Вопросы и ответы по результатам публичных обсуждений правоприменительной практики

Вопросы и ответы по результатам публичных обсуждений правоприменительной практики

Вопрос: Пояснить ограниченное количество загрязняющих веществ в аккредитациях лабораторий.

Ответ: В соответствии с п. п.3,5 ст. 67 Федерального закона -ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества). Испытательные лаборатории (центры), привлекаемые к производственному экологическому контролю должны быть аккредитованы в национальной системе аккредитации.

Исходя из нормативных положений Федерального закона -ФЗ «О техническом регулировании», Федерального закона -ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Приказа Минэкономразвития РФ «Об утверждении Критериев аккредитации, перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, и перечня документов в области стандартизации, соблюдение требований которых заявителями, аккредитованными лицами обеспечивает их соответствие критериям аккредитации», аккредитованное лицо имеет возможность выполнять весь объем работ по подтверждению соответствия (виды работ), ограниченный пределами области аккредитации.

Юридическое лицо, в состав которого входит испытательная лаборатория (центр), самостоятельно формирует область аккредитации по принципу востребованности и достаточности показателей загрязняющих веществ, нормируемых для отдельно взятого природопользователя, а также наличием методик измерений объектов окружающей среды, внесенных Федеральный реестр.

Вопрос: Являются ли плательщиками платы за НВОС образователи отходов, которые не относятся ни к одной из категорий?

Ответ: Руководствуясь п. 1 ст. 16.1 Федерального закона -ФЗ «Об охране окружающей среды» (Далее Закон) платы за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно абзацу 2 п.1 ст. 16.1 Закона: «Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов (далее ТКО) являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы» (в ред. ФЗ от 01.01.2001 года , вступило в силу с 01.01.2016 года).

В соответствии с п.1 ст.4.2 Закона объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (далее объекты НВОС) подразделяются на четыре категории, иных категорий и видов объектов НВОС в законодательстве не предусмотрено. Если объект хозяйственной деятельности не соответствует критериям отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ (далее - Критерии), то такой объект не является объектом НВОС.

Необходимо отметить, что образование отходов, их транспортировка и накопление в соответствии с Критериями не является признаком отнесения объектов к какой-либо из четырех категорий объектов НВОС. В случае, если на объекте образуются отходы, но при зтом отсутствуют иные виды негативного воздействия, указанные в Критериях, такой объект не подлежит постановке ты учет в качестве объекта НВОС.

Статьей 4 Федерального закона от 01.01.2001 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Вопрос: Каковы пути и результаты решения вопросов с незаконным закрытием доступа юридическими и физическими лицами к водным объектам и памятникам природы?

Ответ: За несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе предусмотрена административная ответственность по ст. 8.12.1 КоАП РФ.

Привлечение к административной ответственности, как правило, влечет добровольное устранение препятствий для доступа к водному объекту.

В случае неисполнения добровольно требований водного законодательства Управление обращается в органы прокуратуры для принятия к нарушителям мер прокурорского реагирования, в том числе в форме исковых требований к нарушителям об устранении препятствий и ограничений в доступе к водным объектам.

Вопрос: Перечислить основные причины досрочного прекращения действия лицензий на различную деятельность природопользователей вследствие проведенных надзорными органами проверок.

Ответ: В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» РФ 2017 года (N 99-ФЗ редакция 2017):

1. Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. В случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований лицензирующий орган вновь выдает предписание об устранении грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения вновь выданного предписания (за исключением случая, предусмотренного п. 2 ч. 1 настоящей статьи).

3. В случае вынесения решения суда или должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган приостанавливает в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок административного приостановления деятельности лицензиата.

4. В решении лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии, оформленном и доведенном до сведения лицензиата в порядке, установленном ч. 2, 5 и 9 ст. 14 настоящего Федерального закона, должны быть указаны наименования работ, услуг или адреса мест выполнения работ, оказания услуг, которые составляют лицензируемый вид деятельности и в отношении которых судом или должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений, вынесено решение о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата либо о привлечении лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований