Приложение 3
к приказу министра образования
от _________ № ______
Модель эффективного использования
имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций
Достижение поставленных целей по обеспечению эффективности использования имущества связано с реализацией следующих групп процессов:
1. Учет
1.1. Учет фактического состава имущественного комплекса
1.2. Учет имущественного комплекса в государственных реестрах
1.3. Учет использования объектов, входящих в состав имущественного комплекса
1.4. Учет технического состояния имущественного комплекса
1.5. Учет затрат на содержание имущественного комплекса
1.6. Учет доходов от распоряжения имущественным комплексом
2. Оформление прав
2.1. Обеспечение государственной регистрации права собственности Российской Федерации на недвижимое имущество
2.2. Обеспечение государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество
3. Управление использованием объектов
3.1. Формирование программы использования и развития имущественного комплекса
3.2. Реализация программы использования имущественного комплекса
3.3. Обеспечение функционирования объектов недвижимого имущества
4. Контроль достижения поставленных целей
4.1. Внутренний контроль достижения поставленных целей
4.2. Внешний контроль достижения поставленных целей
Группа процессов «Учет»
Входящие в указанную группу процессы направлены на обеспечение полноценного и всестороннего учета параметров состояния, использования и распоряжения имуществом.
Все шесть основных процессов данной группы (учет фактического состава имущественного комплекса; учет имущественного комплекса в государственных реестрах; учет использования объектов, входящих в состав имущественного комплекса; учет технического состояния имущественного комплекса; учет затрат на содержание имущественного комплекса; учет доходов от распоряжения имущественным комплексом) имеют единую схему управления.
1.1. Исполнитель
В структуре подведомственных Министерству образования Московской области (далее – Министерству) организаций головным исполнителем указанной группы процессов должно быть определено структурное подразделение, в функции которого входят вопросы управления имущественным комплексом
В Федеральном законе № 000 от 01.01.2001 «Об образовании в РФ» в Статье 102. «Имущество образовательных организаций» указывается:
1. Образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.
2. Государственные и муниципальные образовательные организации, закрепленные за ними на праве оперативного управления или находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты (здания, строения, сооружения) учебной, производственной, социальной инфраструктуры, включая жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, общежития, а также клинические базы, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.
3. При ликвидации образовательной организации ее имущество после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели развития образования в соответствии с уставом образовательной организации.
1.2. Определение целей
Устанавливаются следующие цели группы процессов и индикаторы:
Таблица 2. Перечень целей группы процессов и индикаторов
Цели | Индикаторы |
1) инвентаризация фактического наличия 2) постановка объектов на кадастровый учет 3) учет в Реестре федерального имущества | инвентаризация 100 % объектов постановка на кадастровый учет 100 % объектов недвижимого имущества учет 100 % объектов |
4) учет использования объектов, входящих в состав имущественного комплекса 5) учет технического состояния имущественного комплекса 6) учет затрат на содержание имущественного комплекса и доходов от распоряжения им | сведения об использовании каждого объекта сведения о техническом состоянии каждого объекта сведения о финансовом результате управления имущественным комплексом |
Учитывая базовый принцип – «имущество как базис для основной деятельности», необходимо обеспечение учета порядка использования каждого объекта имущества, предоставленного образовательной организации профессионального и высшего образования в форме автономного учреждения.
По итогам учета должны быть сформированы следующие сведения:
- как используется каждый объект недвижимого имущества;
- как используются объекты движимого имущества.
Для учета использования объектов недвижимого имущества необходимо в первую очередь учитывать следующие основные параметры:
1) какое подразделение использует объект;
2) период использования объекта;
3) основание использования объекта;
4) условия использования объекта;
5) соблюдение условий использования объекта.
Для учета использования объектов движимого имущества необходимо в первую очередь учитывать следующие основные параметры:
1) наличие материально ответственных лиц в отношении имущества;
2) фактическое наличие объектов;
3) загруженность значимого научного, лабораторного, производственного оборудования;
4) учет технического состояния имущественного комплекса.
По итогам учета должны быть сформированы следующие сведения:
- техническое состояние каждого объекта недвижимого имущества;
- техническое состояние объектов движимого имущества.
Для учета технического состояния объектов недвижимого имущества необходимо в первую очередь учитывать следующие основные параметры:
1) год создания;
2) процент износа;
3) соответствие требованиям пожарной безопасности;
4) соответствие требованиям антитеррористической безопасности;
5) соответствие требованиям энергоэффективности.
Для учета технического состояния объектов движимого имущества на первом этапе необходимо учитывать состояние значимого научного, лабораторного, производственного оборудования.
6) учет затрат на содержание имущественного комплекса и доходов от распоряжения им.
Ведется на основании финансовых данных о производимых затратах и планируемых и фактических доходах от распоряжения имуществом (например, по договорам аренды).
Контроль достижения целей
Проводится ежеквартально в рамках отчетов на заседании коллегиального органа образовательной организации и ежегодно представляется в рамках отчета по реализации программы использования и развития имущественного комплекса в Министерстве в рамках отчета по реализации программы использования и развития имущественного комплекса Министерства
В основе оценки эффективности использования подведомственными Министерства организациями образования имущественного комплекса лежит ряд законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации и локальных актов.
В Бюджетном кодексе РФ (ст. 34) определено, что эффективным считается использование средств с достижением заданных результатов.
В Гражданском кодексе РФ установлено, что:
- к объектам гражданских прав относится имущество, интеллектуальная собственность (ст. 128) право собственности и другие вещные права на недвижимость (здания, сооружения, земельные участки) подлежат регистрации в Едином государственном реестре (ст. 131);
- сделками (включая имущество) признаются действия, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153); собственнику принадлежат права ведения, пользования и распоряжения своим имуществом (ст. 209).
В уставе образовательной организации профессионального и высшего образования в обязательном порядке указываются:
- структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательной организации, в том числе в части использования имущества, закрепленного за образовательной организацией;
- финансового и материально-технического обеспечения деятельности образовательной организации;
- порядка распоряжения имуществом, приобретенным организацией, за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности.
Финансовые и материальные средства образовательной организации, закрепленные за ним учредителем, используются им в соответствии с уставом образовательной организации и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
За высшим учебным заведением в целях обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом, учредитель закрепляет на праве оперативного управления здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование, а также иное необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения. За вузом закрепляются в постоянное (бессрочное) пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки. Высшие учебные заведения вправе выступать в качестве арендатора и арендодателя имущества.
Вузы с согласия учредителя (собственника) и на основании договоров имеют право предоставлять научным организациям в пользование движимое и недвижимое имущество, а также использовать на основании договоров движимое и недвижимое имущество, принадлежащее научным организациям на праве собственности, оперативного управления или хозяйственного ведения. Между такими государственными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе. Также вузы с согласия учредителя (собственника) или самостоятельно, если они вправе распоряжаться соответствующим имуществом самостоятельно, на основании договора между вузом и медицинским учреждением имеют право предоставлять медицинским учреждениям в пользование движимое и недвижимое имущество для медицинского обслуживания обучающихся и работников вузов и прохождения ими медицинского обследования. Между такими государственными некоммерческими организациями или муниципальными некоммерческими организациями указанные отношения могут осуществляться на безвозмездной основе. Использование вузом природных ресурсов осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Предусмотрено законодательно, что высшие учебные заведения, закрепленные за ними на правах оперативного управления либо находящиеся в их самостоятельном распоряжении объекты производственной и социальной инфраструктуры, в том числе жилые помещения, расположенные в зданиях учебного, производственного, социального, культурного назначения, а также общежития, клинические базы образовательных учреждений медицинского образования, находящиеся в оперативном управлении образовательных учреждений или в ином ведении, в том числе во владении, пользовании или распоряжении, организации, действующие в системе высшего и послевузовского профессионального образования, приватизации (разгосударствлению) не подлежат.
Кроме того, вузы, являющиеся автономными образовательными учреждениями, и вузы, созданные государственными академиями наук, имеют право без согласия собственника их имущества, с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые принадлежат данным высшим учебным заведениям. Денежные средства, оборудование или иное имущество, находящееся в оперативном управлении данных вузов, могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы создаваемых хозяйственных обществ в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.
Доходы от распоряжения долями (акциями) в уставных капиталах хозяйственных обществ, учредителями (участниками) которых являются данные вузы, часть прибыли хозяйственных обществ, полученная данными вузами (дивиденды), поступают в их самостоятельное распоряжение, учитываются на отдельном балансе и направляются только на правовую охрану результатов интеллектуальной деятельности, выплату вознаграждения их авторам, а также на осуществление уставной деятельности данных высших учебных заведений.
Вузы в целях участия в международной деятельности Российской Федерации имеют право создавать с участием иностранных партнеров структурные подразделения (центры, лаборатории, технические парки и другие подразделения).
Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 года № 000, предусмотрено, что Минобрнауки России осуществляет в пределах, определенных законодательством и нормативными правовыми актами, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного организациям, подведомственным министерству (пп. 5.5.1); в установленном порядке осуществляет финансирование закупки образцов приборов, оборудования, комплектующих изделий, научно-технической литературы (пп. 5.25);осуществляет федеральные требования к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений (пп. 5.2.58); разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие (пп. 5.16).
Изучение в образовательных организациях наличия и использования имущественного комплекса представляет собой ряд последовательных этапов.
Прежде всего, надо установить бухгалтерские и статистические данные (в динамике за ряд лет) общей площади зданий, сооружений и земельных участков, балансовой стоимости объектов недвижимости. Эти данные можно положить в основу определения эффективности использования имущественного комплекса в образовательных организациях профессионального и высшего образования.
За ряд лет следует выяснить движение основных средств - поступление и выбытие их, а также проводимую переоценку (дооценку, уценку), отражение этих операций в бухгалтерском учете и отчетности. Важным является выявление возникновения прав образовательной организации на использование имущества, полноту оформления прав на недвижимое имущество и земельные участки (во всех местах их расположения).
Важный вопрос фактического использования имущественного комплекса – загруженность в учебном процессе и научных исследованиях зданий, сооружений, оборудования и аппаратуры.
Актуально это, потому что в образовательных учреждениях в настоящее время основные средства составляют значительную сумму.
При определении эффективности использования имущественного комплекса важен тщательный анализ фактических затрат на его содержание, включая платежи налога на имущество за фактически неиспользуемое оборудование. Нерациональным является и приобретение оборудования и аппаратуры не у предприятий-изготовителей, а у посреднических фирм (с дополнительной оплатой их услуг).
Необходимо установление и достаточности у образовательных организаций учебно-лабораторных площадей и общежитий. В случае их недостаточности необходимо выяснить наличие возможных источников финансовых средств на исправление такого положения, в том числе за счет внебюджетных средств. При анализе деятельности организаций образования целесообразно выявить обоснованность передачи в аренду сторонним организациям федерального или муниципального имущества и в то же время самим арендовать на стороне учебно-лабораторные площади.
Принципиальное значение имеет проведение оценки влияния эффективного использования имущественного комплекса образовательных учреждений на их финансовое положение.
В утвержденных программах развития образовательных учреждений на 2009-2018 годы должны находить место вопросы:
- модернизации их материально-технической базы, позволяющей создать мощную основу для совершенствования учебного процесса и научных исследований;
- развития инфраструктуры образовательной и научно-инновационной деятельности.
В учебный процесс должны внедряться информационно-интеллектуальные технологии. Особое внимание в организациях образования нужно уделять развитию и эффективному использованию той части имущественного комплекса, которая составляет инфраструктуру – удовлетворение социальных, бытовых, спортивных и культурных потребностей молодежи. Вузы встали на путь расширения использования своего имущественного комплекса – создания центров коллективного использования оборудования и аппаратуры, коммерческих подразделений при вузах.
С помощью технических университетов школы, гимназии и лицеи внедряют информационные и социальные технологии, что способствует формированию у учащихся определенных личных качеств.
Современные технологии, все более внедряемые в учебный процесс, требует совершенствования законодательной, нормативно-правовой базы, в том числе по формированию и использованию имущественного комплекса образовательных организаций профессионального и высшего образования.
Разработка модели эффективного использования имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций
Существуют несколько теоретико-методологических подходов к определению сущности эффективности. В разных сферах деятельности понимание эффективности имеет свои особенности. Так, в образовании «эффективность» рассматривается как нечто положительное.
В самом общем виде эффективность понимается как: возможность достижения результата; значимость получения результата для тех, кому он предназначен; отношение значимости этого результата к количеству усилий, потраченных на его достижение.
В теории организации и административном управлении эффективность определяется как отношение чистых положительных результатов (превышение желательных последствий над нежелательными) и допустимых затрат. В исследованиях по экономике и менеджменту выделяется два подхода к оценке эффективности. Первый связан с оценкой технической эффективности, второй – экономической эффективности. В показателях технической эффективности находит отражение характер оцениваемой деятельности: она свидетельствует о том, что «оказываются правильные образовательные услуги».
Показатели экономической эффективности характеризует то, как реализуется оцениваемая деятельность, насколько производительно используются затрачиваемые ресурсы, т. е. насколько «правильно оказываются эти образовательные услуги». Эффективность образовательной деятельности организаций профессионального и высшего образования Московской области оценивается путем определения соотношения между полученным результатом и затраченными ресурсами.
Анализ теоретико-методологических подходов к определению эффективности позволяет сделать вывод о том, что, как правило, выделяют экономическую эффективность и социальную. Самостоятельность данных видов эффективности, конечно, относительна, так как они находятся в тесном единстве и взаимосвязи. При анализе эффективности деятельности образовательных организаций профессионального и высшего образования особое значение играет социальный эффект. Сущность социального эффекта заключается в том, что он должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе источник для последующего развития системы профессионального и высшего образования.
Можно выделить три вида социальной эффективности:
1. Общая социальная эффективность. Она раскрывает результаты функционирования системы профессионального и высшего образования Московской области (т. е. совокупности организаций профессионального и высшего образования).
2. Специальная социальная эффективность. Она характеризует состояние организации деятельности образовательной организации профессионального и высшего образования Московской области.
3. Конкретная социальная эффективность. Она отражает деятельность каждой организации профессионального и высшего образования Московской области.
Различные теоретико-методологические подходы к определению сущности эффективности находят свое отражение в концептуальных моделях.
В теории управления выделяют несколько моделей эффективности: системно-ресурсную, целевую, модель удовлетворенности участника, комплексную, содержащую противоречия модель. Общая характеристика моделей эффективности позволяет обнаружить сложный комплекс, компонентами которого являются целевые ориентиры и внешняя среда, организационная деятельность и структура, образовательные технологии и методики оценки эффективности.
Системно-ресурсная модель основана на анализе соотношения «образовательная организация – окружающая среда». Эффективность в данной модели – способность организации эксплуатировать свою окружающую среду для приобретения редких и ценных ресурсов с целью поддержания своего функционирования.
С позиций целевой модели образовательная организация эффективна в той степени, в которой она достигает своей цели.
Модель удовлетворенности участника опирается на индивидуальные или групповые оценки качества деятельности образовательной организации со стороны педагогического персонала. Организация рассматриваются как кооперативный побудительно-распределительный механизм, настроенный на то, чтобы получать отдачу от своих сотрудников через обеспечение достойного вознаграждения их усилий.
Комплексная модель рассматривает эффективность как интегральную и структурированную характеристику деятельности образовательной организации. Она включает в себя оценку экономичности, действенности, производительности, качества образовательной услуги, результативности, прибыльности предпринимательской деятельности, качества процесса обучения и внедрения инноваций.
Модель, содержащая противоречия, исходит из того, что эффективных образовательных организаций не существует. Они могут быть эффективными в той или иной степени, поскольку:
- сталкиваются с множественными и противоречивыми ограничениями окружающей социальной среды;
- имеют множественные и противоречивые цели;
- имеют множественные и противоречивые внутренние и внешние источники оценок;
- имеют множественные и противоречивые временные рамки.
Анализ различных моделей эффективности позволяет сделать вывод о том, что каждая из рассмотренных моделей имеет свои преимущества и в тоже время ограничения.
Различные подходы к эффективности находят проявление в структурированных комплексах – аспектах организационной эффективности: функциональном, структурном, организационном, предметно-целевом.
Функциональный аспект включает производительность; экономичность; адаптивность, т. е. способность оптимально выполнять заданные функции в определенном диапазоне изменяющихся условий; гибкость; оперативность и своевременность выявления и решения образовательных проблем.
Структурный аспект эффективности, как правило, связывается с эффективностью целеполагания (сравнение нормативных и осуществляемых целей, сравнение осуществляемых целей и результатов образовательного процесса, сравнение полученных результатов с объективными потребностями); рациональностью организационной структуры (распределения ответственности и полномочий, организация взаимоотношений между сотрудниками и подразделениями); соответствием системы управления, ее организационной структуры объекту управления; стилем управления (юридические формы, методы и процедуры управления); характеристиками работников организаций профессионального и высшего образования (общекультурными, профессиональными, личностными).
Рассматривая организационно-институциональный аспект эффективности, важно подчеркнуть, что оценка эффективности является производной от того, какое место и какие функции выполняет образовательная организация в системе профессионального и высшего образования. В этой связи факторы, критерии, параметры оценки эффективности образовательных организаций будут существенно отличаться от коммерческих организаций, поскольку у них различны как целевые ориентиры, так и другие составляющие деятельности.
В предметно-целевом аспекте эффективности в зависимости от целевых ориентиров, предмета оценки и сравниваемых параметров образовательной деятельности выделяются виды эффективности. К ним относят: организационную, экономическую, технологическую, социальную, правовую, психологическую, политическую, этическую, экологическую.
С точки зрения эффективности может оцениваться любой аспект (сторона) или характеристика деятельности образовательных организаций профессионального и высшего образования Московской области, рассматриваемого как социальная целостность и система образования.
Эффективность как интегральная и структурированная характеристика деятельности является не только показателем, но и процессом, который необходимо организовать и которым нужно управлять.
Оценка эффективности должна представлять собой непрерывный, тотальный процесс оценки деятельности образовательной организации, структурных подразделений и каждого работника, имеющий своим содержанием: выбор системы показателей эффективности; разработку стандартов (нормативов и процедур) эффективности; измерение показателей эффективности; сопоставление фактического состояния эффективности с требованиями этих стандартов.
Характеристика эффективного использования имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций многомерна и зависит от целей, формулируемых субъектом оценивания. При этом, применяя ту или иную технологию оценивания эффективности, необходимо четко выделить:
субъект оценивания (его позицию, целевые и ценностные ориентиры);
объект оценивания;
инструментарий эффективности (модели, аспекты, виды и технологии оценки эффективности).
Для оценки эффективного использования имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций необходимо из общих критериев (экономичность, эффективность и результативность) выделить конкретные. Этот момент является основным в подготовке к проведению оценки. В разработке критериев оценки необходима некоторая гибкость.
Критерий эффективности – признаки, грани, стороны использования имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций, посредством анализа которых можно определить качество использования, его соответствие потребностям и интересам образовательной организации.
Показатель эффективности – это определенная мера, позволяющая сравнить: фактическое использование имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций с желательной или требуемой; использование имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций в различные временные периоды; деятельность различных образовательных организаций профессионального и высшего образования по сравнению друг с другом.
Среди основных требований, предъявляемых к критериям оценки, можно выделить, что:
критерии должны вести к осуществлению задач оценки и охватывать все выявленные проблемы;
критерии должны быть достаточно конкретны с тем, чтобы можно было осуществить оценку на практике;
критерии должны подкрепляться соответствующими доводами и/или поступать из авторитетных источников.
Кроме того, критерии, используемые для оценки использование имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций, должны быть согласованы между собой, а также с теми критериями, которые использовались в предыдущих оценках.
Оценка результатов деятельности на основе сбалансированной системы показателей стала мощным инструментом коллективного анализа в процессе реализации стратегических целей. Сбалансированная система показателей позволяет анализировать основные стратегические проблемы в нескольких ключевых аспектах: финансовая деятельность; отношения с потребителями образовательных услуг; организация внутренних образовательных процессов; повышение квалификации педагогических работников.
Главное преимущество сбалансированной системы показателей заключается в том, что она позволяет увидеть отчетливо выраженную причинно-следственную стратегическую взаимосвязь между всеми ключевыми аспектами использование имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций.
Система показателей эффективности использование имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций должна включать следующие группы:
- Показатели непосредственного результата. В отчетах о деятельности образовательных организаций профессионального и высшего образования уже содержится перечень определенных результатов. Содержание результатов образовательной деятельности определяется как вопросами компетенции, так и характером тех функций, которые ими выполняются. В таком случае показателем непосредственного результата для него выступит количество услуг в широком смысле, организация образовательного процесса, количество разработанного программно-методического обеспечения. Показателем непосредственного результата может выступить число стандартизированных услуг, отклонение от заданных стандартов, число получателей стандартизированных услуг.
- Показатели конечного эффекта. Показатели эффекта характеризуют изменения в объекте, характер воздействия образовательной деятельности на целевую группу позволяет, указывают на конечный эффект от деятельности образовательных организаций профессионального и высшего образования Московской области. Конечным эффектом выступает как изменение (или отсутствие изменения) в состоянии образовательной организации, ее функционировании и, как правило, связано с достижением целей деятельности образовательной организации. В качестве показателей, которые могут свидетельствовать о достижении конечного социально-образовательного эффекта, выступают показатели удовлетворенности потребителя от оказанной образовательной услуги или от качественной деятельности образовательной организации.
- Показатели непосредственных процессов связаны с характером функционирования, образовательными процессами, требованиями к ним.
Показатели должны соответствовать следующим требованиям:
1) соотнесенность – показатели должны непосредственно относиться к сформулированным целям и задачам эффективности использование имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций;
2) четкость и однозначность, простота в понимании и использовании – с целью обеспечить возможность сбора и сравнения данных показатель должен быть четко определен. Из определения показателя должно быть понятно, свидетельствует ли увеличение его значения об улучшении или, напротив, об ухудшении положения с эффективности использование имеющегося имущественного комплекса образовательных организаций;
3) сравнимость – в идеальном случае показатели должны обеспечивать сопоставимость во времени и позволять проводить сравнение между образовательными организациями профессионального и высшего образования;
4) проверяемость – показатели должны быть сформулирован таким образом, чтобы их значения (собранные и расчетные данные) могли быть проверены. По возможности, к ним должно прилагаться описание использованных при расчетах статистических методов и построения выборки;
5) статистическая надежность – показатели должны основываться на надежных системах сбора данных, и у тех, кто ими пользуется в управленческих целях, должна быть возможность проверки точности данных и надежности используемых расчетных методов;
6) экономическая целесообразность – очень важно соблюдать разумное соотношение между затратами на сбор данных и полезностью этих данных. Там, где это возможно, показатели должны основываться на уже существующих данных и должны быть привязаны к уже проводящейся работе по сбору данных;
7) чувствительность – показатели должны быстро реагировать на изменения. Показатель, диапазон изменения которого слишком мал, может иметь лишь очень ограниченное применение;
8) отсутствие внутренних «антистимулов» – при разработке показателей необходимо принимать во внимание, какого рода поведение они будут поощрять. Необходимо избегать таких показателей, которые могут привести к формированию контрпродуктивного поведения сотрудников образовательных организаций профессионального и высшего образования;
9) гибкость в отношении инноваций – система раз определенных показателей не должна препятствовать инновационной деятельности или внедрению альтернативных методов, систем или процессов в целях повышения качества и количества услуг;
10) быстрота обновления – показатель должен быть основан на данных, которые можно получить за время, достаточно разумное с учетом принимаемых на основе данного показателя решений, иначе существует опасность того, что решения будут приниматься на основе устаревших или утративших актуальность данных.
Внедряя систему управления по результатам, важно учитывать риски и ограничения, необходима сложная предварительная оценка по определению показателей эффективности, так как установление ненадежной, необъективной и несбалансированной системы показателей может повлечь за собой еще более серьезные последствия, чем вообще отсутствие системы оценки. Применение системы оценки эффективности повышает прозрачность. Прозрачность сама по себе является весьма ценным качеством. Нередко по причине ее отсутствия и закрытости деятельности образовательных организаций внимание уделяется непродуктивным процессам, методическим рекомендациям, структурированию. В результате, не совсем ясно, какое отношение к основному процессу имеют некоторые виды деятельности этих организаций и в чем цель его существования. В этом случае определение показателей эффективности и результативности деятельности и выполнение поставленных задач может вести к повышению прозрачности и быть дополнительным стимулом для введения инноваций. Внедрение процедур оценки эффективности может существенно улучшить качество образовательной политики и освоения профессиональных программ в образовательных организациях профессионального и высшего образования.
Помимо этого будут достигнуты следующие системные цели:
1) сокращение затрат на содержание имущественного комплекса подведомственных Министерству организаций за счет отказа от излишнего и неэффективно используемого имущества;
2) формирование системы менеджмента качества управления подведомственными Министерству организациями предоставленным им федеральным имуществом;
3) обеспечение постоянного развития имущественного комплекса подведомственных Министерству организаций за счет обеспечения увязки программ развития и использования имущественного комплекса со стратегиями развития организаций.
Совершенствование эффективности использования имущественного комплекса образовательных организаций профессионального и высшего образования Московской области на основании разработанной пошаговой описательной модели позволит изыскать дополнительные источники финансовых средств и использовать их для повышения качества образования в Московской области.
