Шестой международный МРГ. АГРИ семинар по сельскохозяйственной статистике
Российская Федерация, Санкт-Петербург
29 июня - 3 июля 1998 года
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
“ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ"
(ЗЕРНО)
председатель Нижегородского областного комитета государственной статистики,
д. э.н.,профессор, академик МАИ, академик Академии прогнозирования,
академик Академии инвестиций
В 1990 году для решения проблем сельского хозяйства России, повышения его производительности и эффективности, в Конституцию РФ были внесены поправки о собственности, крестьянском хозяйстве и земельном кодексе РФ, где впервые представлялась возможность изменить отношения собственности в аграрном секторе. Однако новое законодательство не привело к каким - либо серьезным изменениям.
Поэтому в 1991 - 1993 г. г. были приняты указы Президента и Постановления Правительства РФ, которые определили порядок реформирования колхозов и совхозов.
Вся нормативная база разработана в соответствии с Конституцией РФ, устанавливающей право частной собственности на землю и свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами.
Несмотря на то, что большинство хозяйств согласно законодательству перерегистрировалось и передало землю в собственность своим работникам, создание новых сельскохозяйственных формирований оказалось формальным ввиду отсутствия конкретных путей перехода к частным формам собственности.
В этой связи важное значение имела программа приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных предприятий, разработанная по инициативе Губернатора Нижегородской области группой специалистов Аграрного института при Академии сельскохозяйственных наук РФ совместно с консультантами Международной финансовой корпорации. Данная программа получила название "ЗеРНО" (Земельная Реформа Нижегородской Области).
Цель программы - создать модели преобразования государственной и коллективной собственности на землю и имущество в частную собственность, а также подготовка соответствующего пособия для его практического использования в дальнейшем сельхозпредприятиями области и России.
Реформа призвана обеспечить создание конкурентоспособного, эффективного аграрного сектора экономики, а также решения социальных проблем села, нацеливает структурно перестраивать не только само сельское хозяйство, но и системы управления и взаимодействия с ним. Особую поддержку получают инициативные, предприимчивые крестьяне, за которыми будущее. Программа реформирования создает благоприятные экономические условия в виде приемлемой кредитной, налоговой и ценовой политики, применяется система целевых инвестиций по примеру всех развитых стран мира.
Программа реорганизации сельскохозяйственных предприятий включает в себя несколько этапов. На подготовительном этапе принимается решение о проведении реорганизации сельхозпредприятия. Далее проводится инвентаризация земли и имущества. Оценка земли проводится на основе сложившейся в России системы баллов, отражающей различия в качестве земли, оценка имущества - на основе остаточной балансовой стоимости. Объекты социальной сферы передаются местным органам власти.
После составления списка лиц, имеющих право на получение земельных долей и имущественных паев, рассчитывается земельная доля и имущественный пай каждого претендента.
Важно отметить, что основным принципом реформирования сельскохозяйственных предприятий является добровольность участия в процессе, в результате чего каждый член хозяйства получает в частную собственность свою земельную долю и имущественный пай, которые владелец согласно заключенному договору может продать, сдать в аренду, вступить во вновь создаваемые коллективы.
Далее проводится внутрихозяйственный аукцион по распределению земли и имущества, где единственным средством платежа являются баллогектары и паевые рубли. Конечным итогом является выдача документов на право собственности на землю и имущество новым владельцам, а также трудоустройство персонала во вновь организованные предприятия.
Все этапы реформирования сопровождаются соответствующей информационной поддержкой.
Программа "ЗеРНО" впервые была осуществлена администрацией Нижегородской области в ноябре - декабре 1993 года в АКХ "Правдинская" Балахнинского района и ТОО "Нива" Бутурлинского района.
К концу весны 1994 г. завершился процесс реформирования уже 5-ти хозяйств - участников программы. После посещения аукциона в колхозе им.60-летия Октября Городецкого района премьер-министр подписал постановления, в которых Программа реорганизации была одобрена Правительством и был ряд постановлений по распространению ее по нижегородской модели в других регионах.
Летом 1994 года еще три области, Ростовская, Орловская и Рязанская, выразили желание провести реорганизацию в своих хозяйствах. В течение года одно хозяйство в Ростовской области, шесть хозяйств в Орловской области и три хозяйства в Рязанской области завершили реорганизацию.
В нашей же области в настоящее время реорганизовано 131 хозяйство в 36 районах. В результате на их базе возникло 63 товарищества смешанного типа, 143 общества, 8 сельскохозяйственных кооперативов, которые не только производят сельхозпродукцию, но и занимаются обслуживанием (ремонт сельхозтехники, грузовые перевозки и т. д.), а также 458 крестьянских (фермерских) хозяйств.
73 сельхозпредприятия готовы к реорганизации, из них в 36 хозяйствах уже ведется подготовительная работа по реформированию.
Кроме программы "ЗеРНО" в Нижегородской области имеется еще ряд целевых комплексных программ по различным отраслям народного хозяйства. Однако из-за отсутствия методики мониторинга невозможно отследить процесс выполнения этих программ.
Поэтому остро встал вопрос оценки работы реформированных хозяйств, сравнительного анализа с другими формами собственности. Учитывая настоятельную необходимость мониторинга деятельности новых формирований, в первом полугодии 1997 года отделом сельского хозяйства и продовольствия Нижегородского областного комитета государственной статистики впервые в России была разработана методология обследования процесса реформирования хозяйств по программе "ЗеРНО".
В июне 1997 года было проведено сплошное обследование результатов производственно-финансовой деятельности сельских товаропроизводителей до и после реформирования согласно этой методологии.
Для анализа деятельности сельхозпредприятий до и после реформирования была разработана специальная система показателей.
Показатели в сельскохозяйственных предприятиях до реорганизации были взяты в динамике за 1990, 1993 г. г. и год, предшествующий реорганизации, а во вновь образованных предприятиях за основу был взят 1996 отчетный год.
В процессе обследования заполнялось 2 вида анкет, которые также разрабатывались в отделе сельского хозяйства и продовольствия НОКГС:
1. Сведения о результатах производственно-финансовой деятельности сельскохозяйственного предприятия.
2. Анкета обследования крестьянского (фермерского) хозяйства и малого предприятия.
После заполнения и проверки данных анкеты были переданы для обработки и анализа в Нижегородский агрофонд, который занимается вопросами реформирования в регионе.
Данная работа дала возможность ответить на ряд конкретных вопросов: стабилизировалось ли сельскохозяйственное производство в результате реформирования. Если в реформированных хозяйствах из-за сложнейшей экономической обстановки в целом по отрасли выявился спад производства, снижение интенсивности использования земли и основных фондов, то на сколько этот спад ниже или выше, чем в среднем по области и по не реформированным хозяйствам. Результаты анализа позволили внести коррективы в процесс реформирования.
