Служба вневедомственной охраны

Содержание

Введение................................................................................................... 3

Глава 1. Служба вневедомственной охраны при органах внутренних дел 8

1.1 Задачи, функции, формы и методы деятельности органов внутренних дел 8

1.2 Правовое положение, задачи и функции вневедомственной охраны при органах внутренних дел.................................................................................................. 22

Глава 2. Организационное построение подразделений вневедомственной охраны при ОВД............................................................................................................. 33

2.1 Система и структура аппаратов и подразделений вневедомственной охраны при ОВД.................................................................................................................... 33

2.2 Организация деятельности подразделений вневедомственной охраны при ОВД............................................................................................................................ 44

Заключение............................................................................................... 56

Список использованной литературы...................................................... 61

Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Реформирование экономических и социально-политических основ Российской Федерации предполагает решение юридическими науками новых, до настоящего времени не встречающихся в практической деятельности государственной правоохранительной системы, задач. Важнейшей задачей подобного рода является обеспечение сохранности объектов и имущества различных форм собственности, что является существенным условием поступательного движения общества по пути либерализации социальной, культурной и экономической сфер. Расширение конституционных прав на свободное использование участниками правоотношений своих возможностей в различных сферах способствовало возникновению частных субъектов охранной деятельности. Вот почему, в связи с тем, что в настоящее время охрану объектов различных форм собственности осуществляют государственные и негосударственные органы и учреждения, в том числе и правоохранительные, возникли проблемы распределения сфер их деятельности, наделения этих субъектов необходимыми правомочиями, организации их взаимодействия. Поэтому возросла значимость исследования указанных проблем.

Эта проблема является особо актуальной для органов внутренних дел, где в механизме реализации функций охраны объектов различных форм собственности до недавнего времени ведущее место занимали подразделения службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Между тем, под воздействием различных факторов и, в частности, возникшее несоответствие организационно-правовых основ службы вневедомственной охраны и социально-экономической среды ее функционирования, требует значительного видоизменения организационно-правовых характеристик этой службы, а также принципов управления деятельностью вневедомственной охраны.

Теоретическая актуальность данного исследования объясняется также и тем, что с проблемой обеспечения сохранности объектов различных форм собственности тесно переплетаются вопросы организации деятельности государственного аппарата и инфраструктуры его социального регулирования, взаимодействия и согласованного функционирования государственных и негосударственных организаций по охране объектов, информационно-технологического обеспечения деятельности комплексов охраны имущества различных форм собственности и другие, которые в совокупности влияют на эффективность деятельности вневедомственной охраны.

В тоже время следует отметить, что многие вопросы этого важного, на наш взгляд, научного направления остаются нерешенными: не достаточно исследованы вопросы соответствия существующего правового статуса вневедомственной охраны нормам конституционного, административного, гражданского и антимонопольного законодательства; не уточнены роль и место вневедомственной охраны в структуре органов внутренних дел; слабо изучены вопросы разграничения предметов ведения различных подразделений вневедомственной охраны.

Сказанное, по нашему мнению, обуславливает актуальность данного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения сохранности объектов различных форм собственности вневедомственной охраной при органах внутренних дел.

Предмет исследования составляют правовые и организационные основы деятельности подразделений вневедомственной охраны по обеспечению сохранности объектов.

Целью исследования является: изучение, обобщение и анализ задач и организационно-правовых основ деятельности вневедомственной охраны при ОВД.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих исследовательских задач:

§  анализ современного состояния организационно-правовых основ деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации;

§  определение роли и места вневедомственной охраны при органах внутренних дел в правоохранительной системе и системе государственного аппарата исполнительной власти;

§  исследование правовой базы договоров об охране объектов различных форм собственности и выявление проблем, возникающих в процессе практической реализации условий договоров различными подразделениями вневедомственной охраны.

Теоретической основой исследования составляют основные положения общей теории познания, теории государства и права, теоретические положения российской и зарубежной науки управления.

При проведении исследования автор опирался на опробированные наукой методы комплексного системного изучения явлений и процессов, а также на такие специальные методы, как сравнительно-правовой, конкретно-исторический, формально-логический, конкретно-социологический, контент-анализ.

Источниковедческая база исследования включает: конституционное и текущее (административное, гражданское, антимонопольное) законодательство России, субъектов Федерации; ведомственные нормативные акты субъектов государственного управления Российской Федерации и МВД России; материалы обобщения передового опыта деятельности органов внутренних дел; труды таких ученых как , , и других, а также ученых, исследовавших проблемы управления в системе МВД России -, , , , .

Эмпирической базой исследования являются материалы изучения и обобщения практики деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел России по охране объектов различных форм собственности.

Новизна исследования обусловлена комплексным, многоаспектным подходом к исследованию вневедомственной охраны. Реализована потребность в научном анализе организационных и правовых основ одного из важнейших подразделений при органах внутренних дел по охране объектов различных форм собственности.

К основным положениям, выносимым на защиту, относятся:

§  предложения по совершенствованию механизма организационно-правового регулирования деятельности по охране объектов различных форм собственности подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел;

§  научное обоснование необходимости приведения правовой базы договоров об охране объектов различных форм собственности в соответствие с условиями и требованиями к деятельности различных подразделений вневедомственной охраны;

§  обоснование необходимости доработки концепции развития вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации и формулирование предложений и рекомендаций по совершенствованию некоторых основополагающих организационно-правовых принципов, касающихся юридического разделения сфер деятельности по обеспечению охраны объектов различных форм собственности федеральными, региональными государственными и негосударственными правоохранительными институтами;

§  предложения по структуре и основным положениям проекта Федерального закона Российской Федерации «О вневедомственной охране».