Замечания и предложения по внесению изменений в ТР БСГГ

Замечания и предложения по внесению изменений в ТР БСГГ.

Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (далее ТР)	Выявленные несоответствия и противоречия другим нормативным документам	Комментарии
Глава I п.2 «Действие настоящего технического регламента распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации».	Не учтены положения .	Не учтен такой вид работ как «техническое перевооружение».
Глава I п.7 Основные понятия, используемые в ТР. "газопровод внутренний" - газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания; "сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий); "сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием; "транспортабельное здание блочного исполнения" - здание, выполненное из сборных металлических конструкций и имеющее приспособления для транспортирования, в котором смонтировано технологическое оборудование; "транспортирование природного газа" - перемещение природного газа по газопроводам сети газораспределения и сети газопотребления;	Несоответствие ПБ12-529-03, СНиП 42-01-2002, СП 62.13330-2011 ГОСТ Р 53865-2010 Системы газораспределительные (Термины и определения)	Некорректное определение. Что будет являться границей между сетями газораспределения и газопотребления? Место присоединения к распределительному газопроводу при установке на ответвлении к объекту (газопровод-ввод) запорной арматуры? Но газопровод-ввод всегда относился к сети газораспределения (ПБ12-529-03, СНиП 42-01-2002, СП62.13330-2011, ГОСТ Р 53865-2010) Некорректное определение. В этом определении газоиспользующее оборудование то относится к сети газопотребления, то не относится. Определение вообще не используется в ТР. Транспортабельное здание блочного исполнения может быть и без технологического оборудования, если оно смонтировано, то это уже ГРПБ. Определение в ТР некорректно, т. к. «транспотирование природного газа» присуще и другим газопроводам (например, магистральным, технологическим).
Гл. II п.9(б) указано, что одним из признаков при идентификации объекта технического регулирования для применения данного ТР является «состав объектов, входящих в сети газораспределения и газопотребления» Гл.II п. п.10,11 - сети газораспределения и газопотребления рассматриваются только как отдельные объекты капитального строительства. п.10 (б) допускает прокладку газопроводов с давлением свыше 1,2 МПа по территории населенных пунктов (к производственным площадкам с газотурбинными и парогазовыми установками) п.12. К материалам идентификации объектов технического регулирования относятся: а) проектная документация; б) заключение государственной экспертизы проектной документации на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт сетей газораспределения и газопотребления; в) заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на консервацию и ликвидацию сетей газораспределения и газопотребления;	ст.2 ч.2 п.6, п.20, п.21; ст.3 ч.1 Постановление Правительства РФ от13.02.2006г. № 83, утверждающее «Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». Противоречит ПБ12-529-03, СНиП 42-01-2002, СП 62.13330-2011 Противоречит ст.49 Градостроительного кодекса Противоречит федеральному закону	В определении сети газораспределения и газопотребления отсутствует такой термин, как «состав объектов», наоборот сети являются частью объекта капитального строительства. В указанных нормативных документах сети газораспределения и газопотребления рассматриваются как сети инженерно-технического обеспечения объекта капитального строительства. В ТР такой вариант вообще не рассматривается, а от этого напрямую зависит проектирование (состав и содержание проектной док.), экспертиза, государственный строительный надзор и т. д. Ни один из нормативных документов не допускает прокладку газопроводов с давлением свыше 1,2 МПа по территории населенных пунктов. Нет нормативов для прокладки таких газопроводов. Значительно увеличивается опасность для жизни и здоровья граждан, имущества. В ТР, к сожалению, не указывается в каком объеме должна разрабатываться проектная документация: в объеме одного раздела, как на сеть инженерно-технического обеспечения, или 13 разделов, как на магистральный газопровод - линейный объект. Не учтены изменения о введении негосударственной экспертизы. Не учитывает экспертизу промышленной безопасности проектной документации на техническое перевооружение.
п.16 Места размещения сбросных и продувочных газопроводов должны определяться исходя из условий максимального рассеивания вредных веществ, при этом концентрация вредных веществ в атмосфере не должна превышать предельно допустимые максимальные разовые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе.		Некорректная формулировка. Точнее будет записать "Места вывода сбросных и продувочных...", Выделенная часть предложения не имеет смысла в данном контексте (что должен предусмотреть проектировщик, чтобы выполнить требование ТР, указанное в выделенной фразе?).
п.17. Для обнаружения трасс газопроводов должна осуществляться маркировка: а) для подземных газопроводов - с помощью опознавательных знаков, содержащих информацию о диаметре газопровода, давлении газа в нем, глубине залегания газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, телефонных номерах аварийно-спасательной службы организации, эксплуатирующей этот участок газопровода, и другие сведения. Для полиэтиленовых газопроводов, проложенных открытым способом, дополнительно должна предусматриваться укладка сигнальной ленты. Вместо опознавательных знаков возможна прокладка совместно с полиэтиленовым газопроводом изолированного алюминиевого или медного провода;	Несоответствие п. п. 3.1.12.,3.1.13 ПБ12-529-03.	Термин «маркировка» для обозначения трасс газопровода на местности использовать нельзя, т. к. он несет иную смысловую нагрузку. Это нанесение на готовое изделие необходимых надписей. Оставить ранее используемое - «обозначение трасс…» Для обнаружения трасс сигнальная лента не предназначена. В населенном пункте для обозначения трасс полиэтиленовых газопроводов применяются опознавательные знаки с привязками. Допускать вместо знаков прокладку изолированного провода нецелесообразно (стоимость, помехи и т. д.), смысл есть только для межпоселковых газопроводов.
п.26 (в) «заглубление подводного перехода газопровода в дно пересекаемых водных преград должно быть не менее чем на 0,5 метра, а на переходах через судоходные и сплавные реки - на 1 метр ниже профиля дна, прогнозируемого на срок эксплуатации газопровода, предусмотренный проектной документацией. При производстве работ методом наклонно-направленного бурения заглубление должно быть не менее чем на 2 метра ниже профиля дна, прогнозируемого на срок эксплуатации газопровода, предусмотренный проектной документацией» _________________________________________________ п.26 (д) в случае пересечения подземными газопроводами водных преград должны быть предусмотрены мероприятия по предотвращению размыва траншей и защите грунтов по трассе газопровода от разрушения, включающие в том числе наброску камня или устройство железобетонного покрытия, укладку закрепленного грунта или решетчатых покрытий, посев трав и кустарников; _______________________________________________ п.30 «Не допускается проектирование транзитной прокладки наружных газопроводов всех категорий, предусмотренных приложением N 1 к настоящему техническому регламенту, по территориям складов легковоспламеняющихся и горючих материалов группы Г1 - Г4, а также по стенам и над кровлями производственных зданий, выполненных из горючих материалов группы Г1 - Г4, общественных зданий и сооружений. Исключение составляет транзитная прокладка газопровода, относящегося к категориям среднего давления и низкого давления, номинальный размер диаметра которого не превышает 100 миллиметров, по стенам одного жилого здания I - III степеней огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности С0 и на расстоянии до кровли не менее 0,2 метра.» ________________________________________________ п.35. При проектировании технологических устройств необходимо выполнять следующие требования: в) здания пункта газорегуляторного блочного и пункта учета газа должны выполняться из конструкций, обеспечивающих этим зданиям III - V степени огнестойкости и класс конструктивной пожарной опасности С0; _______________________________________________ п. 38. «Газорегуляторные пункты могут размещаться отдельно стоящими, быть пристроенными к газифицируемым производственным зданиям, котельным и общественным зданиям I и II степеней огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности С0 с помещениями производственного назначения категорий Г и Д или быть встроенными в 1-этажные газифицируемые производственные здания и котельные (кроме помещений, расположенных в подвальных и цокольных этажах) I и II степеней огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0 с помещениями категорий Г и Д, а также размещаться на покрытиях газифицируемых производственных зданий I и II степеней огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности С0 с негорючим утеплителем или вне зданий на открытых огражденных площадках под навесом». _________________________________________________ п.40. Газорегуляторные пункты шкафные разрешается размещать: а) на отдельно стоящих опорах; б) на наружных стенах зданий, для газификации которых они предназначены, за исключением газорегуляторных пунктов шкафных с входным давлением, превышающим 0,6 мегапаскаля. п.44. В газорегуляторных пунктах всех видов и газорегуляторных установках не допускается проектирование обводных газопроводов с запорной арматурой, предназначенных для транспортирования природного газа, минуя основной газопровод на участке его ремонта и для возвращения потока газа в сеть в конце участка. _______________________________________________ п.45. При проектировании внутренних газопроводов необходимо учитывать, что давление природного газа во внутренних газопроводах должно соответствовать параметрам, установленным изготовителем газоиспользующего оборудования, но не должно превышать значений, предусмотренных приложением № 2. _______________________________________________ п.47 «Проектирование внутренних газопроводов, предполагаемых к строительству, в подвальных, цокольных этажах и технических этажах, расположенных ниже 1-го этажа здания и предназначенных для размещения инженерного оборудования и прокладки систем инженерно-технического обеспечения, допускается в случае, если прокладка обусловлена технологией производства, утвержденной в установленном порядке, и при этом: а) автоматика безопасности должна прекращать подачу газа при прекращении энергоснабжения, нарушении вентиляции помещения, изменении давления газа до значений, выходящих за пределы, установленные в проектной документации, а также при понижении давления воздуха перед смесительными горелками; б) указанные помещения должны быть оборудованы системой контроля загазованности с автоматическим отключением подачи газа и должны быть открыты сверху.» п.48. При проектировании внутренних газопроводов по стенам помещений не допускается пересечение газопроводами вентиляционных решеток, оконных и дверных проемов, за исключением переплетов и импостов неоткрывающихся окон и оконных проемов, заполненных стеклоблоками. _______________________________________________ п.54 «На газоходах от газоиспользующего оборудования, расположенных горизонтально, должна быть предусмотрена установка предохранительных взрывных клапанов площадью не менее 0,05 кв. метра каждый, оборудованных защитными устройствами на случай срабатывания.» ________________________________________________ п.55. «Вентиляция помещений, в которых предусматривается установка газоиспользующего оборудования, должна соответствовать требованиям к размещенному в них производству и обеспечивать воздухообмен не менее трехкратного в час для помещений котельных с постоянным присутствием обслуживающего персонала, а также для котельных, встраиваемых в здания другого назначения.»	Противоречие ст.7 федерального закона «О техническом регулировании» __________________________ __________________________ Противоречие ст.7 федерального закона «О техническом регулировании» Противоречит ПБ12-529-03 п.2.5.4., СНиП 42-01-2002 п.6.2.3., СП 62.13330-2011 _________________________ Противоречит ПБ12-529-03 п. 2.5.4., СНиП 42-01-2002 п.4.4, табл.2 __________________________ Противоречит СНиП 42-01-2002 п.6.3.2, СП 62.13330-2011 п.6.3.2, Противоречит ПБ12-529-03 п.2.5.12., СНиП 42-01-2002 п. 6.5.1., СП 62.13330-2011 п.6.5.4 _________________________ СНиП 42-01-2002 п.4.4, табл.2 __________________________ Противоречит СНиП 42-01-2002 п.5.1.6 СП 62.13330-2011 п.5.1.6 СНиП 42-01-2002 п.5.3.3. СП 62.13330-2011 п.5.3.3 _________________________ ПБ 10-574-03 п.3.4.1, 3.4.2 __________________________ ПБ 12-529-03 п.2.7.14	Приведенные пункты включают конкретные технические решения, и таким образом вводят ограничения на применение иных технических решений, более современных и экономически выгодных, обеспечивающих большую надежность и безопасность. Введение в ТР конкретных технических решений создает барьер для внедрения передового опыта, в т. ч. зарубежных стран. _________________________________________________________ Обратить внимание на стиль изложения. ________________________________________________________ Содержит конкретные технические решения Обратить внимание на стиль изложения . ________________________________________________________ Необоснованно снижена степень огнестойкости здания ГРПБ до V степени, возрастает риск снижения безопасности. ________________________________________________________ Размещение шкафных газорегуляторных пунктов на кровлях зданий необоснованно ограничено только производственными зданиями. В Приложении 2 необоснованно снижено допустимое давление газа в сетях газопотребления котельных общественных зданий с 0,3 МПа (СНиП 42-01-2002) до 0,005МПа, хотя опыт эксплуатации с момента вступления в действие СНиП 42-01-2002 подтверждает безопасность использования среднего давления в этих сетях. При этом размещение ШРП на кровле общественных зданий явилось бы вполне прогрессивным решением и более безопасным, по сравнению с его размещением на стенах зданий в зоне доступа вандалов. _______________________________________________________ Установка на наружных стенах зданий всех назначений (в т. ч. жилых) ШРП с давлением до 0,6МПа снижает безопасность объекта. Обратить внимание на стиль изложения. Полная отмена нецелесообразна. ________________________________________________________ Необосновано снижено допустимое давление газа. ________________________________________________________ Обратить внимание на стиль изложения. Прокладка газопроводов и установка газоиспользующего оборудования в подвальных, цокольных этажах и технических этажах не допускается действующими нормативно-техническими документами (кроме индивидуальных и блокированных жилых домов), является потенциально опасной, предусмотренных ТР требований недостаточно и потребуется обоснование безопасности опасного производственного объекта. п.47(а) не указана необходимость в принудительной вентиляции таких помещений п.47 (б) Некорректная формулировка « подвальные, цокольные помещения для размещения инженерного оборудования «должны быть открыты сверху». В действующих НТД пересечение переплетов неоткрывающихся окон и оконных проемов, заполненных стеклоблоками, допускается только для газопроводов низкого и среднего давлений. При более высоком значении давления газа значительно возрастает риск снижения безопасности. ________________________________________________________ Необходимость установки взрывных предохранительных клапанов на газоиспользующих установках и газоходах определяются нормами технологического проектирования котельных установок. ________________________________________________________ Вентиляция производственных помещений и котельных д. соответствовать требованиям строительных норм и правил по размещенному в них производству.
п.60. Сварные соединения, выполненные в процессе строительства, реконструкции, монтажа или капитального ремонта, подлежат контролю методами неразрушающего контроля. Контроль сварных соединений выполняется лицом, аттестованным в установленном порядке на право проведения неразрушающего контроля сварных соединений. По результатам контроля качества сварных соединений лицом, осуществляющим контроль, оформляется заключение о соответствии сварных соединений установленным требованиям.	СНиП 42-01-2002 табл.14	По ТР контролю подлежит 100% сварных соединений. Заключение о соответствии сварных соединений установленным требованиям не может оформляться одним лицом (см. форму протокола ).
п.67. Энергетическая эффективность построенных, отремонтированных и реконструированных сетей газораспределения и газопотребления должна обеспечиваться за счет их герметичности (отсутствия утечек газа).		Некорректные требования по энергетической эффективности сетей газораспределения и газопотребления.
п.76 «Продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств. Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.»		Продолжительность эксплуатации, которая должна быть указана в проектной документации– это срок службы или новое понятие? В ТР нет такого термина и определения. Сроки службы технических устройств устанавливают изготовители, и после истечения этих сроков следует подтверждение возможности дальнейшей эксплуатации диагностированием. Какие сроки, устанавливаемые проектной документацией, имеются в виду в ТР? Должен быть единый подход к определению минимального расчетного срока эксплуатации газопроводов, и поэтому считаем, что целесообразно предусмотреть в ТР сроки эксплуатации газопроводов (срок службы), по истечении которых необходимо проведение технического диагностирования для подтверждения возможности дальнейшей эксплуатации сети газораспределения и газопотребления. Проектная организация может указать в проекте сроки службы с учетом особенностей эксплуатации, опираясь на минимально установленные для этих сетей.
п. 79. При вводе в эксплуатацию сети газопотребления и после выполнения ремонтных работ газопроводы, подсоединенные к газоиспользующему оборудованию, должны быть продуты природным газом до вытеснения всего воздуха. Окончание продувки определяется анализом на содержание кислорода в газопроводах. При содержании кислорода в газовоздушной смеси более 1 процента объема розжиг горелок не допускается.		Некорректная формулировка. Присоединяется газоиспользующее оборудование к газопроводам, а не наоборот.
п. 88.. Оценка соответствия сети газораспределения и сети газопотребления требованиям настоящего технического регламента осуществляется в следующих формах: а) при проектировании (включая инженерные изыскания) сетей газораспределения и газопотребления - государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; в) при строительстве, эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущий ремонт), реконструкции, капитальном ремонте, монтаже, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления - государственный контроль (надзор).	Несоответствие Градостроительному Кодексу (в ред. Федеральных законов от 01.01.2001 N 75-ФЗ, от 01.01.2001 N 337-ФЗ), федеральному закону № 000. Несоответствие федеральному закону от 01.01.2001 (относительно кап. ремонта, консервации и ликвидации).	Государственной или негосударственной экспертизе подлежит проектная документация на здания и сооружения вместе с сетями и системами инженерно-технического обеспечения. Следовательно на сети газораспределения и газопотребления объекта не должно быть отдельного заключения экспертизы. Проектная документация на капитальный ремонт, техническое перевооружение сетей газораспределения и газопотребления государственной экспертизе не подлежит, осуществляется экспертиза промышленной безопасности. В соответствии с ГК государственный строительный надзор проводится на объектах, проектная документация которых подлежит государственной или негосударственной экспертизе. Следовательно, при капремонте, эксплуатации, техническом перевооружении, консервации и ликвидации сетей он может не проводиться.
п.91 «Заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий включается в состав доказательственных материалов при получении разрешения на строительство сети газораспределения и сети газопотребления.»	Несоответствие ст.51,п.7,п/п4 Градостроительного Кодекса (в ред. федерального закона N 337-ФЗ от 01.01.2001)	Не предусмотрена негосударственная экспертиза. При строительстве сетей инженерно-технического обеспечения в составе объекта капитального строительства получение отдельного разрешения на строительство не требуется.
п. 92 Приемка сети газораспределения после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ. Приемка сети газопотребления после строительства либо реконструкции осуществляется по завершении строительных и монтажных работ, а также пусконаладочных работ и комплексного опробования газоиспользующего оборудования. п. 93 Приемка сетей газораспределения и газопотребления осуществляется приемочной комиссией, создаваемой застройщиком или инвестором (далее - приемочная комиссия), в состав которой входят представители: а) застройщика; б) строительной организации; в) проектной организации; г) эксплуатационной организации; д) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль в области охраны окружающей среды (в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации); е) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора; ж) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.	Противоречит федеральному закону ст.8 п. 3.1, п. 4 Несоответствие ст.55 Градостроительного кодекса. . ст.8 п.3.1 и 4	В указано, что проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию должны осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Понятие «приемка» в ГК отсутствует. Комиссионная приемка объекта капитального строительства Градостроительным кодексом не предусмотрена. В указанном составе приемочной комиссии считаем ошибкой включение представителя строительной организации, которая предъявляет законченный строительством объект к сдаче, и трех представителей Ростехнадзора, а также отсутствие в комиссии представителя государственного строительного надзора субъекта РФ. Федеральная служба по экологическому, техническому и атомному надзору по закону осуществляет государственный надзор за опасными производственными объектами с момента ввода их в эксплуатацию. Поэтому ее участие в «комиссии по приемке» необоснованно.
п.95 При приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы: в) журналы: надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение);	Противоречит ст.8 . СНиП12-01-2004 , п.3.8; СП48.13330.2011 п.7.4.	Некорректная формулировка всего пункта: -в подпункте «з» указаны акты, которые входят в состав строительного паспорта; -указывается только заключение государственной экспертизы проектной документации; -требуется приложение строительного паспорта на газоиспользующее оборудование и т. п. Авторский надзор, проводится в обязательном порядке при строительстве опасных производственных объектов, в остальных случаях он осуществляется по решению застройщика (заказчика).
п.100. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований настоящего технического регламента осуществляется федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности, и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора, в пределах их компетенции и в порядке, установленном Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".	Градостроительный кодекс ст.6.1 ч.1.1 и ст.54 ч.4	Градостроительным кодексом предусмотрена передача полномочий в области градостроительной деятельности органам государственной власти субъектов РФ, за исключением объектов, перечисленных в ч.5.1 ст.6, а в ТР данные функции возложены на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Приложение 1	Противоречит СП 62.13330.2011	Изменение границ давления для газопроводов низкого давления, предусмотренные в СП 62.13330.2011, направлено на гармонизацию требований отечественных норм со стандартами Европейского Союза и подтверждается накопленным прогрессивным опытом зарубежных стран.
Приложение 2 указывает максимально возможное давление газа в сетях газопотребления, -котельных, пристроенных к общественным зданиям, встроенных в эти здания, и крышных котельных общественных зданий до 0,005 МПа -котельных, пристроенных к жилым зданиям, и крышных котельных жилых зданий до 0,005МПа.	Противоречит табл.2 СНиП 42-01-2002.	В приложении 2 необоснованно снижено допустимое давление газа в сетях газопотребления (включающих в себя наружные и внутренние газопроводы) котельных общественных зданий с 0,3 МПа (СНиП 42-01-2002) до 0,005МПа, хотя опыт эксплуатации с момента вступления в действие СНиП 42-01-2002 подтверждает безопасность использования среднего давления в этих сетях.