14-й Международный энергетический форум

14-й Международный энергетический форум

Москва, 15-16 мая 2014 г.

Заключительное заявление

страны-организатора – Российской Федерации

и страны-соорганизатора – Республики Ирак

15–16 мая 2014 года в Москве прошел 14-й Международный энергетический форум (МЭФ-2014), в котором приняли участие 101 делегация от государств, энергетических компаний и международных ассоциаций.

Участники МЭФ-2014 обсудили следующие темы:

1.  В связи с растущей взаимозависимостью современных энергетических рынков становится все более очевидной необходимость поддерживать хорошо подготовленный и открытый диалог, в основе которого должна лежать понятная и достоверная информация. Несмотря на то, что национальная политика отдельных стран будет играть фундаментальную роль в использовании возможностей, открывающихся благодаря изменениям в географии энергетического сектора, для поддержания высокого уровня энергетической безопасности во всем мире потребуется более тесное взаимодействие между производителями, потребителями и транзитными государствами. Такое взаимодействие будет достигаться за счет более активного диалога и сотрудничества между участниками рынка.

2.  Будущие уровни спроса и предложения становятся важнейшим фактором неопределенности, с которым министрам приходится сталкиваться при формировании национальной политики в области энергетики. Сравнивая данные долгосрочных прогнозов, опубликованных в 2013 году Международным энергетическим агентством (МЭА) и Организацией стран-экспортеров нефти (ОПЕК), можно заметить, что уровень ожидаемого спроса на жидкое топливо в 2035 году варьируется от 90 до 115 миллионов баррелей в день. Различия в оценках обусловлены учетом влияния таких факторов, как предполагаемый уровень регионального экономического развития и роста населения в долгосрочной перспективе, научно-технический прогресс и национальная политика. Эти факторы, в свою очередь, оказывают воздействие на многие актуальные вопросы, в частности, степень влияния на структуру энергетических рынков технологии получения нефти путем перегонки сланцев.

3.  Методики, используемые в ходе подготовки прогнозов развития энергетического сектора, предполагают поддержание серьезного диалога между чиновниками, определяющими политический курс, высшим руководством отраслевых компаний и другими заинтересованными сторонами. Симпозиумы по энергетическим прогнозам МЭА-МЭФ-ОПЕК – важный шаг в этом направлении. Они способствуют лучшему пониманию различных энергетических прогнозов, обеспечивая более высокий уровень их сопоставимости.

4.  Чиновники, определяющие политический курс, и руководители энергетических компаний должны быть готовы к изменению направлений нефтяных потоков, которое будет происходить в ближайшее десятилетие, и должны суметь эффективно на него повлиять. Изменения выразятся, прежде всего, в падении экспорта нефти в Северную Америку и одновременном росте экспорта в Азию. Различные взгляды и оценки относительно ожидаемого уровня спроса и предложения на мировом нефтяном рынке требуют серьезного и продолжительного обсуждения, учитывая их роль в построении сценариев и планировании инвестиционных потоков на международном уровне.

5.  Рост популярности альтернативных источников нефти и газа означает появление новых энергетических резервов и достижений в области технологии, которые позволяют повысить мировой уровень энергетической безопасности, делают энергетический рынок более насыщенным, а мировую структуру энергопотребления – более комплексной. Наблюдаемая тенденция также свидетельствует о том, что в ближайшее время дефицит углеводородов миру не грозит.

6.  Использование альтернативных источников должно соответствовать экологическим и социальным нормам. Для того чтобы обеспечить эффективное и ответственное освоение данных ресурсов, необходимо выработать законодательные нормы в области охраны вод, а также привлекать к решению возникающих вопросов общественность и различные заинтересованные стороны.

7.  Несмотря на то, что альтернативные источники нефти и газа обладают большим потенциалом, их использование не решает проблему обеспечения потребности в стратегических резервах и резервных мощностях. В случае резкого увеличения доли альтернативных источников в мировой структуре энергопотребления необходимо будет ответить на вопрос, как определять необходимый объем стратегических резервов и резервных мощностей с учетом стоимости таких ресурсов и их вклада в надежность внешнеторговых потоков и энергетическую безопасность стран мира.

8.  В ближайшие годы ожидается поступление на экспортный рынок таких объемов сжиженного природного газа (СПГ), которые способны изменить баланс сил на этом рынке. Законодатели в странах-импортерах СПГ сравнивают условия договоренностей государства с действующими поставщиками и возможности, предлагаемые новыми игроками на рынке СПГ. В то же время законодатели в государствах, экспортирующих СПГ, анализируют целесообразность инвестиций в создание новых мощностей, исходя из ожидаемых соглашений о закупке. Оживленный и содержательный диалог между производителями и потребителями станет непременным условием принятия продуманных решений на мировом рынке, который сегодня характеризуется растущей взаимозависимостью звеньев цепи поставок электроэнергии, равно как и все более тесной связью между энергетическим сектором и другими отраслями, а также между энергетическими рынками разных стран.

9.  Чтобы понять, на чем строятся имеющиеся предложения, и в соответствии с этим скорректировать структуру контрактов на поставку газа, необходим дальнейший обмен мнениями. Долгосрочные контракты, привязанные к ценам на нефть, помогают обеспечить стабильность спроса и предложения и служат залогом безопасности инвестиций в страны, производящие сырье. С точки зрения государств-импортеров, в этих контрактах могут в перспективе быть учтены краткосрочные и среднесрочные рыночные импульсы. Переход от ценообразования, привязанного к стоимости нефти, к спотовым ценам на газ ставит вопрос о том, каким образом компании будут обеспечивать надежность финансирования капиталоемких газовых проектов. В любом случае необходимо будет создать стабильную долгосрочную систему регулирования и нормативно-правовую базу, чтобы стимулировать рост инвестиций, необходимых для поддержания повышающегося спроса на мировом рынке.

10.  Существует несколько многообещающих направлений развития в области масштабных программ по поддержанию инициативы «Устойчивая энергетика для всех». Наиболее существенной тенденцией является общее для многих стран стремление к максимально эффективному использованию имеющихся ресурсов. Особое значение также придается вопросам государственной поддержки проектов использования возобновляемых источников энергии, таких как энергия солнца и ветра, и потенциальным возможностям более широкого применения информационных технологий в энергетике. Использование экологически чистых источников энергии в более серьезных масштабах может способствовать укреплению национальных энергетических систем за счет диверсификации структуры энергопотребления, а также повышения надежности и гибкости системы при условии, что альтернативные источники энергии станут органичным дополнением к существующим традиционным мощностям.

11.  Существует потребность в инновационных финансовых механизмах, которые позволили бы вывести экологически чистую энергетику на новый уровень, равно как и в нестандартном подходе к государственно-частному партнерству, особенно в тех случаях, когда оно направлено на обеспечение всеобщего доступа к энергоснабжению. Опыт различных государств свидетельствует о том, что непременным условием успеха является четкая и прозрачная нормативно-правовая база. Кроме того, чтобы ускорить процесс популяризации экологически чистых технологий в энергетике, необходимы достаточное финансирование и активное привлечение частного сектора.

12.  Потребность в разработке стратегии, которая позволит уравновесить растущий спрос на энергоресурсы и угрозу изменения мирового климата, привлекла всеобщее внимание к гибким и надежным системам, использующим для генерации энергии традиционное топливо в сочетании с альтернативными источниками. Актуальные в этой связи подходы включают в себя также развитие инфраструктуры под воздействием рынка, в частности, научно-исследовательскую работу в области «умных электросетей», улавливания и хранения углекислого газа и других технологий. Эти технологии могут положить начало революционным изменениям в вопросах эффективного и экологически устойчивого энергопотребления, тем самым повысив общий уровень надежности энергетических систем.

13.  Переход к надежным системам энергоснабжения требует немало времени, однако на национальном и региональном уровне компаниям энергетического сектора придется действовать быстрее: они должны будут перейти к более широкому использованию экологически чистых технологий и снизить уровень выбросов, чтобы достичь согласованных показателей в области противодействия изменению климата. Общемировой переход к низкоуглеродной экономике невозможен без международного сотрудничества, открытого обмена технологиями и ноу-хау и достаточного финансирования.

14.  Повышение энергоэффективности всех видов топлива имеет большой потенциал для уменьшения выбросов и повышения устойчивости, и может быть выполнена в разной степени почти всеми странами и экономиками. Существуют различные пути для ощутимого прогресса, в том числе путем предоставления прямого финансирования на научные исследования и усилий по развитию, реализации целей в области налогообложения и субсидий, и соответствующих дополнений ко всей регулятивной системе.

15.  Завершение работы над единой статистической базой данных газовой отрасли JODI-Gas и открытие доступа к ней является ярким примером плодотворного сотрудничества между участниками JODI – Совместной инициативы по нефтяной статистике. Ожидается, что новая система будет способствовать дальнейшей реализации принципа прозрачности на энергетических рынках. Изменения в структуре спроса на региональном уровне и рост объема поставок СПГ в мире свидетельствуют о назревшей необходимости получать более подробные сведения о газе на международном уровне. База данных JODI-Gas была высоко оценена как источник исчерпывающей информации о природном газе. Данные охватывают около 80% потребления и производства газа и обновляются ежемесячно.

16.  Поддержка непрерывной деятельности участников JODI по обеспечению большей надежности и доступности сведений – важный элемент политики в области создания стабильного рынка. Преимущества, которые в этом отношении дают базы данных JODI-Oil и JODI-Gas, можно расширить за счет упрощения доступа к базам и повышения осведомленности участников рынка, в частности, при помощи предварительного размещения информации об имеющихся запасах и достижения большей прозрачности планов деятельности. Создание новых баз данных JODI, содержащих сведения о других источниках энергии, – несомненно, перспективная идея; однако прежде чем начать ее реализацию, следует провести детальный анализ и определить, имеются ли для этого необходимые финансовые ресурсы, разработаны ли соответствующие процедуры и смогут ли при этом развиваться базы JODI-Oil и JODI-Gas; в финале данная работа должна привести к полномасштабной кооперации JODI-Energy.

17.  В основу современной мировой энергетической архитектуры заложены комплексные институциональные договоренности, служащие удовлетворению нужд участников рынка в различных, но при этом взаимозависимых регионах и учитывающие как приоритеты отдельных государств, так и задачи, стоящие перед всеми странами мира. Очень важно оптимизировать работу этой архитектуры, повысить ее эффективность и сделать ее более восприимчивой к современным международным тенденциям. Должно приветствоваться и поддерживаться более тесное сотрудничество между организациями, с уделением при этом должного внимания целям и заинтересованным лицам каждой из них.

18.  Сотрудничество МЭФ с другими организациями в соответствии с Канкунской декларацией и совместной Программой работы МЭА-МЭФ-ОПЕК уже приносит плоды: достигнуто более глубокое взаимопонимание по целому ряду важных вопросов мировой энергетической безопасности. Среди таких вопросов можно выделить энергетические прогнозы, принципы ценообразования и прозрачность данных об энергетическом рынке.

19.  Международный энергетический форум – это неотъемлемая составляющая мировой энергетической архитектуры и важный механизм для повышения уровня энергетической безопасности. Устав МЭФ закрепляет статус форума как универсальной и нейтральной площадки для диалога между производителями и потребителями, который за сравнительно короткий промежуток времени достиг значительного прогресса. Страны-участницы МЭФ нацелены на его продолжение и успех, и поддерживают применение положений главы 5 Устава в этих целях.

20.  Форум благодарит Российскую Федерацию за успешное проведение 14‑й Министерской встречи МЭФ, Форум приветствует Алжир как страны проведения 15‑й Министерской встречи МЭФ в 2016 году, соорганизатором которой будет Казахстан.