Контроль в области поддержки и защиты субъектов частного предпринимательства
Министерство национальной экономики Республики Казахстан
(далее – Министерство) вносит информацию о нарушениях законодательства Республики Казахстан, регламентирующего деятельность субъектов частного предпринимательства, допускаемых государственными органами.
В первом полугодии 2016 года Министерством были проведены проверки деятельности 10 государственных органов и территориальных подразделений на предмет соблюдения порядка и требований законодательства в сфере лицензирования или выдачи иных разрешительных документов, приема уведомлений на осуществление предпринимательской деятельности или иных действий.
Результаты проверок свидетельствуют о том, что при выдаче разрешений государственными органами допускаются многочисленные нарушения порядка, условий и сроков, установленных законодательством Республики Казахстан.
Министерством установлено 62 факта нарушения государственными органами пункта 1 статьи 32 и пункта 1 статьи 41 Закона «О разрешениях и уведомлениях» (далее – Закон), а именно необоснованно выданы отказы по разрешительным документам.
К примеру, Управлением здравоохранения Акмолинской области по заявлению ТОО «Медицинский кабинет «Будь здоров» на получение лицензии и приложения к лицензии на медицинскую деятельность, необоснованно отказано по причине отсутствия, требуемых стандартом государственных услуг документов, удостоверяющих право собственности или доверительное управление государственным имуществом на здание.
В свою очередь, проверкой установлено наличие данных документов в пакете, представленном заявителем.
Аналогичные нарушения установлены в Костанайской городской территориальной инспекции Комитета государственной инспекции в агропромышленном комплексе МСХ РК (29 фактов), Управлении здравоохранения Акмолинской области (15 фактов), Департаменте по защите прав потребителей города Астаны КЗПП МНЭ РК (9 фактов) и Комитете контроля медицинской и фармацевтической деятельности МЗСР РК
(6 фактов).
Государственными органами несоблюдаются установленные законодательством сроки выдачи либо отказа в выдаче разрешительных документов (185 фактов, допущены просрочки выдачи разрешений до более 60 дней).
К примеру, Управлением архитектуры и градостроительства города Астаны при осуществлении государственной услуги «Выдача решения на реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования» по заявлению на переоборудование нежилых помещений с их объединением под гостиницу с реконструкцией фасада, решение о разрешении вынесено с нарушением срока на 24 рабочих дня.
Аналогичные нарушения установлены в Комитете контроля медицинской и фармацевтической деятельности МЗСР РК (76 фактов), Инспекции транспортного контроля по Мангистауской области Комитета транспорта МИР РК (45 фактов), Управлении архитектуры и градостроительства города Астаны (40 фактов), Управлении земельных отношений Восточно-Казахстанской области (10 фактов), Комитете по контролю в сфере образования и науки МОН РК (8 фактов), Департаменте по защите прав потребителей города Астаны КЗПП МНЭ РК (3 факта) и Костанайской городской территориальной инспекции Комитета государственной инспекции в агропромышленном комплексе МСХ РК (2 факта).
В нарушение пункта 1 статьи 25 Закона допущено 732 факта нарушения установленных законодательством 2-х дневных сроков выдачи отказов в связи с неполнотой, представленных с заявлением документов. Так, в Управлении координации занятости и социальных программ Актюбинской области установлено 585 фактов нарушения.
Аналогичные нарушения допущены Управлением архитектуры и градостроительства города Астаны (123 факта), Управлением здравоохранения Акмолинской области (12 фактов), Управлением земельных отношений Восточно-Казахстанской области (7 фактов) и Комитетом контроля медицинской и фармацевтической деятельности МЗСР РК (5 фактов).
Выявлено 150 фактов нарушения установленного законодательством РК порядка выдачи разрешительных документов (несоответствие квалификационным требованиям при лицензировании, выдача разрешения работодателям без заявки работодателей, предоставление неполной информации о выполнении особых условий при выдаче разрешения). К примеру, Управлением здравоохранения Акмолинской области в 10 случаях лицензии и (или) приложения к лицензии выдавались с нарушением порядка, регламентированных законодательством, а именно при отсутствии полного пакета документов, без оплаты в бюджет лицензионного сбора, а также в нарушение подпункта 1) пункта 2 статьи 29 Закона не по месту регистрации предпринимателей.
Аналогичные нарушения установлены также в Костанайской городской территориальной инспекции Комитета государственной инспекции в агропромышленном комплексе МСХ РК (79 фактов), Инспекции транспортного контроля по Мангистауской области Комитета транспорта МИР РК (43 факта), Управлении здравоохранения акимата Костанайской области (10 фактов), Комитете по контролю в сфере образования и науки МОН РК (4 факта) и Управлении координации занятости и социальных программ Актюбинской области (4 факта).
Несвоевременно утверждены регламенты государственных услуг
(6 фактов). В частности, Стандарты государственных услуг «Выдача справки по определению адреса объектов недвижимости на территории Республики Казахстан», «Выдача архитектурно-планировочного задания» и «Выдача решения на реконструкцию (перепланировку, переоборудование) помещений (отдельных частей) существующих зданий, не связанных с изменением несущих и ограждающих конструкций, инженерных систем и оборудования», утверждены приказом и. о.министра национальной экономики РК от 27 марта 2015 года № 000. Однако, «Регламенты государственных услуг, оказываемых государственным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства города Астаны», утверждены постановлением акимата города Астаны от 19 ноября 2015 года № 000-2110, т. е. на 206 календарных дней позже установленного срока.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона РК «О государственных услугах» для организации деятельности услугодателей в течение тридцати календарных дней после введения в действие стандарта государственной услуги центральными государственными органами и местными исполнительными органами областей, городов республиканского значения, столицы разрабатываются и утверждаются регламенты государственных услуг.
Аналогичные нарушения установлены в Управлении координации занятости и социальных программ Актюбинской области, Комитете по контролю в сфере образования и науки МОН РК и Управлении земельных отношений Восточно-Казахстанской области.
Таким образом, государственными органами допущено более 1 500 фактов правонарушений. Из них 48% составляют нарушения 2-х дневного срока выдачи отказов в связи с неполнотой, представленных с заявлением документов, а также несоблюдение сроков выдачи либо отказа в выдаче разрешительных документов – 14%, нарушение порядка выдачи разрешительных документов – 10% и иные правонарушения – 28%.
По результатам проверок Министерством составлено 46 протоколов об административном правонарушении в отношении руководителей государственных учреждений и внесены на рассмотрение в специализированные административные суды. Также, за допущенные нарушения 8 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ходе проверки также установлены системные административные барьеры, возникающие при выдаче разрешительных документов. В целях их устранения Министерством направлены в адрес министерств по инвестициям и развитию, здравоохранения и социального развития, внутренних дел, информации и коммуникаций, сельского хозяйства Республики Казахстан и акимата г. Астаны соответствующие предложения.
