Обращение

СОВЕТ ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ НАДЗОРУ ЗА РАЗВИТИЕМ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА, БУХГАЛТЕРСКОЙ (ФИНАНСОВОЙ) ОТЧЕТНОСТИ, ОРГАНИЗАЦИЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

107045, Россия, Москва, Колокольников пер., 2, – 89 - 61 Email: *****@***ru, www. sovnadzor. ru

Исх.

Председателю Комитета по финансовому рынку

Государственной Думы ФС РФ

Г-ну

!

В настоящее время на рассмотрении в Государственной Думе РФ находится законопроект № 000-7 «О признании утратившими силу отдельных изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (в части изменения требований к минимальному количеству членов саморегулируемых организаций аудиторов), внесенный членам Совета Федерации и .

Решением Советы Государственной Думы РФ от 01.01.2001 Комитет по финансовому рынку назначен ответственным в работе над законопроектом № 000-7. Принято решение направить указанный проект федерального закона Президенту РФ, в комитеты, комиссию Госдумы, фракции в Госдуме, Совет Федерации ФС РФ, Правительство РФ, Счетную палату РФ, Общественную палату РФ для подготовки отзывов, предложений и замечаний, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Госдумы и включить его рассмотрение в примерную программу законопроектной работы Госдумы в период весенней сессии 2017 года (март). Отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Госдумы по финансовому рынку до 13 февраля 2017 года. Комитету Госдумы по финансовому рынку с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Госдумой.

Совет по общественному надзору за развитием бухучета, отчетности и аудита (далее – Совнадзор) поддерживает принятие данного законопроекта, по следующим основаниям:

1. Действующая редакция ФЗ «Об аудиторской деятельности», с внесенной ранее ФЗ 403 поправкой об увеличении требований к минимальному количеству аудиторов в действующих СРО в 14 раз и аудиторских организаций в 4 раза, противоречит правительственной Концепции совершенствования механизмов саморегулирования в РФ, принятой Распоряжением Правительства РФ от 01.01.2001 N 2776-р, предусматривающей:

- введение трехуровневой модели саморегулирования;

- отказ от искусственного установления требований к количеству СРО и увеличению количества членов СРО в одной организации в целях получения (сохранения) статуса «саморегулируемой»

- создание Национального объединения, основными функциями которого должны явиться разработка стандартов деятельности и кодексов этики, а также взаимодействие с отраслевым регулятором по вопросам функционирования отрасли и интересов ее участников.

2. Включение поправок об увеличении минимальной численности действующих СРО аудиторов было осуществлено во внесенный 16.03.2013 (с целью «совершенствования системы стандартов аудиторской деятельности и введения в РФ международных стандартов аудита») Правительством РФ законопроект (№ 000-6), на 6 листах.

После принятия в первом чтении (октябрь 2013), в него были внесены поправки на 19 страницах (ноябрь 2014), включающие и увеличенные требования к членству в СРОА.

Внесенная поправка не была согласована с Советом Федерации (письмо Комитета по социальной политике -04/2227).

3. Поправки об увеличении требований к минимальному количеству аудиторов в действующих СРО в 14 раз и аудиторских организаций в 4 раза не была согласована с профессиональным сообществом. По результатам обсуждения Законопроекта № 000-6 среди 24 тысяч российских аудиторов, в Комитет по финансовому рынку было направлено письмо, за подписью всех руководителей действовавших СРОА (от 01.01.2001 №1-2-2/4945), содержащее аргументацию неприемлемости принятия указанной поправки. В том числе:

«… к проекту федерального закона (посвященному одному единственному вопросу (применению международных стандартов аудита), который внесен Правительством РФ и принят Государственной думой в первом чтении, даются поправки, не имеющие к этому вопросу отношения, изменяющие его концепцию и значительно расширяющие обозначенный им предмет регулирования.

Считаем такой подход неприемлемым.

Во-первых, это противоречит Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания РФ (постановление ГД ФС РФ -II ГД)…

Во-вторых, это противоречит правовой позиции Конституционного Суда РФ….. (абз. 2 и 3 п.7 мотивировочной части постановления Конституционного Суда РФ -П)…

Соответственно данные обстоятельства дают основания для признания принятого федерального закона неконституционным».

4. По результатам проведенных 27.11.2016 в Общественной Палате РФ общественных слушаний «Пути законодательного совершенствования системы саморегулирования», Председателю Правительства РФ г-ну , ВРИО Министра экономического развития РФ г-ну и Председателю Центробанка РФ г-же были рекомендации «Внесения в Федеральный закон от 1 декабря 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменений, предусматривающих исключение пункта б) части 3 статьи 3 и пункта 1) части 6 статьи 4, устанавливающих необоснованное повышение требований к численности членов СРО аудиторов (от 01.01.2001 №5ЩП-2/2587).

5. В результате введения с 01 января 2017 года в действующий ФЗ «Об аудиторской деятельности» поправок об увеличении требований к минимальному количеству аудиторов в действующих СРО в 14 раз и аудиторских организаций в 4 раза:

5.1. три из пяти действующих СРОА – утратили с 09.01.2017 статус СРО;

5.2. оставшиеся две СРОА «получат» дополнительно по 4-5 тысяч новых членов-аудиторов и по 800-900 новых членов – аудиторских фирм (Каким образом будет организована работа по их учету, организации ВККР, управление в регионах, проведение ОС или съездов – пока не очень понятно);

5.3. разрушены сложившиеся за десятилетия деятельности СРОА коммуникации;

5.4. возникновение «конкурентной борьбы» за членов между двумя сохранившими статус «саморегулируемых» профобъединений, чтобы не потерять статуса СРО;

5.5. ближайшие месяцы все усилия оставшихся СРОА будут направлены на решение оргвопросов вместо решения действительных проблем в области регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности:

- абсолютное доминирование в России международных аудиторских сетей,

- отсутствие какой-либо ответственности за игнорирование требований о прохождении «обязательного аудита»,

- наличие абсолютно бесполезных «Компенсационных фондов», при отсутствии профессиональной ответственности,

- неопределенность статуса аудиторов, имеющих бессрочные аттестаты выданные Минфином, в соответствии с ФЗ 119,

- наличие «избыточных» и «дублирующих» функций госрегулирования и других.

Решением Совета Госдумы РФ от 01.01.2001 Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям назначить соисполнителем в работе над законопроектом № 000-7, по его просьбе.

09.02.2017 Комитет по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям подготовлено Заключение на рассматриваемый законопроект № 000-7 (в части изменения требований к минимальному количеству членов саморегулируемых организаций аудиторов), в котором абсолютно аргументировано обосновывается необходимость отмены поправок об увеличении об увеличении требований к минимальному количеству аудиторов в действующих СРО:

«Целью законопроекта является признать утратившими силу положения, введенные в действие Федеральным законом от 1 декабря 2014 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» вступившие в силу с начала этого года, которым было утверждено требования к минимальной численности членов саморегулируемой организации (далее – СРО) аудиторов. В случае несоблюдения упомянутого требования организация теряет свой статус СРО. Таким образом, законодательно было увеличено требование к численности аудиторов физических лиц с 700 до 10000 человек, а для организаций с 500 до 2000 членов.

В результате на сегодняшний день сложилась ситуация, когда необходимость привлечения достаточного количества членов некоммерческой организации для целей сохранения статуса СРО, вынуждает последних игнорировать проявления недобросовестной деятельности и оказание некачественных аудиторских услуг.

По состоянию на начало года в реестре аудиторов внесено немногим больше двадцати тысяч реестровых записей, таким образом, количество СРО аудиторов в стране не может превышать более двух СРО. При этом любой дисбаланс грозит СРО потерей статуса и правоспособности одной из двух СРО и образования монополии на рынке, что в свою очередь ведет к тому, что СРО утрачивает стимул совершенствования стандартов деятельности и повышения качества предоставляемых услуг. При таком количестве участников в одной организации силы аппарата СРО физически не могут обеспечить должный контроль за своими членами и качеством оказываемых ими услуг.

Снижение численности членов СРО аудиторов неизбежно приведет к повышению конкуренции и будет способствовать повышению требований к своим членам».

При этом, по непонятным причинам делается вывод, противоречащий ранее приведенной аргументации:

«Вместе с тем, Комитет считает, что законопроект не позволит достичь заявленных целей, поскольку им предлагается признать утратившими силу те положения, которые вступили в силу с 1 января 2017 года, в соответствии с которыми из пяти действующих СРО к концу года сформировались две. В настоящее время, когда ситуация стабилизировалась и практика применения новых требований еще не сложилась, очередное изменение требований создаст неопределенность для профессионального сообщества…. рекомендует Госдуме отклонить проект федерального закона № 000-7 «О признании утратившими силу отдельных изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» при его рассмотрении в первом чтении».

Совнадзор выражает несогласие с данным выводом и предложением «отклонить» законопроект при его рассмотрении в первом чтении, поскольку это неминуемо приведет к снижению качества оказываемых услуг, потере статуса «саморегулируемой» одной из двух оставшихся СРО аудиторов, при невозможности качественного регулирования в одной организации деятельности 4-х тысяч аудиторских фирм и 20-ти тысяч аудиторов!

Совнадзор считает необходимым на законодательном уровне оказать содействие Правительству РФ и Министерству финансов РФ в реализации утвержденной правительственной Концепции развития саморегулирования, предусматривающую отказ от искусственного установления требований к количеству СРО и увеличению количества членов СРО в одной организации в целях получения (сохранения) статуса «саморегулируемой», создания условий для функционирования множественности региональных СРО аудиторов и их объединения в единый Национальный Союз, с передачей в него функций:

- по разработке единого порядка применения международных и российских стандартов аудита;

- по установлению единых требований по осуществлению внешнего контроля качества работ и повышению качества оказываемых услуг;

- по установлению единых принципов применения мер дисциплинарного воздействия;

- по созданию «прозрачного» механизма проведения аттестации и единых требований к повышению квалификации;

- по формированию консолидированного мнения профсообщества по вопросам предмета саморегулирования во взаимодействии с органами государственной власти;

- по созданию единого центра взаимодействия в рамках развития сотрудничества в ЕАЭС.

В связи с изложенным, от имени Совнадзора, обращаюсь к депутатам Государственной Думы с убедительной просьбой поддержать законопроект № 000-7 «О признании утратившими силу отдельных изменений в Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» (в части изменения требований к минимальному количеству членов саморегулируемых организаций аудиторов), внесенный членам Совета Федерации и .

Примечание: «Предложения по реформированию действующей в РФ системы государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности» размещены на сайте: WWW. SOVNADZOR. RU

С уважением,

Председатель Правления

Совета по общественному надзору за развитием бухучета,

отчетности и аудита,

Аттестованный аудитор, к. э.н.

Алексей Руф