Документ предоставлен КонсультантПлюс
"Руководитель бюджетной организации", 2014, N 12
ВЫГОДЫ И ТРУДНОСТИ ПЕРЕХОДА НА ПРОФСТАНДАРТЫ
Госдума в первом чтении приняла законопроект о внесении изменений в ст. 195.1 ТК РФ, согласно которым бюджетные организации будут обязаны применять профессиональные стандарты. Более 800 профстандартов уже разработаны, они вводятся с 01.01.2015 и станут основой всех кадровых процедур организаций. Рассмотрим особенности и перспективы использования таких стандартов.
Согласно п. 1 Указа Президента РФ N 597 <1> к 2015 г. будет разработано и утверждено не менее 800 профессиональных стандартов. Система профстандартов должна прийти на смену системе справочников, в рамках которой насчитывается сейчас свыше 7,5 тыс. описаний работ, профессий, должностей. Профстандарты включают более укрупненные характеристики квалификационных требований по сравнению с теми, что используются в Справочниках, поэтому более универсальны. Устаревшие позиции будут исключены, требования к существующим модернизированы, на профессии низкого уровня сложности профстандарты разрабатываться не будут.
--------------------------------
<1> Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".
В 2012 г. в ТК РФ внесены соответствующие изменения <2>, вводящие институт профессионального стандарта в трудовые отношения. Статья 195.1 ТК РФ определяет понятия квалификации работника и профессионального стандарта.
--------------------------------
<2> Федеральный закон от 01.01.2001 N 236-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статью 1 Федерального закона "О техническом регулировании" (изменения внесены в ст. ст. 57, 143, 144 ТК РФ, введена ст. 195.1 ТК РФ).
Распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 N 487-р утвержден Комплексный план мероприятий по разработке профессиональных стандартов, их независимой профессионально-общественной экспертизе и применению на 2014 - 2016 годы. На данном этапе идет внедрение базовых профстандартов, которые станут основой для разработки отраслевых и корпоративных профстандартов.
Зачем нужны профессиональные стандарты?
Действующие Квалификационные справочники уже устарели. Появилось много профессий, в них не включенных. А требования к тем, что прописаны, зачастую не соответствуют действительности. Однако кадровики вынуждены работать по этим Справочникам.
Справочники переформатировать сложно, да и малоэффективно - профстандарты должны заменить их. Универсальность нововведения в том, что профстандарт детализированно описывает деятельность специалиста, связывая с ее содержанием требования тех или иных знаний и умений. Данная привязка позволяет решить множество проблем, например с определением льгот и надбавок. Когда профстандарты начнут действовать, льготы уже будут зависеть не от названия должности, а от функционала сотрудника, его профессионализма. Предполагается, что для адаптации под требования рынка труда профстандарты будут дополняться каждые три года (по некоторым позициям - каждые пять лет).
Еще одной целью введения системы профстандартов является соотнесение российских специальностей и международных требований.
Профстандарты определят набор необходимых и достаточных требований к квалификации, нужной для осуществления конкретной профессиональной деятельности в должностной иерархии. Описывая требования к трудовым функциям и качеству их выполнения, они позволяют структурировать профессиональную деятельность работника, исключить дублирование трудовых функций по должностям. Поэтому профстандарт должен стать эффективным инструментом управления персоналом.
Профстандарт напрямую связан с качеством, продуктивностью и безопасностью выполняемых работ, поскольку включает обязательные требования к профессии по квалификационным уровням с учетом обеспечения. Таким образом, работодатели получают качественные критерии для оценки персонала, с помощью которых они смогут контролировать профессионализм работников, повышать качество их работы, ее эффективность и безопасность.
Предполагается, что введение системы профстандартов позволит решить проблему кадрового дефицита. За последние годы рынок труда сильно модифицировался: появились новые отрасли, новые специальности, выросли требования к квалификации работников. Специалистов не хватает, а выпускники долгое время не могут найти работу. Одна из причин - разрыв между требованиями работодателей и уровнем профподготовки. Стандарты признаны "настроить" систему образования под требования рынка труда.
Введение профстандарта выгодно и для трудового коллектива. Профстандарты унифицируют трудовые функции - работник будет лучше знать круг своих задач и обязанностей. Анализируя объективную оценку уровня своих знаний, умений и навыков, можно разработать план повышения профессиональной компетенции для дальнейшего карьерного роста. А подтверждение соответствия профстандарту станет действенной рекомендацией при устройстве на работу.
Как следует из Правил профстандартов <3>, существуют три большие группы пользователей профессиональных стандартов: работодатели, образовательные организации, разработчики образовательных стандартов профобразования.
--------------------------------
<3> Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 23.
Работодатели применяют профстандарты при формировании кадровой политики и в управлении персоналом, при организации обучения и аттестации работников, разработке должностных инструкций, тарификации работ, присвоении тарифных разрядов работникам и установлении систем оплаты труда с учетом особенностей организации производства, труда и управления.
Образовательные организации профессионального образования применяют профстандарты при разработке профессиональных образовательных программ.
Профстандарты также необходимы при разработке федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
В обязанности Минтруда входит разъяснительная работа по вопросам применения Правил профстандартов.
Что такое профессиональные стандарты?
Как следует из ст. 195.1 ТК РФ:
- профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности;
- квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.
Профстандарты раскрывают профессиональную деятельность специалистов, находящихся на различных квалификационных уровнях и связанных общей технологической задачей (исследования, производства, проектирования, обслуживания). При этом описание требований к специалисту носит комплексный характер с использованием более современной конструкции в виде сочетания требований к знаниям, умениям и компетенциям, профессиональному опыту.
Кроме общих сведений (например, наименование и основная цель вида профессиональной деятельности), профстандарт включает описание обобщенных трудовых функций, их расшифровку, характеристику (в частности, в данном разделе указываются возможные наименования должностей, требования к образованию, опыту работы, условия допуска к работе), трудовые функции (в том числе необходимые умения и знания) <4>.
--------------------------------
<4> Макет профессионального стандарта, утв. Приказом Минтруда России от 01.01.2001 N 147н в соответствии с п. 6 Правил профстандартов.
Например, обобщенная трудовая функция Профстандарта "Педагог" <5> - это педагогическая деятельность по проектированию и реализации образовательного процесса в образовательных организациях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, в которую входят трудовые функции "Общепедагогическая функция. Обучение", "Воспитательная деятельность", "Развивающая деятельность".
--------------------------------
<5> Утвержден Приказом Минтруда России от 01.01.2001 N 544н.
При характеристике обобщенных трудовых функций разработчик дает ссылки на уже существующие общероссийские классификаторы и справочники, такие как Общероссийский классификатор занятий ОК 010-93 (ОКЗ) <6>, Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) <7>.
--------------------------------
<6> Утвержден Постановлением Госстандарта России от 01.01.2001 N 298.
<7> Утвержден Приказом Ростехрегулирования от 01.01.2001 N 329-ст.
Для описания трудовых функций, требований к образованию и обучению работников применяются Уровни квалификации <8>. Уровни квалификации содержат описание показателей "Полномочия и ответственность", "Характер умений", "Характер знаний", "Основные пути достижения уровня квалификации". Установлено девять уровней квалификации, определяющих требования к умениям, знаниям, уровню квалификации в зависимости от полномочий и ответственности работника. Первый уровень - самый низкий (предполагает в основном несложный физический труд), девятый - наивысший (решение стратегических задач). Например, Профстандарт "Педагог" включает два уровня квалификации - 5 и 6, а Профстандарт "Специалист по социальной работе" <9> требует соответствие работника уровням 6 и 7.
--------------------------------
<8> Уровни квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов, утв. Приказом Минтруда России от 01.01.2001 N 148н.
<9> Утвержден Приказом Минтруда России от 01.01.2001 N 571н.
Для подтверждения своей квалификации работник будет сдавать профессиональный экзамен в центре независимой оценки профессионального уровня квалификации работников. В центр сможет обратиться как сам работник, так и его работодатель. Таким образом, организация получает возможность проверить квалификацию потенциального сотрудника, а сам сотрудник - ее подтвердить выданным удостоверением соответствия.
Подготовка нормативной правовой базы по формированию и функционированию таких сертификационных центров должна завершиться во II квартале 2015 г.
Кто разрабатывает профстандарты?
За счет федерального бюджета будут разрабатываться профстандарты для социальной сферы (образование, соцзащита, здравоохранение, культура, спорт) и приоритетных направлений экономического развития страны. Эти проекты профстандартов входят в перечень, утвержденный Минтрудом. Указанный перечень формируется с учетом приоритетных направлений развития экономики и предложений Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Разработчики таких профстандартов определяются путем заключения госконтракта. Аукционы по разработке профессиональных стандартов проводит Минтруд. Например, профстандарт "Инженер по охране и защите леса" разрабатывается ФГБОУ ВПО "Санкт-Петербургский государственный лесотехнический университет имени ", а "Работник по обслуживанию и ремонту устройств железнодорожной автоматики и телемеханики" - ОООР "Союз машиностроителей России".
Разработчики имеют право создавать профстандарты в инициативном порядке за счет собственных средств. Проекты профессиональных стандартов могут разрабатываться как самими работодателями, так и их объединениями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми и иными некоммерческими организациями с участием профобразовательных и других заинтересованных организаций (п. 3 Правил профстандартов). Координационную деятельность по разработке профессиональных стандартов осуществляет Минтруд.
Как разрабатывают профстандарты?
Минтруд утвердил Методические рекомендации по разработке профессионального стандарта <10> (далее - Методические рекомендации). Разработка проектов профессиональных стандартов осуществляется в соответствии с Макетом профстандарта и Уровнями квалификаций.
--------------------------------
<10> Приказ Минтруда России от 01.01.2001 N 170н.
Разработчик обсуждает проект профстандарта с представителями работодателей, профессиональных сообществ, профессиональных союзов (их объединений) и других заинтересованных организаций. Затем данный проект вместе с пояснительной запиской, сведениями об организациях, принявших участие в разработке и согласовании стандарта, информацией о результатах обсуждения проекта представляется в Минтруд. Если представленный пакет документов полный и проект соответствует Методическим рекомендациям, то Минтруд принимает его к рассмотрению, размещает на своем сайте (www. ) для проведения общественного обсуждения. Одновременно проект направляется для рассмотрения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности. Затем информация о результатах обсуждения и рассмотрения проекта направляется разработчику.
Минтруд направляет проект профстандарта, информацию о результатах его обсуждения и рассмотрения в Национальный совет для проведения экспертизы. Если результаты экспертного заключения положительные, то Минтруд проект утверждает. Сведения о новом профессиональном стандарте Минтруд вносит в реестр профессиональных стандартов.
Информация об утвержденных профстандартах направляется в Минобрнауки - она будет нужна при формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования.
Где можно узнать о разработанных профстандартах?
Для информирования всех заинтересованных организаций и граждан о реализации плана разработки профстандартов создан программно-аппаратный комплекс "Профессиональные стандарты" (http://profstandart. rosmintrud. ru). На данной интернет-площадке размещается актуальная информация о ходе реализации плана, результатах, общественном обсуждении, утверждении, регистрации и применении профессиональных стандартов. Посетители могут ознакомиться с Национальным реестром профессиональных стандартов, в который включены реестры:
- разработчиков профессиональных стандартов;
- профессиональных стандартов;
- областей и видов профессиональной деятельности;
- трудовых функций.
Программно-аппаратный комплекс также позволяет работать с действующими Справочниками и Классификаторами, отслеживать обсуждения готовящихся профстандартов, скачать программу оформления проекта профстандарта, подавать уведомление о разработке профстандарта.
Перспективы развития системы профстандартов
Согласно изменениям в ст. 195.1 ТК РФ по готовящемуся законопроекту профессиональные стандарты подлежат обязательному применению организациями, в отношении которых функции и полномочия учредителя осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
Когда система профессиональных стандартов будет работать в полную силу, инспекторы по труду получат право предъявлять требования о соответствии квалификации работников этим профессиональным стандартам. В силу ст. 57 ТК РФ должность (профессия), указанная в трудовом договоре, должна соответствовать классификаторам профессий и должностей и (или) профессиональным стандартам в случае установления льгот, гарантий и ограничений. Работодателю следует обратить особое внимание не только на порядок установления льгот, но и на ограничения, к которым могут быть отнесены и минимальные требования к уровню образования, прописанные в профстандартах.
После того как запланированные профстандарты будут внедрены и утверждены квалификационные уровни, законодательно определится минимальная заработная плата для всех уровней квалификации.
Освоение системы профстандартов потребует от руководителей организаций определенных усилий, впрочем, как любое нововведение. Существует алгоритм, помогающий быстрее адаптироваться на первом этапе - при донесении положений стандарта до сотрудников:
1. Предоставление полной информации о профстандарте под подпись, поскольку это нормативный документ, обязательный к исполнению.
2. Обсуждение путей реализации профстандарта в профессиональных сообществах.
3. Информирование клиентов и других заинтересованных лиц о переходе на профстандарты.
Следует также помнить, что введение профстандарта потребует изменения локальных нормативных актов организации - устава, должностных инструкций, трудовых договоров, коллективного договора, правил внутреннего трудового распорядка, положений об оплате труда, о стимулирующих выплатах и т. д. Руководителю придется позаботиться и об оказании помощи сотрудникам в доведении их квалификации до требуемого уровня - организовать обучение.
Эксперт журнала
"Руководитель бюджетной организации"
Подписано в печать
28.11.2014
