ФОРУМ IV. Четвертая сессия Межправительственного форума по химической безопасности

IFCS

08w Пункт 6 повестки дн

Химическая безопасность в уязвимом мире

IFCS/FORUM-IV/08w Язык оригинала: английский 23 апреля 2003 г.

ФОРУМ IV Четвертая сессия Межправительственного форума по химической безопасности Бангкок, Таиланд 1 – 7 ноября 2003 г. ************************************ ВОПРОСЫ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И РАБОТА МФХБ Подготовлено Рабочей группой Постоянного комитета Форума под председательством Тринидада и Тобаго

ДОКУМЕНТ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

В целях защиты окружающей среды и по экономическим причинам этот документ напечатан в ограниченном количестве. Убедительная просьба к делегатам иметь на заседании свои копии и не обращаться с просьбами о дополнительных копиях.

Содержание

Полномочия

I.  Вопросы для рассмотрения и действия, рекомендуемые Форумом IV

II.  Предыстория

III.  ПРИЛОЖЕНИЕ 1 – Отчёты по Направлениям Программы

Направление Программы А – Расширение и ускорение процесса международной

оценки химических рисков

Направление Программы B - Гармонизация классификации и маркировки

химических веществ

Направление Программы С - Обмен информацией о токсических химических

веществах и химических рисках

Направление Программы D - Создание программ по уменьшению риска

Направление Программы E - Усиление национальных возможностей и

потенциалов в области обращения с химическими

веществами

Вопросы профессиональной безопасности и здравоохранения и работа МФХБ

I.  Вопросы для рассмотрения и действия, рекомендуемые Форумом IV

По оценкам МОТ, профессиональная подверженность воздействию опасных веществ во всём мире может приводить к 340000 смертей в год, не говоря уже о множестве людей, получающих травмы и заболевания при обращении с химическими веществами. Несмотря на то, что достоверные данные о точном количестве смертельных исходов, заболеваний и травм отсутствуют, огромный масштаб подсчитанных человеческих потерь, экономических затрат и социального ущерба в результате профессиональной подверженности отравлениям химическими веществами требует пристального внимания МФХБ.

В свете рекомендаций Форума III в области безопасности рабочего персонала Постоянный комитет Форума (ПКФ) одобрил назначение рабочей группы по вопросам профессиональной безопасности и здравоохранения в контексте химической безопасности. ПКФ утвердил следующие полномочия рабочей группы:

Сделать обзор Рекомендаций Форума III в «Приоритетах в деятельности после 2000 г.»[1] с тем, чтобы определить, какие глобальные действия в области безопасности рабочего персонала необходимо предпринять, и подготовить рекомендации для рассмотрения на Форуме IV.

Всемирный саммит по стабильному развитию и Руководящий совет ЮНЕП призвали МФХБ сыграть главную роль в разработке Стратегического подхода в области обращения с химическими веществами на международном уровне. ПКФ предлагает включить задачи по обеспечению химической безопасности на рабочих местах в существующую и расширяющуюся структуру планов действий и приоритетов МФХБ.

В свете вышеуказанного Форум IV призван:

·  Проследить за тем, чтобы вопросы, перечисленные в Приложении 1, стали предметом обсуждения на предстоящих дискуссиях о разработке стратегического подхода в области обращения с химическими веществами на международном уровне и

·  настоятельно просить соответствующих участников Форума приступить к принятию мер в отношении профессиональной безопасности и аспектов здравоохранения в области химической безопасности, оговоренных в Приоритетах в деятельности, как указано в Приложении 1. Страны могут также выразить желание рассмотреть следующие виды деятельности в области профессиональной безопасности и здравоохранения в более широкой перспективе:

-  Применение Руководящих принципов МОТ в отношении системы обеспечения профессиональной безопасности и здравоохранения (ILO-OSH 2001) при уделении особого внимания безопасному использованию химических веществ.

-  Применение Национальных программ МОТ по безопасному труду и включение в них в качестве неотъемлемой составной части аспектов безопасного использования химических веществ.

-  Выявление с помощью МОТ особых потребностей и нужд институтов и организаций, ответственных за обеспечение на рабочих местах химической безопасности, и отчёт Форуму V о том, какие усилия можно приложить по созданию соответствующего потенциала.

-  Подготовка специальных положений/документа об обращении с химическими веществами, в которых особое значение придаётся превентивным мерам, в рамках проведения национальными правительствами политики в области профессиональной безопасности, охраны здоровья и окружающей среды. Эти аспекты должны быть включены в Показатели развития МФХБ.

II.  Предыстория

Статистические данные, собранные МОТ, показывают, что на протяжении ряда лет профессиональная подверженность воздействию опасных веществ значительно содействовала росту смертности и заболеваемости среди рабочего персонала во всём мире. Такое вредное воздействие на здоровье и рост смертности рабочего персонала продолжается до сих пор, несмотря на тот факт, что для решения проблем химической безопасности МОТ разработала ряд конвенций о токсических веществах, представляющих собой международные усилия по улучшению национальных мер и гармонизации регулятивных стандартов. Среди них примечательны Конвенция МОТ по химическим веществам (No. 170), Рекомендация (No. 177) 1990 г. и Свод правил МОТ по безопасности труда при использовании химических веществ (Женева, 1992 г.). При рассматривании проблем профессиональной безопасности и здравоохранения МФХБ необходимо принимать во внимание соответствующие глобальные усилия и быстро меняющийся характер профессиональной деятельности во всём мире.

Химические вещества задействованы практически во всех видах трудовой деятельности в мире. Химические вещества во время их производства и использования на рабочих местах являются основной причиной отравлений как рабочего персонала, так и широких масс населения. Такие виды трудовой деятельности, как распыление пестицидов и неупорядоченные методы их уничтожения, также являются основной причиной попадания химических веществ в окружающую среду.

Безопасное обращение с химическими веществами на рабочих местах и во время трудовой деятельности, независимо от того, связана ли она с производством, распределением, транспортировкой, хранением, использованием, уничтожением или рециркуляцией, с уделением особого внимания мерам по предотвращению отравлений, является одной из наиболее действенных стратегий по уменьшению вредных последствий воздействия химических веществ во время профессиональной деятельности, а также вреда для окружающей среды и широких масс населения. Для того, чтобы эта стратегия действовала, прежде всего, следует заняться такими планами действий и приоритетами, в которые вовлечены как рабочий персонал, так и руководители/работодатели, способные повлиять на результаты деятельности там, где это действительно необходимо. Существует насущная необходимость повысить осведомлённость, углубить понимание, усилить потенциальные возможности и использовать все усилия правительств, работодателей, рабочего персонала и всех других заинтересованных лиц. МФХБ может внести большой вклад в выполнение этой задачи, разъясняя своим участникам необходимость разрабатывать новые и применять соответствующие уже разработанные ранее меры.

МФХБ, с его полномочиями обеспечить более безопасное обращение с химическими веществами во всём мире, признавая значение безопасности рабочего персонала, включил следующий раздел в Исполнительное резюме заключительного доклада Форума III[2]:

«В деятельности Форума, в частности такой, целью которой является поддержка национальных программ по безопасности рабочего персонала, таких как обучение, подготовка и создание потенциала, настоятельно рекомендуется продолжать уделять основное внимание безопасности рабочего персонала. Далее Форум рекомендовал укрепить сотрудничество между МФХБ, МОТ и их трёхсторонними партнёрами (правительствами, промышленностью и рабочим персоналом) для обеспечения наиболее высокого уровня химической безопасности во время работы».

Так же, в разделе N 6 преамбулы «Приоритетов в деятельности после 2000 г.»[3], принятых на Форуме III, указывается:

«Для защиты здоровья рабочего персонала необходимо уделять особое внимание проблемам профессионального здравоохранения и безопасности, возникающим в результате обращения с химическими веществами».

Приложение 1

Направление Программы А – Расширение и ускорение процесса международной оценки химических рисков

Профессиональная подверженность отравлениям имеет основное значение для международной оценки химических рисков. Информация с рабочих мест очень важна для знания и правильного понимания уровня распространения отравления, факторов риска, уровня необходимых ответных мер в зависимости от степени отравления, эффективных мер вмешательства и соответствующих технологий для мониторинга результатов применённых превентивных стратегий.

Основным источником информации о случаях отравлений среди людей для оценки риска являются эпидемиологические исследования, особенно, исследования условий труда. Трудовой процесс, как правило, происходит в организованной и регулируемой обстановке, часто с участием специалистов из области здравоохранения и безопасности, что повышает эффективность сбора и регистрации информации и качество самой информации. На многих рабочих местах широко используют такие химические вещества, в отношении которых не проводились токсикологические исследования. Во многих отраслях промышленности люди подвергаются воздействию многочисленных химических и физических веществ, однако, о комбинированных случаях воздействия и необходимых ответных мерах известно очень мало.

МФХБ должен поддерживать все стороны, имеющие отношение к данной проблеме, и способствовать тому, чтобы они сообщали и регистрировали данные, имеющие существенное значение для международной оценки химических рисков на рабочих местах, содействовали национальным и международным мерам по сбору данных и незамедлительно предоставляли необходимую информацию тем, кто производит оценку химических рисков.

Рекомендуемые действия:

·  Разработать и применить соответствующие подходы и стандарты для регистрации, сбора и анализа информации с рабочих мест. Это можно делать совместно с использованием Списка рекомендаций МОТ в отношении профессиональных заболеваний (N 194), 2002 г. и Протокола 2002 г. к Конвенции по профессиональной безопасности и здравоохранению (N 155), 1981 г.

·  Разработать, ввести и укрепить соответствующие меры для осуществления мониторинга рабочих мест и тщательного клинического надзора за рабочим персоналом.

·  Разработать согласованные элементы информации для регистрации соответствующих данных с рабочих мест, поступающих из баз данных различных компаний.

·  Установить роли и обязанности рабочего персонала, работодателей и

правительств в сообщении, регистрации, сборе и оценке данных с рабочих мест.

·  Разработать подходы и методы для передачи необходимой информации, полученной в результате международной оценки риска, соответствующим участникам на рабочих местах и предусмотреть соответствующие роли и обязанности рабочего персонала, работодателей и правительств.

Сфера Программы B – Гармонизация классификации и маркировки химических веществ

В Глобально гармонизированной системе (ГГС) классификации и маркировки химических веществ уделено должное внимание химическим веществам на рабочих местах. Тем не менее, в некоторых областях существуют особые потребности на рабочих местах, которые требуют дополнительного внимания.

Рекомендуемые действия:

·  Разработать и сделать доступными помощь, руководство, инструменты и

другие средства, необходимые для эффективного применения ГГС на рабочих местах.

·  Включить соответствующие элементы ГГС в Программу МОТ по безопасному труду в качестве её неотъемлемой части.

·  Установить роли и обязанности работодателей, рабочего персонала иправительств в

осуществлении ГГС.

Сфера Программы С – Обмен информацией о токсических химических веществах и химических рисках

В результате отравлений химическими веществами на рабочих местах с их характерными особенностями возникают новые задачи и открываются новые возможности, поэтому необходимо уделять особое внимание эффективному обмену информацией о токсических химических веществах и химических рисках. Основные права рабочего персонала – право знать о решениях в области здравоохранения и безопасности на рабочих местах и право принимать участие в этих решениях – имеют большое значение в этом отношении. Доведение до сведения участников на рабочих местах надёжной, эффективной и полезной информации может содействовать принятию таких ответных мер, которые в состоянии гарантировать здоровье и безопасность не только тех, кто профессионально подвергается воздействию химических веществ, но и широких масс населения, а также охрану окружающей среды.

Рекомендуемые действия:

·  Разработать способы развития и совершенствования признанных на международном уровне источников информации межправительственных организаций о химических веществах, используемых на рабочих местах, в форме и на языках, подходящих для использования участниками на рабочих местах.

·  Сделать информацию межправительственных организаций о химических веществах, используемых на рабочих местах, доступной для рабочего персонала, работодателей и правительств в любое время и в удобной форме.

·  Содействовать развитию и совершенствованию информации из надёжных источников о химических веществах, используемых на рабочих местах, в форме и на языках, подходящих для использования участниками на рабочих местах, а также предоставлению доступа к этой информации рабочему персоналу, работодателям и правительствам в любое время и в удобной форме.

·  Содействовать созданию Национальной программы по безопасному труду, включающей ратификацию и применение Конвенций МОТ 170, 174 и 184.

·  Применять интегрированный подход к безопасному использованию химических веществ на рабочих местах путём создания новых механизмов расширения и совершенствования Конвенций МОТ в области использования опасных веществ и применения их в отношении других видов деятельности, таких как разработка правил, распространение информации, приведение в исполнение, техническое сотрудничество и т. д.

Сфера Программы D – Создание программ по уменьшению риска

Программы по уменьшению риска для химической безопасности на рабочих местах, как правило, представляют собой составную часть всеобъемлющих программ в области профессиональной безопасности и здравоохранения. В свете безопасного обращения с химическими веществами программы по уменьшению риска на рабочих местах предлагают широкие возможности для принятия ответных мер в самом начале возникновения проблемы, что способствует охране здоровья и безопасности не только рабочего персонала в рамках отдельных предприятий, но и широких масс населения, а также сохранению окружающей среды.

Стандарты МОТ в области безопасности на рабочих местах, здравоохранения и окружающей среды являются основой для защиты рабочего персонала во всём мире. Они удовлетворяют потребность профессионального здравоохранения, безопасности и политики по регулированию окружающей среды отдельных стран опираться на повсеместно принятую глобальную формирующую структуру. Стандарты МОТ также являются действенными инструментами пропаганды для участников, стремящихся к проведению национальных реформ.

МФХБ должен поддерживать и поощрять развитие, укрепление, совершенствование и применение стандартов МОТ в области безопасного труда, в том числе дополнительных руководящих принципов для достижения консенсуса, сводов правил и других необязательных для исполнения инструментов, способствующих безопасному использованию химических веществ на рабочих местах.

Рекомендуемые действия:

·  Способствовать развитию, укреплению, совершенствованию и применению Конвенций МОТ и дополнительных инструментов достижения консенсуса, которые содействуют безопасному обращению с химическими веществами на рабочих местах.

·  При разработке программ по уменьшению риска для химической безопасности на рабочих местах уделять особое внимание потребностям рабочего персонала неофициального сектора, мигрирующих работников и уязвимых групп, в том числе детей и молодёжи.

·  Применять Руководящие принципы МОТ в отношении системы обеспечения профессиональной безопасности и здравоохранения (ILO-OSH 2001), уделяя особое внимание безопасному использованию химических веществ.

·  Применять Национальные программы МОТ по безопасному труду, включающие безопасное использование химических веществ в качестве неотъемлемой составной части.

Сфера Программы E – Усиление национальных возможностей и потенциалов в области обращения с химическими веществами

Создание потенциала является наиболее важным условием для эффективного соблюдения химической безопасности, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Поэтому члены Программы взаимодействия организаций с целью рационального использования химических веществ (МВОРИХВ) могут сыграть значительную роль в оказании помощи правительствам этих стран при проведении политики по обеспечению профессиональной безопасности и охраны здоровья во время производства и использования химических веществ на рабочих местах.

На уровне отдельных стран целый ряд институтов и организаций содействует осуществлению национальных программ по обеспечению профессиональной безопасности и здравоохранения, включающих также меры по сокращению риска, который представляют химические вещества на рабочих местах. При усилении национальных возможностей и потенциалов в области обращения с химическими веществами следует принимать во внимание необходимость создания соответствующих мощностей институтов и организаций, занимающихся проблемами сокращения химического риска на рабочих местах.

Рекомендуемые действия:

·  Выявить особые требования и нужды институтов и организаций, занимающихся проблемами химической безопасности на рабочих местах, и принять соответствующие меры по созданию потенциала.

·  Подготовить специальные положения/документ об обращении с химическими веществами, в которых главная роль отводится превентивным мерам, в рамках проведения национальными правительствами политики в области профессиональной безопасности и здравоохранения. В правительственных постановлениях должны содержаться требования о проведении оценок риска на рабочих местах и принятии превентивных мер на основании признанного преимущества мер по предотвращению и контролю.

[1] Межправительственный форум по химической безопасности, Приоритеты в деятельности после 2000 г. Принято на Форуме III, 15-20 октября 2000 г., Salvador Bahia, Бразилия.

(http://www. who. int/ifcs/Documents/Forum/ForumIII/index. htm#priorities)

[2] Третья сессия Межправительственного форума по химической безопасности – Заключительный доклад (IFCS/FORUM III/23w, 20 октября 2000 г., http://www. who. int/ifcs/Documents/Forum/ForumIII/index. htm#report)

[3] Третья сессия Межправительственного форума по химической безопасности – Заключительный доклад, Приложение 6 (IFCS/FORUM III/23w, 20 октября 2000 г., http://www. who. int/ifcs/Documents/Forum/ForumIII/index. htm#priorities)