Программа и план внедрения международной системы классификации опасности и маркировки химических веществ в Кыргызской Республике (стр. 1 )

Проект

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от «___» ___________ 2014 г. № ___

Программа и план внедрения международной системы классификации опасности и маркировки химических веществ в Кыргызской Республике

Список сокращений

АРВ	Анализ регулятивного воздействия
ВОЗ	Всемирная организация здравоохранения
ГАГМР	Государственное агентство по геологии и минеральных ресурсов при Правительстве КР
ГАООСЛХ	Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве КР
ГИВФБ	Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности КР
ГИЭТБ	Государственная инспекция по экологической и технической безопасности КР
ГОСТ	Государственный стандарт
ГСКН	Государственная служба по контролю наркотиков при Правительстве КР
ГТС	Государственная таможенная служба при Правительстве КР
НАН КР	Национальная академия наук КР
КР	Кыргызская Республика
КТЛ	Контрольно-токсикологическая лаборатория
КУГГ	Комплексное управление государственной границей
НСК	Национальный статистический комитет
НПА	Нормативный правовой акт
МВД	Министерство внутренних дел КР
МЗ	Министерство здравоохранение КР
МИД	Министерство иностранных дел КР
МТК	Министерство транспорта и коммуникаций КР
МСХМ	Министерство сельского хозяйства и мелиорации КР
МТММ	Министерство труда, миграции и молодежи КР
МЭ	Министерство экономики КР
МЭП	Министерство энергетики и промышленности КР
НПО	Неправительственные организации
ПДК	Предельно допустимые концентрации
ПТХВ	Потенциально токсичные химические вещества
СГС	Согласованная на Глобальном уровне Система классификации и маркировки химических веществ
СОЗ	Стойкий органический загрязнитель
СПМРХВ	Стратегический подход международного регулирования химических веществ
СТБ ИСО/МЭК	Стандарт технической безопасности Объединённого технического комитет №1 ИСО/МЭК (подразделение Международной организации по стандартизации (ИСО) и Международной электротехнической комиссии (МЭК))
ЦСМ при МЭ	Центр по стандартизации и метрологии при Министерстве экономики КР

Введение

Программа внедрения международной системы классификации опасности и маркировки химических веществ в Кыргызской Республике (далее Программа) подготовлена во исполнение Плана Правительства по реализации Программы перехода Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013 – 2017 годы и «Дорожной карты» по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации.

Данная Программа разработана с учетом положений Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, Венской конвенции об охране озонового слоя, Конвенции Международной Организации Труда № 000 о безопасности при использовании химических веществ на производстве, стороной которых является Кыргызская Республика, а также в соответствии с рекомендациями ООН ST/SG/AC.10/30 «Согласованная на глобальном уровне система классификации опасности и маркировки химической продукции (СГС)». Положения СГС, в основном, воздействуют на четыре области национальной экономики: промышленные рабочие места, сельское хозяйство, транспортная сфера и потребительские товары.

Во исполнение Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013 – 2017 по мероприятию «Разработать и внедрить систему классификации и маркировки химических веществ, на основе глобальной системы СГС», поручением Первого вице - премьер - министра Кыргызской Республики №16-6048 от 21.02.14 министерству экономики КР № 41 от 18.03.14 предписано создать рабочую группу по разработке механизмов внедрения международной системы классификации и маркировки химических веществ (СГС).

Министерство экономики Кыргызской Республики совместно с экспертами ключевых министерств и ведомств, институтов гражданского общества при поддержке доверительного фонда СПМРХВ по программе оперативного старта (QSPTF), в целях поддержки первоначального наращивания потенциала страны и мероприятий по внедрению СГС, разработало реальные механизмы для внедрения данной системы в рамках настоящего документа.

Реализация Программы будет способствовать: (i) обеспечению безопасного управления химическими веществами, охраны здоровья населения и окружающей среды от вредного воздействия потенциально опасных химических веществ и их смесей, в том числе пестицидов; (ii) пресечению незаконного их торгового оборота; (iii) гармонизации национального законодательства с международными соглашениями, соглашениями Таможенного союза (ТС) и Единого экономического пространства (ЕЭП) в области безопасного обращения химической продукции; (iv) снижению технических барьеров в торговле и обеспечения свободного перемещения химической продукции.

Разработка и внедрение национальной системы классификации опасности и предупредительной маркировки химических веществ на основе СГС станет очередным шагом к интеграции Кыргызстана в мировую экономику.

Данная Программа и План по её реализации разработаны с участием всех заинтересованных сторон, включая министерства и ведомства, неправительственные и международные организации, представителей бизнеса.

1. Актуальность и потребность внедрения СГС в Кыргызской Республике

Использование подавляющей части химических веществ сопряжено с их вредным воздействием на здоровье человека и окружающую среду. Для предупреждения об опасных свойствах химических веществ многие страны разработали собственные системы классификации и маркировки, предназначенные для безопасного производства, перевозки, обращения и утилизации этих веществ.

В Кыргызстане подобная работа носила точечный, фрагментарный характер. Вместе с тем, с учетом широких масштабов международной торговли химической продукцией и необходимости обеспечения безопасности при использовании, перевозке и удалении (утилизации) этой продукции актуальность в разработке и внедрении на национальном уровне системы классификации и маркировки химических веществ сегодня очевидна.

Согласованная на глобальном уровне система классификации и маркировки химических веществ - это система классификации и маркировки химических веществ и смесей, созданная ООН с целью приведения к единому стандарту критериев оценки опасности веществ, используемых в разных странах, а также систем маркировки и сообщений об опасности.

Работа над согласованием системы маркировки и классификации веществ и смесей была начата в 1992 году на конференции ООН по устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро), на которой были принят ключевой документ — повестка дня на XXI век, предоставляющий международный мандат на работу по согласованию системы. На данной конференции было признано, что основой для разработки национальных программ по данному вопросу может послужить подход к классификации опасности и маркировке, согласованный на международном уровне. Если страны будут располагать последовательной и достоверной информацией о химической продукции, которую они импортируют или производят, то следующим логическим шагом станет создание соответствующей инфраструктуры по контролю за воздействием химической продукции и защите населения и окружающей среды.

Внедрение в Кыргызской Республике классификации и маркировки химических веществ в соответствие с СГС позволит: (i) улучшить систему защиты здоровья людей и окружающей среды в результате разработки системы информирования об опасности; (ii) предоставить в распоряжение признанную на международном уровне систему классификации опасности; (iii) снизить необходимость в проведении испытаний и оценке химической продукции; (iv) упростить международную торговлю химическими веществами, опасность которых была должным образом оценена и определена с учетом международных норм и правил.

СГС включает два ключевых элемента: (i) согласованные критерии классификации опасности веществ и их смесей в зависимости от их опасности для здоровья человека и окружающей среды, а также опасностей, обусловленных их физико-химическими свойствами; (ii) согласованные элементы системы информирования, включающие требования к маркировке и паспортам безопасности.

Согласно данным Национального статистического комитета КР за 2008-2012гг основными торговыми партнерами Кыргызской Республики во внешней торговле являлись Россия, удельный вес которой в общем объеме товарооборота составил 28,1%, Китай – 17,6%, Казахстан – 15,1%, Швейцария - 7,8%, Узбекистан - 3,6% и США - 3,5%. Все эти страны, сегодня ведут работу по внедрению СГС в своих странах.

Учитывая обозначенные факторы, а также решение Кыргызской Республики, официально закреплённое в соответствующих соглашениях о вступлении в Таможенный Союз (ТС) и Евразийский экономический Союз (ЕврАзЭС), актуальность и потребность в разработке и внедрении национальной системы классификации и маркировки химических веществ многократно возрастают, поскольку свободное перемещение товаров в рамках ТС предполагает их соответствие единым требованиям качества, действующим в странах ТС.