Служебная записка

Директору

департамента анализа

и автоматизации

бюджетного процесса

Министерства финансов

Чеченской Республики

Служебная записка

В соответствии с письмами директора департамента отраслевой политики Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики от 01.01.2001г. № 03-11/23-14 и руководителя секретариата Председателя Правительства Чеченской Республики от 01.01.2001г. № 000-01 представляем в аналитический отдел сведения, касающиеся деятельности контрольно-ревизионного департамента для свода.

Приложение на 6 листах.

Директор

контрольно-ревизионного

департамента Министерства

финансов Чеченской Республики

05.11.2013г.

Исп.:

Информация

о деятельности контрольно-ревизионного департамента

Министерства финансов Чеченской Республики

на 01 ноября 2013 года

В 2013 году Контрольно-ревизионный департамент осуществляет контрольно-ревизионную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, Чеченской Республики, на основании плана контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики на 2013 год, утвержденного распоряжением Правительства Чеченской Республики от 01.01.2001г. .

В соответствии с полномочиями Контрольно-ревизионный департамент осуществляет функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации и Чеченской Республики при использовании средств республиканского бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в республиканской собственности и иные полномочия, предусмотренные Положением о Контрольно-ревизионном департаменте и Административным регламентом.

По состоянию на 01 ноября 2013 года контрольно-ревизионным департаментом Министерства финансов Чеченской Республики охвачено ревизиями (проверками) 562 учреждений и предприятий, из них по плану контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Чеченской Республики на 2013 год, утвержденному распоряжением Правительства Чеченской Республики от 01.01.2001г. 506 ревизий, 2 проверки по заданию Администрации Главы и Правительства Чеченской Республики, 15 проверок по обращению прокуратуры, 6 проверок по обращению следственного комитета, 6 проверок по обращению органов МВД, 1 проверка по обращению органов ФСБ, 26 проверки по обращению Совета безопасности ЧР.

Из проведенных 562 ревизий (проверок) в 509 учреждениях и предприятиях выявлены нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере в том числе:

- в использовании средств республиканского бюджета 198;

- в использовании средств территориальных государственных внебюджетных фондов 4;

- в использовании средств бюджета муниципального образования 259;

- в использовании средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 2;

- в использовании прочих средств 46;

Количество выявленных нарушений нормативно-правовых актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 1 251, в том числе 21 нарушений Федерального закона № 94-ФЗ.

Количество устраненных в ходе ревизии нарушений нормативно-правовых актов РФ и ЧР по бухгалтерскому учету и отчетности 85.

Сумма выявленных финансовых нарушений 145 319 771 руб., в том числе:

- в использовании средств республиканского бюджета 29 071 990 руб.;

- в использовании республиканского и муниципального имущества 10 402 722 руб.;

- в использовании средств территориальных государственных внебюджетных фондов 4 676 952 руб.;

- в использовании средств бюджета муниципального образования 69 309 907 руб.;

- в использовании средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, за исключением средств, полученных от использования федерального имущества 1 558 132 руб.;

- в использовании прочих средств 30 300 069 руб.;

Из них:

1. Нецелевое использование средств республиканского бюджета 126 401 руб., составлен протокол об административном правонарушении и направлен в мировой суд;

2. Неэффективное использование материальных ресурсов и денежных средств 12 981 102 руб., в том числе:

- средств федерального бюджета 2 684 110 руб.;

- средств республиканского бюджета 8 368 934 руб.;

- средств бюджета муниципального образования 1 928 058 руб.;

3. Неправомерное расходование денежных средств и материальных ресурсов 9 402 538 руб., в том числе:

- средств республиканского бюджета 779 080 руб.;

- средств бюджета муниципального образования 8 422 845 руб.;

- прочих средств 200 613 руб.;

4. Недостача денежных средств 4 846 798 руб. в том числе:

- приобретенных за счет средств территориальных государственных внебюджетных фондов 4 653 223 руб.;

- средств бюджета муниципального образования 2 288 руб.;

- прочих средств 191 287 руб.;

5. Недостача материальных ресурсов 385 942 руб. в том числе:

- приобретенных за счет средств республиканского бюджета 1 319 руб.;

- приобретенных за счет средств территориальных государственных внебюджетных фондов 15 351 руб.;

- приобретенных за счет средств бюджета муниципального образования 348 141 руб.;

- приобретенных за счет средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 11 552 руб.;

- прочих средств 9 580 руб.;

6. Недопоступление налоговых платежей в бюджет 2 926 570 руб., в том числе:

- в федеральный бюджет 2 096 720 руб.;

- в республиканский бюджет 752 303 руб.;

- в бюджет муниципального образования 77 547 руб.;

7. Недопоступление платежей в территориальные государственные внебюджетные фонды 4 557 136 руб.;

8. Излишки материальных ценностей и денежных средств 10 258 руб. в том числе:

- при использовании средств республиканского бюджета 2 401 руб.:

- полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 7 857 руб.;

9. Прочие нарушения 65 520 706 руб., в том числе:

- в использовании средств республиканского бюджета 15 132 258 руб.;

- в использовании средств бюджета муниципального образования 25 873 012 руб.;

- полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 1 538 723 руб.;

- в использовании прочих средств 22 976 714 руб.;

10. Денежные средства использованные с нарушением требований Федерального закона от 01.01.2001г. - 44 562 320 руб., в том числе:

- в использовании средств республиканского бюджета 11 434 751 руб.;

- в использовании средств муниципального бюджета 33 127 569 руб.

По всем фактам выявленных нарушений материалы направлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чеченской Республике.

Передано органам прокуратуры и правоохранительным органам, вышестоящим органам материалы ревизий (проверок) 57, в том числе:

- органам прокуратуры 16;

- органам МВД 6;

- органам ФСБ 1;

- следственному комитету 6;

- Администрацию Главы и Правительства 2;

- Совету безопасности ЧР 26.

из них:

- проведенных по обращениям Администрации Главы и Правительства, Совета безопасности, органов прокуратуры и правоохранительных органов 56.

Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам ревизий (проверок) по обращениям органов прокуратуры и правоохранительных органов 52 084 552 руб., в том числе:

- в использовании средств республиканского бюджета 567 891 руб.;

- в использовании средств территориальных государственных внебюджетных фондов 4 653 223 руб.;

- в использовании средств бюджета муниципального образования 45 073 901 руб.;

- в использовании средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, за исключением средств, полученных от использования федерального имущества 1 538 723 руб.;

- в использовании прочих средств 250 814 руб.

Сумма выявленных финансовых нарушений по результатам ревизий (проверок) переданных по инициативе КРД - 1 567 679 руб., в том числе:

- в использовании прочих средств 1 567 679 руб.

Количество материалов ревизий и проверок, направленных в другие органы для наложения административного взыскания 33, в том числе:

- судебным органам 3;

- налоговым органам 2;

- федеральную антимонопольную службу 11;

- ТУ «Росфиннадзор» по Чеченской Республике 17.

Возмещено средств, использованных с нарушением законодательства, дополнительно поступило платежей, взыскано штрафных санкций и предотвращено потерь по результатам проведенных ревизий и проверок 960 086 руб., в том числе:

- средств республиканского бюджета 509 887 руб.;

- средств территориальных государственных внебюджетных фондов 54 421 руб.;

- средств бюджета муниципального образования 216 410 руб.;

- средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 11 552 руб.;

- прочих средств 167 816 руб.;

Восстановлено в добровольном порядке 960 086 руб., в том числе:

Средств республиканского бюджета 498 487 руб.:

- в доход республиканского бюджета 218 168 руб.;

- на лицевые счета и в кассы учреждений 280 319 руб.

средств территориальных государственных внебюджетных фондов 54 421 руб.;

средств бюджета муниципального образования 216 410 руб.;

средств, полученных бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности 11 552 руб.;

прочих средств 179 216 руб.

Дополнительное поступление налоговых платежей в республиканский бюджет 172 147 руб.;

Предотвращенные потери средств территориальных государственных внебюджетных фондов 2 411 руб.

Направлено 444 предписаний по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.

Направлено 444 представлений о ненадлежащем исполнении бюджета и применении мер по недопущению в дальнейшем нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации.

Краткий анализ выявленных нарушений:

1. Проведенной проверкой в отделе Грозненского района межрегионгаз г. Грозный» по обращению ОМВД России по Грозненскому району выявлена недостача денежных средств в сумме 84 139 руб.

2. Проведенной проверкой в Шалинском филиале доставки» по обращению Следственного управления по Чеченской Республике выявлена недостача денежных средств в сумме 4 653 223 руб.

3. Проведенной ревизией в ГУП «Грозненский производственный бизнес-инкубатор» выявлено недоначисление налога на полученные доходы в сумме 160 747 руб., который доначислен в ходе ревизии и перечислен в бюджет по результату ревизии.

4. Проведенной ревизией в Государственном комитете цен и тарифов Чеченской Республики выявлено нецелевое использование денежных средств в сумме 98 000 руб., по данному нарушению составлен протокол об административном правонарушении и направлен для исполнения в Мировой суд, судебный участок № 5 г. Грозный.

5. Проведенной ревизией в Государственном комитете цен и тарифов Чеченской Республики выявлено нарушение Федерального закона от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» на сумму 627 029 руб., материал направлен в Управление ФАС по Чеченской Республике. Постановлением № 000-94/мФ от 01.01.2001г. назначен штраф в размере 30 000 руб.

6. Проведенной ревизией в МБУ «Гудермесская центральная районная больница» выявлена недостача товароматериальных ценностей на сумму 6 437 руб., которая восстановлена в добровольном порядке в ходе ревизии.

7. Проведенной ревизией в МУ «Управление дошкольных учреждений г. Аргун» выявлена недостача товароматериальных ценностей на сумму 11 551 руб., которая восстановлена в добровольном порядке в ходе ревизии.

8. Проведенной ревизией в МУ «Управление дошкольных учреждений г. Аргун» выявлены излишки товароматериальных ценностей на сумму 7 857 руб., которые оприходованы в ходе ревизии.

9. Проведенной ревизией в ГУ «Аргунское районное финансовое управление» выявлена кредиторская задолженность по страховым взносам на обязательное страхование на выплату страховой части трудовой пенсии, на сумму 30 692 руб., которая погашена в ходе ревизии.

10. Проведенной ревизией в ГУ «Аргунское районное финансовое управление» выявлена переплата по заработной плате, на сумму 45 910 руб., которая погашена в ходе ревизии.

11. Проведенной ревизией в ГАУ «Информационное агентство «Грозный - информ» выявлена неуплата налога на доходы физического лица в сумме 17 481 руб., который перечислен по результатам ревизии.

12. Проведенной ревизией в ГУП «Республиканский Дом печати» выявлено нарушение Федерального закона от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» на сумму 1 489 722 руб., материал направлен Управление ФАС по Чеченской Республике. Письмом Управление ФАС по Чеченской Республике от 01.01.2001г. № 000 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в виду того, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрены нормы ответственности за данное нарушение.

Основные (типичные) нарушения и недостатки, выявляемые в ходе контрольных мероприятий это несоблюдение бюджетного законодательства; неэффективное использование бюджетных средств, нарушения ведения бухгалтерского учета, нарушения в учете и списании материальных ценностей, неверное установление доплат, надбавок и повышающих коэффициентов к должностным окладам, нарушения порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет; несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета и кассовых операций.

Проведенными проверками установлено, что в целом средства республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований используются в соответствии с целями их выделения, выявленные проверками нарушения не носили характер злоупотреблений, а, как правило, связаны с недостаточным анализом руководителями проверяемых объектов результатов деятельности их учреждений и предприятий, несоблюдением норм финансового и бюджетного законодательства исполнителями.

Тот факт, что как такового грубого нецелевого расходования бюджетных средств не установлено, позволяет сделать вывод о положительной организации внутреннего финансового контроля, осуществляемого учреждениями.

Вместе с тем, следует отметить недостаточность контроля за деятельностью подведомственных учреждений со стороны отдельных главных распорядителей бюджетных средств, о чем свидетельствуют выявленные факты нарушения бюджетного законодательства в части денежных расчетов, неверного применения бюджетной классификации, принятия обязательств сверх доведенных лимитов.

Принимаемые по результатам проводимых контрольных мероприятий меры дают ощутимый результат, способствуют предотвращению и сокращению финансовых нарушений и прямой экономии бюджетных средств.

В 2013 году уделено особое внимание последующему контролю, который выражается в проверке устранения нарушений, выявленных при проведении предыдущих контрольных мероприятий.

Реформирование бюджетной сферы, в части изменения правового положения учреждений, повлекло внедрение новых форм финансового обеспечения учреждений - субсидий, рассчитанных исходя из нормативов финансовых затрат государственных и муниципальных заданий на оказание государственных и муниципальных услуг. Особое внимание уделяется вопросам результативности деятельности преобразованных учреждений. С этой целью планом проверок предусмотрено проведение мероприятий по контролю выполнения государственного и муниципального задания учреждениями.