Слайд 2
Недостаточная бюджетная обеспеченность МО, формируемая собственными источниками доходов, компенсируется существующей системой межбюджетных отношений.
В результате реализации этой системы в бюджет муниципального образования включаются средства Федерального и Регионального бюджета в виде межбюджетных трансфертов при выполнении ряда условий. Мы с вами об этом уже говорили.
Слайд 3
Однако принцип бюджетного выравнивания говорит о том, что средства, направляемые на развитие муниципалитетов, должны быть сбалансированы таким образом, чтобы обеспечить всем достаточно равные условия для жизни.
Основным параметром, определяющим объем финансовых ассигнований из бюджетов верхних уровней в местный бюджет, является уровень собственных доходов – уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Чем он выше, тем меньше объем субсидий и дотаций на бюджетное выравнивание.
Методики расчета таковы, что бюджеты разных по развитию городов, но с одинаковым населением, практически одинаковы.
Например, Заречный, Белоярка.
Нам в этих условиях даже тяжелее жить, т. к. нам эти деньги надо еще заработать, а Белоярка в любом случае получит дотации из областного бюджета. Конечно, налицо противоречие – чем лучше ты работаешь, тем тяжелее тебе жить. У Главы пропадает всякая мотивация на развитие города.
Если в течение года тебе удастся открыть новые предприятия, получить дополнительные налоги, то при расчете бюджетной обеспеченности следующего года это будет обязательно учтено, и городу просто снизят процент отчисления от НДФЛ в местный бюджет – фактически город получит бюджет позапрошлого года. И так бесконечно при существующих требованиях БК.
Мотивирует в этом случае Главу лишь одно – получение дополнительных доходов в текущий год, создание для жителей новых рабочих мест, увеличение оборотных средств города, повышение уровня жизни граждан. И все это пусть не напрямую, но косвенно работает на развитие города.
В условиях моногорода, каковым пусть не юридически, но фактически является Заречный, градообразующее предприятие не заинтересовано в развитии новых производств, вся деятельность его подчинена экономическим законам и направлена на повышение эффективности производства и увеличении собственной прибыли. Достигается это либо за счет повышения производительности труда, либо за счет модернизации производства. И тот и другой случай неминуемо приводит к сокращению персонала. И тут уж от компетенции руководителя предприятия зависит каким путем идти, и как распорядится освободившимися трудовыми ресурсами. Это принципиально отличает Главу города от директора станции – цели у нас разные. Я создаю новые рабочие места – он их – сокращает. В данном случае я не говорю о расширении собственного производства, что определяется либо государственным заказом, либо рынком, я говорю о необходимости развития экономики путем создания новых производств и предприятий.
Вот почему я так бьюсь за развитие МСБ на территории города, за создание муниципального индустриального парка, за подготовку проекта регионального индустриального парка «Муранитный»…
Итак, нам рассчитали уровень бюджетной обеспеченности и при определении суммы средств областного бюджета сказали – у вас итак все хорошо, а, если будет плохо, БАЭС поможет.
Слайд 4
Чем может помочь БАЭС? Это структурное подразделение Росэнергоатом», одного из дивизионов ГК «Росатом» - самостоятельный хозяйствующий субъект.
Органы МСУ – часть структуры государственного управления нашей страны, пусть и самостоятельные в принятии решений от органов государственной власти под собственную ответственность. Другими словами – это орган власти.
Когда-то в структуру БАЭС входили и городские службы, и структуры, включая сферу образования, спорта, молодежной политики, ЖКХ, и т. д. БАЭС реально была в городе хозяином, финансируя все сферы деятельности.
На сегодняшний день фактически все службы и структуры БАЭС, ранее обслуживающие нужды города, переданы в органы МСУ и финансируются за счет средств местного и регионального бюджетов.
Таким образом, органы МСУ и хозяйствующие субъекты – это совершенно разные структуры, независимые друг от друга и с разными бюджетными системами.
Другими словами, ГК Росатом достаточно ограничен в способах прямых инвестиций в местный бюджет. Как правило – это благотворительность, и грантовая поддержка муниципальных и общественных организаций и предприятий.
Бывают исключения. В случае с Заречным - эта история со строительством объектов социальной сферы из средств на капитальное строительство блока № 4, а также перераспределение налоговых поступлений регионального бюджета, поступающих в казну от деятельности предприятий ГК «Росатом».
Разберём все случаи по порядку.
Слайд 5
1. Благотворительность.
10 млн. рублей по году, которые заканчиваются еще в первом квартале – явно недостаточно. Выделяются по принципу – «кто первый обратился» и обязательное согласование с Концерном.
Слайд 6
1. Для сравнения… Если мы говорим о необходимости строительства газопровода в Курманке, то это порядка 32 млн. рублей! Т. е. всерьез относится к благотворительности, как к источнику социально-экономического развития города нельзя.
Салют – ей место!
Слайд 7
1. Грантовая поддержка.
35 млн. рублей в целом по Концерну Росэнергоатом на все АЭС.
35 млн. рублей ГК Росатом
Для НКО. Небольшие, но ощутимые проекты, в разработке которых принимают участие сами жители. Есть соревновательный процесс, нацеленный на то, чтобы победил сильнейший и наиболее востребованный всеми жителями города проект. К сожалению, часто вмешивается субъективный фактор, в результате чего расходятся взгляды населения и БАЭС. Для исключения этого процесса введен принцип общественных обсуждений, результаты которых прикладываются к заявке. К заявке прикладываются также ходатайства Главы городского округа и директора БАЭС в поддержку тех, или иных грантов.
Слайд 8, 9
Самые яркие проекты за 2013-2015 годы на слайдах
Слайд 10
Прямые инвестиции
Пожалуй, это самый правильный и законный путь поддержки города.
В 1992 году в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15 октября 1992 г. N 763 «О мерах по социальной защите населения, проживающего на территориях, прилегающих к объектам атомной энергетики» была разработана программа строительства объектов социальной сферы, подлежащих передаче в муниципальную собственность. Финансирование программы предусмотрено за счет средств на капитальное строительство блока № 4 Белоярской АЭС. А исполнителем данной программы является Белоярская АЭС.
Одним из инициаторов данной программы был первый Глава городского округа Заречный – , т. к. наличие данной программы делало возможным выдачу разрешения на строительство блока № 4 Белоярской АЭС.
Таким образом, наличие данной программы развития города стало возможным благодаря органам Государственной власти Российской Федерации, Свердловской области и органам местного самоуправления городского округа Заречный.
Слайд 11
Основные мероприятия программы (на слайде)
Итого, на общую сумму 1 млрд. 140 млн. рублей прямых инвестиций.
Это уже очень серьезно и хоть как-то компенсирует выход БАЭС из содержания города. Ранее все системы жизнеобеспечения города были едины с БАЭС, в городе работали подразделения БАЭС, и директор БАЭС фактически управлял городом.
К сожалению, прямое инвестирование в город заканчивается, и реализуются иные подходы к дополнительному финансированию города.
В частности, реализуется Соглашение между Правительством Свердловской области и ГК Росатом о совместном развитии атомной промышленности и городов присутствия ГК Росатом.
Слайд 12-15
Соглашение между Правительством Свердловской области и ГК Росатом о совместном развитии атомной промышленности и городов присутствия ГК Росатом.
Слайд 16
Заключение
