад,
5% − выплаты компенсационного характера, 38% − выплаты стимулирующего характера.

Архангельской области - 53,7% − основная часть (оклады); 11,7% − выплаты компенсационного характера; 34,6% − выплаты стимулирующего характера.

Кабардино-Балкарской Республики в республиканских учреждениях культуры состоит из: 51,2% −должностной оклад; 2,9% − выплаты компенсационного характера; 45,9% − выплаты стимулирующего характера;
в муниципальных учреждениях: 58,9% − оклады; 12,4% − выплаты компенсационного характера; 28,7% − стимулирующие выплаты.

Иркутской области: от 40% до 79% − выплаты на оклады (должностные оклады); от 3% до 11% − выплаты компенсационного характера (без учета надбавок и коэффициентов за работу в районах Крайнего Севера
и приравненных к ним местностях); от 25% до 60% − выплаты стимулирующего характера.

Министерство планирует дальнейшее поэтапное приведение структуры заработной платы работников областных государственных учреждений в соответствие с Едиными рекомендациями.

Омской области: 33,8 % – должностной оклад; 15,2 % – выплаты компенсационного характера; 51,0 % – выплаты стимулирующего характера.

03.08.2017 № 75 внесены изменения в приказ О системе оплаты труда
По результатам внесенных изменений, размер должностных окладов
в структуре заработной платы работников учреждений составит не менее
50 процентов.

2. Разрабатываются проекты нормативных правовых актов субъектов РФ о внесении изменений, предусматривающих совершенствование системы оплаты труда путем приведения структуры заработной платы в соответствие с Едиными рекомендациями (Краснодарский край, Воронежская область, Курганская область, Пензенская область, Саратовская область, Тамбовская область и другие).

3. Внесены изменения в нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в части увеличения размеров должностных окладов работников учреждений культуры.

Так, например, Ульяновской области от 01.01.2001 внесены изменения в постановление Правительства Ульяновской области -П «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников областных государственных учреждений культуры и государственных архивов Ульяновской области», согласно которым с 01.04.2017 увеличены базовые оклады на 25 процентов.

За I полугодие 2017 г. в структуре заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений культуры Ульяновской области 50,4% составляют оклады (должностные оклады) или ставки заработной платы; 3,6% − выплаты компенсационного характера, 46,0% − выплаты стимулирующего характера.

Кроме того, с 01.07.2017 увеличился фонд оплаты труда работников учреждений культуры Ульяновской области в части выплат стимулирующего характера на 10% в государственных учреждениях культуры и на 20%
в муниципальных учреждениях культуры.

Брянской области внесены изменения, в соответствии
с которым увеличены должностные оклады специалистов, служащих и рабочих учреждений культуры в среднем на 30% (минимальный оклад увеличен с 4 000 руб. до 5 200 руб.).

В настоящее время Брянской области в структуре заработной платы работников 50% - 52% занимают выплаты по должностному окладу, 3% - 4% − выплаты компенсационного характера, 44% - 47% − выплаты стимулирующего характера.

Ненецкого автономного округа с 01.01.2017 в фонде оплаты труда работников учреждений культуры (без учета районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) не менее 55% должно направляться
на выплаты по должностным окладам (тарифным ставкам).

За I полугодие 2017 г. в структуре заработной платы работников учреждений культуры Ненецкого автономного округа оклады составили
69 процентов.

Псковской области структура заработной платы складывается таким образом: не более 60% составляют выплаты на должностные оклады, т. е. гарантированная часть заработной платы; расходы на установление компенсационных выплат в фонде оплаты труда предусматриваются в объемах фактических начислений; расходы на установление выплат стимулирующего характера − в размере не менее 30% от объема средств, предусмотренных на выплату должностных окладов (окладов, ставок заработной платы).

По информации регионов, работа по реализации Единых рекомендаций в государственных (муниципальных) учреждениях культуры проводится и будет продолжена также во II полугодии 2017 года.

6. Мониторинг «горячих линий» по вопросам, связанным с повышением оплаты труда работников бюджетной сферы.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, уже более 1,5 лет на официальных сайтах органов исполнительной власти субъектов РФ и Минкультуры России функционируют «Горячей линии», на которые работники учреждений культуры обращаются по вопросам оплаты труда.

Помимо Горячих линий жалобы и обращения поступают из Администрации Президента и отдельно на сайт Минкультуры (Обращения граждан).

Минкультуры России осуществляется ежемесячный мониторинг решений, принятых по заявлениям работников, поступившим на «Горячую линию».

- за 2016 год поступило и отработано 308 обращений.

– на 01.09.2017 поступило и отработано 150 обращений – по вопросам повышения заработной платы; по уровню реальной заработной платы; по срокам выплаты заработной платы; по изменению условий оплаты труда; по изменению объемов нагрузки; другие (по вопросам применения действующих нормативных правовых актов в сфере оплаты труда).

7. Внедрение «эффективного контракта» (ЭК) в учреждениях культуры

Согласно мониторингу реализации Программы
за I полугодие 2017 г. трудовые отношения, основанные на принципах «эффективного контракта», оформлены с 94,3% работников государственных (муниципальных) учреждений культуры (в 51 регионе обеспечено 100%; в 30 регионах – на уровне 91-99%; в 4 регионах – на уровне 63% - 89%).

Аутсайдеры по внедрению «эффективного контракта» в учреждениях культуры:  - г. Санкт-Петербург - 63%, Республика Карелия – 70%, Забайкальский край – 82%, Хабаровский край – 89%.

Обращаем внимание, что перевод всех работников необходимо завершить до 01.12.2017 (письмо -01.1-39-НМ).

Ежегодно проводится анализ лучших практик внедрения «эффективного контракта» в учреждениях культуры.

Информация за 2016 год и I квартал 2017 г. направлена в Минтруд России письмом -01.1-54-НМ и размещена на сайте Минкультуры России mkrf. ru в разделах: Главная>Министерство> Департаменты>Департамент экономики и финансов> Новости.

В рамках дополнительной методической помощи разработаны рекомендации по переводу работников государственных (муниципальных) учреждений культуры на «эффективный контракт» с указанием перспектив его внедрения и приложением методологии условий оплаты труда, определяемых в «эффективном контракте» работника государственного (муниципального) учреждения культуры (письмо Минкультуры России -01.1-39-НМ) и размещены на сайте Минкультуры России mkrf. ru в разделах: Главная>Министерство> Департаменты>Департамент экономики и финансов> Методические рекомендации.

8. Внедрение типовых отраслевых норм труда

Минкультуры России разработаны типовые отраслевые нормы труда (согласованы с РПРК, Минтрудом России, рабочей группой РТК) на работы, выполняемые в:

2014 год – библиотеках (приказ ); зоопарках, фильмофондах, музеях (приказ );

2015 год - культурно-досуговых учреждениях (приказ от 01.01.2001
№ 000);

2017 год – в организациях кинематографии (приказ зарегистрированы в Минюсте 05.09.2017 г.) + методические рекомендации по формированию штатной численности в указанных учреждениях (приказ );

по архивам нормы (направлены для утверждения в Росархив);

Также в 2017 году разрабатываются нормы труда на работы в организациях исполнительских искусств (на данную разработку заключен госконтракт).

Ежегодно разрабатываются методические рекомендации:

по формированию штатной численности в указанных учреждениях;

по введению нормирования труда в учреждениях с указаниями особенностей введения типовых отраслевых норм труда в данных учреждениях.

Все приказы и методические рекомендации размещены на официальном сайте.

9. «Конструктор штатных расписаний учреждений культуры»

В целях формирования штатных расписаний учреждений на основе типовых отраслевых норм труда разработан интерактивный электронный сервис «Конструктор штатных расписаний учреждений культуры». Сервис размещен в сети Интернет по адресу: shtat. mkrf. ru.

Сервис позволяет проанализировать деятельность учреждения в разрезе видов и трудовых операций, рассчитать нормативную штатную численность и сформировать штатное расписания в соответствии с принятыми нормами труда, времени и численности.

Доступ в указанный сервис предоставляется всем учреждениям в соответствии с поступившими запросами. Для получения доступа необходимо направлять письменный запрос с указанием ИНН и наименования организации по адресу электронной почты, далее следовать присылаемым рекомендациям.

Также сервис включает службу технической поддержки по оказанию учреждениям культуры помощи в формировании штатных расписаний и использовании при работе в электронном сервисе действующих норм труда. Телефон «горячей линии» и электронная почта размещены на официальном сайте Сервиса shtat. mkrf. ru в разделе «Контакты».

Информационные письма и объявление о данном сервисе размещены на сайте Минкультуры в разделе «Новости».

В настоящее время уже зарегистрировано 1035 пользователей (данные на 5.09.2017 года).

10. Новый порядок определения кратности

Начиная с 2017 года уровень среднемесячной ЗП руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров  учреждений (предприятий) к среднемесячной ЗП работников этих учреждений (предприятий) определяется без учета зарплаты руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера.

В этой связи Минкультуры России утверждены приказы по установлению кратности 1 к 8 по Бюджетным и казенным (приказ ) и по ФГУП (приказ ).

Приказы доступны в «Консультант+» и размещены на сайте Минкультуры России.

Расчет среднемесячной ЗП, формируемой за счет всех источников финансового обеспечения, и предельного уровня соотношения среднемесячной ЗП осуществляется отдельно по должности руководителя, по должности главного бухгалтера и по каждой должности заместителя руководителя.

При этом, руководитель, заместитель(и) руководителя и главный бухгалтер не учитываются как в списочном составе работников, так и в ФОТ работников учреждения.

Определение среднемесячной ЗП в указанных целях осуществляется в соответствии с Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным постановлением Правительства РФ .

Следует отметить, что в Трудовой кодекс РФ (статья 278) внесены изменения, согласно которым  несоблюдение установленной кратности заместителем руководителя и (или) главным бухгалтером может являтся дополнительным основанием  прекращения трудового договора с руководителем.

В случае превышения кратности по итогам года руководителям учреждений на заседании Комиссии по премированию будет приниматься решение о снижении размера премии на сумму превышения.

11. Размещение средней ЗП руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров подведомственных организаций на сайте Минкультуры

Постановлением Правительством РФ утверждены Правила размещения среднемесячной ЗП руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным.

В целях организации работы по размещению данной информации Минкультуры России утвержден приказ .

Размещаемая информация содержит полное наименование организации, занимаемую должность, а также фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого размещается информация.

Информация за 2016 год размещена на сайте Минкультуры России 12.05.2017 в разделах: Документы>Вопросы оплаты труда.