Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах

Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах

Уголовная ответственность за нарушение законодательства о выборах квалифицируется по двум статьям: ст. ст. 142 и 142.1 УК РФ.

Статья 142 УК РФ выделяет три самостоятельных состава преступления:

- фальсификация любых избирательных документов субъектами избирательного процесса: членом избирательной комиссии, уполномоченным представителем избирательного объединения, группы избирателей, инициативной группы по проведению референдума, а также кандидатом или уполномоченным им представителем (часть 1);

- подделка подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата или заверение заведомо подделанных подписей (подписных листов), совершенные при отягчающих обстоятельствах (часть 2);

- незаконное изготовление, а равно хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме, открепительных удостоверений (часть 3).

Диспозиция ст. 142.1 УК РФ в качестве способа фальсификации итогов голосования выделяет 11 фактически самостоятельных составов преступлений, а именно:

- включение неучтенных бюллетеней в число бюллетеней, использованных при голосовании;

- представление заведомо неверных сведений об избирателях, участниках референдума;

- заведомо неправильное составление списков избирателей, участников референдума, выражающееся во включении в них лиц, не обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме или вымышленных лиц;

- фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума;

- замена действительных бюллетеней с отметками избирателей, участников референдума;

- порча бюллетеней, приводящая к невозможности определить волеизъявление избирателей, участников референдума, либо незаконное уничтожение бюллетеней;

- заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума;

- подписание членами избирательной комиссии, комиссии референдума протокола об итогах голосования до подсчета голосов или установления итогов голосования;

- заведомо неверное (не соответствующее действительным итогам голосования) составление протокола об итогах голосования;

- незаконное внесение в протокол об итогах голосования изменений после его заполнения;

- заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума.

Диспозиция ст. 142.1 УК РФ не выделяет специального субъекта преступления, однако по смыслу данной нормы уголовного закона с учетом требований ст. 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" уголовной ответственности за описанные в данной статье преступления подлежат члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. ст. 141 - 142.1 УК РФ, отнесены к подследственности следователей Следственного комитета Российской Федерации (ст. 151 УПК Российской Федерации). Вместе с тем возбуждение уголовного дела в отношении члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в соответствии со ст. ст. 447 - 448 УПК РФ отнесено к исключительной компетенции руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по соответствующему субъекту Российской Федерации, а в отношении члена ЦИК России с правом решающего голоса, председателя Избирательной комиссии субъекта Российской Федерации - к исключительной компетенции Председателя СК России.

Следует отметить и то, что уголовная ответственность в сфере избирательных правоотношений не ограничивается рассмотренными выше статьями УК России. С учетом наличия у члена избирательной комиссии с правом решающего голоса организационно-распорядительных полномочий по организации и проведению выборов, последний может являться субъектом преступлений, предусмотренных ст. ст. 285, 286, 290, 292, 293 УК РФ, на что недвусмысленно указывает Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 октября 2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" (п. п. 4 и 6), а также Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 9 июля 2013 г. N 24 "О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях".

Таким образом, основными задачами института уголовной ответственности в избирательном праве является охрана конституционных прав и свобод граждан, реализующих свои права избирать и быть избранными в органы власти.