Бюджетная политика России: генезис, практический опыт и векторы развития
Аспирант
Российский государственный торгово-экономический университет,
финансово-экономический факультет, Москва, Россия
E-mail: GordienkoMikhail@yandex.ru
Бюджетная политика Российской Федерации – важнейший активный инструмент регулирования макроэкономических пропорций при формировании федерального бюджета необходимый для реализации основных направлений финансово-экономического воздействия государства на общественное производство в условиях рыночных отношений и решения задач по достижению поставленных целей развития страны.
Современный период мировой финансовой нестабильности, порождённый мировым финансовым кризисом 2008 г. и его последствиями [1], отчетливо обозначил и значительно усилил роль бюджетной политики государства в качестве важнейшего рычага стимулирования основных направлений экономического и финансового развития. Использование этого инструмента в нашей стране отчасти как до, так особенно и после кризиса носит характер «ручного управления» [4], учитывающего во многом только текущие проблемы государства, в частности в финансово-экономической сфере. Для проведения эффективной системной бюджетной политики, учитывающей важнейшие базисные составляющие, необходимо: четкое структурно-функциональное построение органов власти с корректной ценностной мотивацией, а также разработка и исполнение тактического и стратегического финансового планирования, основанного на экспертно-интеллектуальной поддержке отечественной науки.
1. Ретроспективные теоретические и практические основы категории «бюджетная политика» государства.
Историографический анализ развития общества в совокупности с изучением генезиса категории «бюджетная политика» позволил выявить этапы развития последней с присущим ей функционалом. В догосударственный и государственный период выделяются важнейшие базовые функции бюджета и бюджетной политики: функцию прогноза, распределительную, социальную, инвестиционную и другие. Таким образом, посредством указанного функционала бюджета и бюджетной политики «…начал реализоваться общегосударственный и общегражданский смысл государства» [3].
Динамика значимости бюджетной политики в зависимости от превалирующей экономико-теоретической парадигмы государства выявила, что экономические теории и течения формировались под воздействием идеи поиска оптимального соотношения между эффективностью экономической модели государственного устройства и социальной справедливостью, исходя из реальных возможностей государственного бюджета. Эволюция взглядов на роль государства в управлении экономикой через систему государственных финансов посредством бюджетной политики и бюджета носит циклический характер.
Вектор этого процесса в наше время направлен к постепенной конвергенции различных моделей смешанной экономики, наносящей вред государственной самобытности в самом широком смысле, унифицируя все сферы государственного устройства.
Накопленный опыт отечественной финансово-теоретической мысли характеризуется значительным уровнем, часто не уступавшим мировому, а где-то даже опережавшим его. Генерировался уникальный путь развития экономической теории и практики России на основе актуальных на тот момент взглядов отечественных ученых вкупе с передовыми идеями Запада. «Важнейшей особенностью отечественной науки о финансах было то, что она формировалась на национальной почве, не просто копируя зарубежный опыт, но критически анализируя его и строя свои выводы и рекомендации с учетом специфики российской государственности и экономики» [2]. Это был процесс не снятия шаблонов и «перенесение западного опыта», а системная, качественная и патриотически закрепленная деятельность, направленная на выработку совершенно неповторимого вектора развития финансово-экономической системы, в частности бюджетной политики.
2. Практический опыт реализации отечественной бюджетной политики.
Процесс выделения определенных хронологических этапов - возникновения, становления и развития бюджетной политики в России протекал под воздействием качественных и количественных изменений в хозяйственной жизни страны, отражавшихся на бюджетной политике. Изначально бюджетная политика проводилась бессистемно и неупорядоченно, однако, с 1802 г. ее проведение стало носить систематический характер. Собранный материал позволил изучить опыт трех важнейших периодов практической реализации бюджетной политики: Российской Империи (1802-1916 гг.), СССР (1917-1991 гг.) и Российской Федерации (1992-2012 гг.). Была проведена структурная декомпозиция бюджетной политики государства в определенные периоды на бюджетную политику в области: доходов, расходов, финансирования бюджетного дефицита, управления государственным долгом, с присущими им особенностями. В заключении проводится сравнительный анализ и сопоставление итогов бюджетных политик и социально-экономических результатов этих периодов.
3. Векторы развития бюджетной политики: обозначенные и необходимые.
Основные векторы развития бюджетной политики формируются государством в определенных программных документах. Анализ перспективных документов тактического характера выявил их основную цель – обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости, а также выполнение озвученных социальных обязательств, при незначительной ориентации на энергичное развитие реального сектора экономики (модернизационная составляющая). Анализ перспективных документов стратегического характера выявил отсутствие взаимоувязанного комплекса решений по основным направлениям деятельности экономической и финансовой системы, имеющих долговременные и фундаментальные последствия, а также потерю актуальности базовых прогнозных ориентиров отдельных документов. Таким образом, в настоящее время, в основном работают краткосрочные документы тактического характера, т. е. осуществляется «ручное управление» экономикой и государством. Долгосрочная стратегия развития страны и, в частности, сферы бюджетной политики отсутствует.
В заключении исследования приводятся предложения по совершенствованию, повышению эффективности бюджетной политики государства, а также обозначаются направления развития бюджетной политики страны в целях наиболее эффективного выполнения государством своих функций и стимулирования развития экономики страны.
Литература
1. Гордиенко финансовый кризис: истоки, ситуация в России, меры по преодолению // Современная Россия: проблемы и перспективы. Сборник докладов. – М.: Издательский комплекс МГУПП, 2009. – 280 с. – С.99-104
2. Полтораднева методологии экономико-теоретического исследования понятия «финансы» // Вопросы экономики и права, 2011, №1. – С.265
3. Симонов и структура бюджета России как отражение социально-экономической модели России // Материалы научного семинара. Вып. 6 (36). – М.: Научный эксперт, 2010. – 80 с. – С.4-25
4. Сулакшин управление вместо четкой системы [Электронный ресурс] / Центр проблемного анализа и госуд.-управленческого проектирования ООН РАН. Режим доступа: http://rusrand. ru/mission/kolonka-sulakshina/kolonka-sulakshina_26.html
