«Малый бизнес 2004»
В целях улучшения деловой среды для деятельности российского малого бизнеса Торгово-промышленная палата Российской Федерации (ТПП РФ) и Объединение предпринимательских организаций России (ОПОРА) координируют свои усилия для продвижения комплекса необходимых реформ.
Заявляя о новой совместной программе «Малый бизнес 2004», ТПП РФ и ОПОРА обращает особое внимание на необходимость принятия срочных мер совершенствованию государственного регулирования предпринимательской деятельности со стороны Правительства.
ТПП РФ и ОПОРА, основываясь на результатах деятельности коалиций бизнес ассоциаций по защите интересов малого бизнеса в восьми российских регионах и отмечая важность одновременных усилий со стороны бизнес сообщества на территориальном уровне, определяют в качестве приоритетных шесть ключевых направлений для совместной деятельности на федеральном уровне:
Совершенствование законодательного обеспечения государственной поддержки малого бизнеса; Снижение административных барьеров и пресечение ограничения конкуренции в предпринимательской деятельности; Совершенствование системы налогообложения для малого бизнеса; Обеспечение доступа малого бизнеса к имуществу и земле для осуществления предпринимательской деятельности и доступа к экономической информации (по реестрам, тендерам, госзакупкам и т. д.); Развитие эффективных механизмов кредитования для малого бизнеса; Борьба с коррупцией и правовая защита малого бизнеса.1. Совершенствование законодательного обеспечения государственной поддержки малого бизнеса:
ПРОБЛЕМЫ:
Множественные требования к осуществлению предпринимательской деятельности, права и взаимные обязанности предпринимателей и государства, которое выступает , зафиксированы в различных нормативно-правовых актах.
Между тем, нормативно-правовая база регулирования предпринимательской деятельности далека от совершенства и зачастую создает дополнительные административные препоны при осуществлении предпринимательской деятельности.
РЕКОМЕНДАЦИИ
(с учетом Программы действий «ОПОРЫ РОССИИ» - «Работа над ошибками»):
В целях совершенствования нормативных правовых основ регулирования малого предпринимательства ТПП РФ и ОПОРА намерены, в частности:
- принять участие в разработке проекта Федерального закона «О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (старый Закон устарел, многие его положения декларативны), определив приоритетные направления поддержки; предусмотреть в разрабатываемом проекте уточнение критериев отнесения бизнеса к малому, а также ввести понятие «микробизнес», определив его критерии и особые механизмы поддержки; закрепить в данном проекте преференции для субъектов микро - и малого бизнеса, в частности, в доступе к получению прав аренды и особый порядок выкупа помещений и земли для осуществления предпринимательской деятельности; продолжать работу по совершенствованию проекта Федерального закона «Об особенностях принятия решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности», подготовленного Минэкономразвития РФ с участием представителей НП «ОПОРА» в в рабочей группе Министерства экономического развития и торговли РФ по подготовке проекта закона;
2. Снижение административных барьеров и пресечение ограничения конкуренции в предпринимательской деятельности:
Проблема административных барьеров предпринимательской деятельности выделяется в качестве первостепенной и требующей решения во всех региональных программах представления и защиты интересов малого бизнеса.
ПРОБЛЕМЫ:
В настоящее время административные барьеры являются существенной преградой на пути развития малого и среднего предпринимательства. Хозяйствующие субъекты несут большие финансовые потери при выполнении обязательных административных требований к ведению хозяйственной деятельности. Административными барьерами развития и осуществления предпринимательства принято считать препятствия, вызванные проводимой государством политикой или же сознательным ущемлением прав и интересов предпринимателей со стороны различных органов государственной власти, их должностных лиц, путем принятия нормативно-правовых актов, осуществления действий (бездействия), так или иначе, необоснованно ограничивающих либо
нарушающих права предпринимателей.
В настоящее время основными административными барьерами, с которыми сталкивается российское малое предпринимательство, являются проверки со стороны контрольно-надзорных органов, особенно со стороны милиции, санэпидеадзора и пожарников, а также лицензирование.
Также к одному из видов административных препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности относится нарушение антимонопольного законодательства, а именно ограничение конкуренции в предпринимательской деятельности со стороны органов власти:
· предоставление отдельному хозяйствующему субъекту (нескольким хозяйствующим субъектам) льгот, ставящих их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товара;
· необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов в той или иной сфере предпринимательской деятельности (издание нормативно-правовых актов, создающих необоснованные ограничения для осуществления предпринимательской деятельности, принятие решений о закрытии мест осуществления предпринимательской деятельности, проблемы с получением различного рода разрешений, особенно на местном уровне, и т. д.);
Такие действия являются прямым нарушением Конституции РФ, согласно которой каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34).
РЕКОМЕНДАЦИИ
(с учетом Программы действий «ОПОРЫ РОССИИ» - «Работа над ошибками»):
В целях снижения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности ТПП РФ и ОПОРА считают необходимым принятие следующих мер:
- четкое разграничение процедур лицензирования, технического регулирования, сертификации, аккредитации, обоснованность (соответствие федеральному законодательству) требований к получению различного рода разрешений; закрепление недопустимости совмещения любыми органами власти и учрежденных ими государственных юридических лиц функций государственного контроля (надзора) и оказания платных услуг; возможность исключительно в судебном порядке приостанавливать деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, полностью или в части, в том числе и в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными правовыми актами,; исключение пункта 25 статьи 11 Закона РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года № 000-1 и осуществление действий, указанных в данной норме, только в рамках норм процессуального законодательства (УПК РФ, Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» и т. д.).
Для скорейшей реализации данных мер ТПП РФ и ОПОРА также намерены:
- проводить публичные мероприятия – семинары, «круглые столы» - по проблеме снижения административных барьеров с приглашением представителей власти различных уровней; активно информировать официальными обращениями соответствующие органы власти о текущих проблемах предпринимательства; проводить анализ нормативно-правовых актов на предмет заложенных в них барьеров; осуществлять сбор информации об административных барьерах и случаях административного произвола и делать ее достоянием гласности.
В целях решения проблемы ограничения конкуренции в предпринимательской деятельности ТПП РФ и ОПОРА будут выступать за совершенствование антимонопольного законодательства:
- ограничение вмешательства органов государственной и муниципальной власти в конкуренцию путем анализа издаваемых нормативно-правовых актов на предмет их соответствия федеральному законодательству; ограничение использования административного ресурса в предпринимательстве путем создания преимуществ для отдельных участников рынка; значительное сокращение сроков рассмотрения обращений предпринимателей и многократное увеличение штрафов за злоупотребление доминирующим положением; привлечение к ответственности должностных лиц за бездействие, волокиту, несвоевременное реагирование на обращения; обеспечение открытости информации о деятельности органов исполнительной власти в части, относящейся к конкуренции (доступ к государственному и муниципальному имуществу и госзакупкам, проведение конкурсов и т. д.), доступности для широкой общественности информации о хозяйствующих субъектах, занимающих доминирующее положение на каждом конкретном рынке.
3. Совершенствование системы налогообложения для малого бизнеса
Большинство программ региональных коалиций бизнес ассоциаций на второе место после административных барьеров предпринимательской деятельности ставят проблемы высокой налоговой нагрузки и несовершенство существующей системы налогообложения субъектов малого предпринимательства.
ПРОБЛЕМЫ:
С 1 января 2003 года были введены в действие две новые главы Налогового кодекса РФ, затрагивающие налогообложение малого и среднего предпринимательства – «Упрощенная система налогообложения» и «Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности». Однако, практика применения этих двух глав, выявила недостатки и пробелы в принятом законодательстве. Данные законы не привели к количественному, и тем более качественному росту малого и среднего предпринимательства.
Настала необходимость в серьезном реформировании налогового законодательства с целью создания действительно благоприятных условий для развития малого бизнеса:
- требует внесения изменений и дополнений Глава 26.2. - «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса РФ, вступившая в силу с 1 января 2003 года. В частности, в действующей редакции упрощенную систему налогообложения могут применять только те малые предприятия, у которых годовой доход не превышает 15 млн. рублей (количество сотрудников - 100 человек). Это не позволяет применять данную систему многим предприятиям, где численность работников приближается к 100 при достаточно высоком уровне зарплаты, т. к. основные обороты приходятся на зарплату; отсутствует ограничение общей налоговой нагрузки на малый бизнес; закреплено требование к ведению двойной отчетности (бухгалтерской и налоговой) и т. д.
Стратегия налогообложения малого бизнеса должна быть направлена на легализацию доходов, а не на фискальный контроль. Несовершенство налогового законодательства препятствует развитию малого бизнеса, а, следовательно, созданию новых рабочих мест, увеличению ВВП и экономическому росту страны в целом.
РЕКОМЕНДАЦИИ
(с учетом Программы действий «ОПОРЫ РОССИИ» - «Работа над ошибками»):
ТПП РФ и ОПОРА считают необходимым принятие следующих мер:
- законодательное закрепление добровольного выбора режима налогообложения субъектами малого бизнеса; увеличение предельной величины годового дохода налогоплательщика, дающей ему прав перейти на упрощенную систему налогообложения; законодательное закрепление уровня максимального совокупного налогового бремени для субъектов малого бизнеса; введение моратория на любые изменения налогового законодательства, ухудшающие положение налогоплательщиков, включая новые формы отчетности сроком на три года; приведение в соответствие Налогового кодекса РФ и законов субъектов РФ, регулирующих налогообложение в виде Единого налога на вмененный доход.
4. Обеспечение доступа малого бизнеса к имуществу и земле для осуществления предпринимательской деятельности и доступа к экономической информации (по реестрам, тендерам).
В настоящее время проблема доступа предпринимателей к имущественным ресурсам является наиболее актуальной. Создание любого бизнеса упирается, в первую очередь, в проблему поиска подходящего помещения для осуществления предпринимательской деятельности. Без соответствующих гарантий долговременности пользования недвижимостью и землей невозможно развивать бизнес, принимать инвестиционные решения, осваивать новые технологии, выпускать ценные бумаги. Наличие в стране обширного класса мелких собственников является основой социальной и политической стабильности и роста благосостояния граждан.
ПРОБЛЕМЫ:
Существует острая нехватка нежилых помещений как таковых. В условиях, когда строительство ведется медленными темпами, особую значимость приобретает аренда государственного и муниципального имущества и возможность его последующего выкупа. Но существующий дефицит коммерческих площадей позволяет властям диктовать практически любые условия аренды помещений, находящихся в государственной, муниципальной собственности. Предприниматели, арендующие нежилые помещения, находящиеся в государственной, муниципальной собственности сталкиваются с проблемой того, что арендные ставки таких нежилых помещений, постоянно повышаются, существенно обгоняя инфляцию. Договоры аренды, заключаемые между муниципалитетом и предпринимателем, как правило, ущемляют интересы последнего: предпринимателя обязывают делать капитальный ремонт за собственный счет, оплачивать доступ к услугам инфраструктуры, отказывают в возмещении затрат на неотделимые улучшения помещений. Действующий Федеральный закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» о приватизации 2001 года не предусмотрел такой способ приватизации государственного и муниципального имущества, как выкуп арендованного имущества.
Таким образом, в настоящее время, предприниматели, арендующие государственные, муниципальные помещения и вкладывающие значительные средства в их благоустройство не имеют возможности в дальнейшем выкупить арендуемые помещения. Приобретение же имущества на конкурсе для субъектов малого предпринимательства на практике весьма затруднительно из-за отсутствия достаточных финансовых средств для полноценной конкуренции с предприятиями крупного бизнеса.
РЕКОМЕНДАЦИИ
(с учетом Программы действий «ОПОРЫ РОССИИ» - «Работа над ошибками»):
ТПП РФ и ОПОРА будут выступать за:
· введение в практику механизма заключения договоров аренды на нежилые помещения с предпринимателями на срок не менее 10-15 лет (при желании арендатора) с предоставлением им права выкупа данных помещений в рассрочку в течение действия договора аренды;
· обеспечение возможности выкупа предпринимателем долговременно арендуемого недвижимого имущества вне конкурсных процедур;
· создание и публикацию на уровне субъектов федерации открытого реестра объектов недвижимости (зданий, сооружений, помещений, земельных участков) для продажи и аренды, с обязательным включением в реестр всех объектов, не обремененных правами третьих лиц. Законодательное закрепление ответственности должностных лиц соответствующих органов власти и управления за сокрытие (не включение в реестры) свободных объектов недвижимости;
· Запрет расторжения договоров аренды земельных участков без компенсации производственных затрат и без предоставления нового аналогичного участка.
5. Развитие эффективных систем кредитования для малого бизнеса.
ПРОБЛЕМЫ:
Как показывают опросы предпринимателей, среди прочих проблем, мешающих осуществлению предпринимательской деятельности, существенное место занимает ограниченность финансовых средств.
В решении этой проблемы значительную роль должны сыграть банки, так как они сегодня являются основным источником заемных средств в России. Банковский сектор малый бизнес кредитует в ограниченном объеме, что зачастую обусловлено объективно высокими рисками и отсутствием необходимых гарантий. Можно привести примеры, когда деятельность того или иного банка вдруг оказывается успешной по данному направлению. Однако сам объем кредитования малого предпринимательства не достиг той критической отметки, когда его можно было бы признать значимым.
Одним из важнейших сегментов финансового рынка по кредитованию малого и микробизнеса, а также сельхозпроизводителей, во всем мире является кредитная кооперация, часто именуемая небанковским кредитным сектором. Именно этот сектор финансового рынка и обеспечивает малому бизнесу доступ к кредитным ресурсам.
В целях развития кредитной кооперации как специализированной формы небанковских кредитных организаций, необходимо законодательное обеспечение функционирования этой формы финансовых институтов, однако до настоящего времени не принят законопроект «О кредитной кооперации».
РЕКОМЕНДАЦИИ
ТПП РФ и ОПОРА считают важным принятие следующих мер:
· стимулирование развития системы банковского кредитования предпринимателей, переход от их прямого финансирования бюджетными средствами (через фонды поддержки) к гарантированию части рисков по кредитам малому бизнесу.
· развитие кредитной кооперации и других систем микрокредитования;
6. Борьба с коррупцией и правовая защита малого бизнеса.
В Программах региональных коалиций бизнес ассоциаций большое значение уделяется проблеме борьбы с коррупцией.
ПРОБЛЕМЫ:
Несовершенство действующего законодательства, многочисленные административные барьеры на пути осуществления предпринимательской деятельности приводят к тому, что предпринимателю иногда легче договориться «о решении проблемы», чем выполнить все требования законодательства. Таким образом, появляются предпринимательские структуры, пользующиеся льготными условиями использования ресурсов (административных, информационных, имущественных и т. п.), в результате чего нарушаются права предпринимателей, не вовлеченных в коррупционные отношения.
РЕКОМЕНДАЦИИ
В целях противодействия коррупции ТПП РФ и ОПОРА намерены:
- развивать партнерство по противодействию коррупции на основе более тесного сотрудничества с некоммерческими организациями, СМИ и органами власти; осуществлять сбор и анализ информации по коррупционным схемам; разработать предложения по устранению экономических основ для коррупции.
