Об основных итогах проведения на территории Республики Карелия Второго международного десятилетия коренных народов мира
С 2005 по 2014 годы Организация объединенных наций приняла решение о проведении Второго Международного десятилетия коренных народов мира под девизом «Партнерство во имя действий и достоинства» с целью укрепления международного сотрудничества в решении проблем, стоящих перед коренными народами в таких областях, как культура, образование, здравоохранение, права человека, окружающая среда, социальное и экономическое развитие.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года был образован Национальный организационный комитет по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2007 года № 000 утвержден Комплекс первоочередных мер по подготовке и проведению в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира. Субъектам Российской Федерации было рекомендовано образовать свои оргкомитеты и разработать планы мероприятий.
Так, распоряжением Главы Республики Карелия от 22 февраля 2008 года (в редакции от 18 марта 2010 года ) создан организационный комитет по подготовке и проведению в Республике Карелия Второго Международного десятилетия коренных народов мира, в состав которого вошли представители органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия, учреждений образования, культуры, науки, национальных общественных объединений карелов и вепсов.
Разработаны и утверждены Планы республиканских мероприятий в рамках проведения в Республике Карелия Второго Международного десятилетия коренных народов мира:
1) на 2008 – 2009 годы (распоряжение Главы Республики Карелия от 5 июня 2008 года );
2) на 2010 – 2011 годы (распоряжение Главы Республики Карелия от 25 мая 2010 года );
3) на 2012 – 2014 годы (распоряжение Главы Республики Карелия от 21 декабря 2011 года ).
Данные Планы предусматривали реализацию мероприятий в сфере:
- социального развития коренных народов;
- здравоохранения, в том числе по пропаганде здорового образа жизни;
- образования;
- культурного наследия и развития традиционной культуры коренных народов;
- информационно-просветительского направления;
- межрегионального сотрудничества коренных народов республики.
Финансирование мероприятий, направленных на этнокультурное развитие коренных народов, развитие сотрудничества коренных народов, осуществлялось за счет средств бюджета Республики Карелия в рамках региональных целевых программ:
– «Государственная поддержка карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия на 2006-2010 годы»;
– «Гармонизация национальных и конфессиональных отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на 2007-2011 годы» («Карелия - территория согласия»);
– «Сохранение единства народов и этнических общностей Карелии на 2012-2016 годы» («Карьяла - наш дом»);
– «Развитие образования в Республике Карелия в 2011-2015 годах»;
– «Развитие сферы культуры Республики Карелия на период до 2013 года»;
– «Молодежь Карелии» на 2012-2015 годы.
За период 2005-2014 годов привлекались средства из иных источников на реализацию мероприятий, направленных на этнокультурное развитие карелов и вепсов, развитие сотрудничества коренных народов, в том числе:
а) из федерального бюджета на поддержку экономического и социального развития коренного малочисленного народа Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – вепсов Республики Карелия, при софинансировании из бюджета Республики Карелия и Прионежского муниципального района. Общий объем средств, направленных на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации - вепсов Республики Карелия, составил 151,1 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составили 95,6 млн. рублей, средства бюджета Республики Карелия – 55,6 млн. рублей.
Реализованы следующие мероприятия:
- построена первая очередь средней школы в селе Шелтозеро (столовая, спортивный зал, учебные мастерские) в 2009 году;
- выполнен капитальный ремонт Шелтозерской участковой больницы и осуществлено устройство сопутствующего дренажа здания детского сада в поселке Кварцитный;
- завершен ремонт Шелтозерского вепсского этнографического музея;
- выполнен ремонт МОУ «Рыборецкая средняя общеобразовательная школа»;
- завершен ремонт МОУ «Шокшинская средняя общеобразовательная школа»;
- изданы Орфографический словарь вепсского языка, книга и «Пименовы. Династия предпринимателей, благотворителей и общественных деятелей»;
б) из федерального бюджета на поддержку социально ориентированной деятельности некоммерческих организаций в Республике Карелия. За период с 2012 по 2014 годы организациями коренных народов реализовано 14 проектов на сумму 2618,0 тыс. рублей;
в) за счет привлеченных грантов – привлечено 1500,0 тыс. рублей, которые были направлены на:
- организацию и проведение летних языковых лагерей в вепсских сельских поселениях (КРОО «Общество вепсской культуры»);
- организацию и проведение семинаров «Укрепление и развитие потенциала неправительственных организаций в области сохранения и развития языков и культур национальных меньшинств», «Сохранение и развитие карельского и финского языков в условиях глобализации» (КРОО «Карельский ресурсный Центр общественных организаций).
В период проведения Второго международного десятилетия коренных народов мира особое внимание было уделено развитию нормативной правовой базы и правовому просвещению населения.
На федеральном уровне были утверждены:
– Единый перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 апреля 2006 г);
– Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 года );
– Правила распределения и предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 000);
– Перечень мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечень видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 мая 2009 года ). В Республике Карелия - это Шелтозерское, Шокшинское, Рыборецкое вепсские сельские поселения;
– Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года (Указ Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года № 000).
На региональном уровне:
– Закон Республики Карелия от 19 марта 2004 года «О государственной поддержке карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия»;
– Закон Республики Карелия от 30 декабря 2005 года «О культуре»;
– Закон Республики Карелия от 20 декабря 2013 года «Об образовании».
B настоящее время по инициативе депутатов Законодательного Собрания Республики Карелия осуществляется доработка законопроекта, определяющего статус национальных муниципальных образований в Республике Карелия, создана рабочая группа при Законодательном Собрании Республики Карелия, в состав которой вошли представители общественных организаций карелов и вепсов Республики Карелия.
Всего в течение этого десятилетия было принято более 50 нормативных правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия, действовало порядка 10 региональных целевых программ.
С целью совершенствования знаний в области права и правоприменительной практики проведено более 40 конференций, семинаров, практикумов для специалистов органов местного самоуправления, представителей учреждений образования, культуры, СМИ, национальной общественности коренных народов республики, в т. ч.:
2007 год – республиканская конференция «Развитие карельского языка в Республике Карелия: состояние, проблемы, перспективы»;
2008 год – международный семинар «Международные нормы и законодательство Российской Федерации в области сохранения языка и культуры, традиционного образа жизни, природопользования коренных народов: Норма. Теория. Практика» и межрегиональная научно-практическая конференция «Вепсы – коренной малочисленный народ Российской Федерации: перспективы сохранения и развития»;
2011 год – XI Конгресс этнографов и антропологов, в рамках работы которого состоялась отдельная секция, посвященная развитию законодательства о северных народах и правоприменительной практике, обеспечению конституционных прав народов Севера.
Представители Республики Карелия ежегодно участвовали в Парламентских слушаниях, проводимых Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам взаимодействия промышленных компаний и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, экологической безопасности освоения территорий, рационального использования природных ресурсов, участия бизнеса в развитии территорий.
Реализация планов республиканских мероприятий в рамках проведения в Республике Карелия Второго Международного десятилетия коренных народов мира осуществлялась также по следующим направлениям:
1.Содействие осуществлению традиционных видов хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов.
В целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности – рыболовства утвержден Порядок распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (постановление Правительства Республики Карелия от 14 июля 2010 года ), образовано 9 рыбопромысловых участков, расположенных в акватории Онежского озера вдоль мест традиционного проживания вепсов, общей площадью 7664,3 га (приказ Министерства сельского, рыбного и охотничьего хозяйства Республики Карелия от 20 марта 2009 года № 70).
Ежегодно предоставляется квота на вылов водных биологических ресурсов (рыбы). Ее объемы составляли: 2009 год – 2,55 тонн, 2010 год – 15,7 тонн, 2011 год – 16,03 тонн, 2012 год – 6,8 тонн, 2013 год – 6,8 тонн, 2014 – 4,7 тонн. Количество заключенных договоров 2009 год - 0, 2010 год – 3, 2011 год – 2012 год – 6, 2013 год – 9, 2014 год – 9. Создана община коренного малочисленного народа Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации – вепсов Карелии в Шелтозерском вепсском сельском поселении, в которой состоит 50 человек.
В целях содействия осуществлению рыболовства решением Совета депутатов Шелтозерского вепсского сельского поселения принято Положение, устанавливающее порядок образования территории традиционного природопользования местного значения в границах территории муниципального образования «Шелтозерское вепсское сельское поселение».
В целях обеспечения ведения традиционного вида хозяйственной деятельности – охоты Указом Главы Республики Карелия от 29 августа 2014 года определены виды разрешенной охоты в охотничьих угодьях на территории Республики Карелия. Среди таких видов – охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа Российской Федерации – вепсов.
2. Совершенствование образовательной политики в отношении коренных народов Карелии. По данным переписей населения 2002 и 2010 годов, уровень образования среди карелов и вепсов республики значительно повысился.
Лица, имеющие основное общее и высшее образование среди карелов на 1000 человек в возрасте от 15 лет и старше, составляли в 2002 году – 987 человек, в 2010 году – 994 человека, в том числе профессиональное высшее образование (включая послевузовское) имели в 2002 году – 104 человека, в 2010 году – 156 человек.
Лица, имеющие основное общее и высшее образование среди вепсов на 1000 человек в возрасте от 15 лет и старше, составляли в 2002 году – 990 человек, в 2010 году – 999 человека, в том числе профессиональное высшее образование (включая послевузовское) имели в 2002 году - 122 человека, в 2010 году – 208 человек.
Ежегодно осуществляется мониторинг функционирования карельского и вепсского языков в образовательных учреждениях Республики Карелия.
По годам:
2010 – 2011 год - карельский язык – 1718 чел., вепсский – 183 чел.;
2011 - 2012 год – карельский язык - 1774 чел., вепсский – 178 чел.;
2012 – 2013 год - карельский - 2170 чел., вепсский - 196 чел.;
2013 – 2014 год - карельский - 2470чел., вепсский - 219 чел.;
2014 – 2015 год - карельский - 2398 чел., вепсский – 234 чел.
Карельский и вепсский языки изучаются также и в дошкольных образовательных организациях Республики Карелия.
В течение 2007-2013 годов подготовлены и изданы учебники и рабочие тетради для 1-4 классов «Карельский язык» и «Вепсский язык», методические рекомендации к учебникам «Карельский язык» (собственно-карельское наречие), «Вепсский язык», сборники заданий к государственной (итоговой) аттестации по вепсскому и карельскому языкам, примерные программы по вепсскому и карельскому языкам.
Ежегодно за счет средств бюджета Республики Карелия осуществляется проведение межрегиональной олимпиады по родным языкам, школьных исследовательских конференций в рамках Дня карельской и вепсской письменности (20 апреля), Международного дня родных языков (21 февраля);
В целях стимулирования педагогических работников, осуществляющих деятельность на карельском или вепсском языках, и студентов, изучающих карельский и вепсский языки в высших учебных заведениях республики, реализуются следующие меры государственной поддержки:
– с 1 сентября 2012 года производится выплата ежемесячного денежного вознаграждения учителям, преподавателям образовательных организаций дополнительного и среднего профессионального образования, а также воспитателям детских садов за осуществление образовательного процесса на карельском, вепсском и финском языках в размере 1000 рублей с применением районного коэффициента за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (выплаты денежного вознаграждения осуществляются из средств бюджета Республики Карелия);
– с 2012 года в рамках проведения ежегодного Республиканского конкурса «Учитель Года» учреждена номинация «Лучший учитель родного языка»;
– с 2012 года ежегодно проходят конкурсы на:
- лучший кабинет родного языка общеобразовательных организаций Республики Карелия;
- лучшие учебно-методические материалы по карельскому, вепсскому и финскому языкам;
- лучшие практики по этнокультурному образованию в дошкольных образовательных организациях Республики Карелия.
Начиная с 2013 года, Министерством Республики Карелия по вопросам национальной политики, связям с общественными, религиозными объединениями и средствами массовой информации учреждается 4 премии лучшим студентам, изучающим карельский и вепсский языки. В 2013 году размер 1 премии составил 10,0 тыс. рублей, в 2015 году размер премии составит 5000 рублей.
По решению Ученого совета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Петрозаводский государственный университет» студентам, изучающим вепсский и карельский языки, ежемесячно будет выплачиваться дополнительная стипендия в размере 3000,0 рублей к основной.
Учитывая особую роль родного языка в процессе формирования и развития национального самосознания, сохранения традиций национальной культуры, на базе бюджетного учреждения «Центр национальных культур и народного творчества Республики Карелия» организованы клубы общения на карельском и вепсском языках: «Padinklub» и «Paginkanzu». Еженедельно они собирают желающих общаться на родных языках. Отмечается рост количества слушателей курсов, изучающих карельский язык (2014 год - более 200 человек). В связи с этим, по результатам проведения заседания Координационного совета при Министерстве образования Республики Карелия достигнута договоренность о проведении занятий на базе средней общеобразовательной финно-угорской школе им. Э.Леннрота, поскольку помещения Центра национальных культур и народного творчества республики Карелия оказались малы.
Особо хотелось бы отметить значимость проведения в 2012 году Года вепсской культуры, а в 2013 году Года карельского языка и национальной культуры.
Проводимый по инициативе Общества вепсской культуры и Культурного фонда Юминкеко 1 раз в 10 лет Год вепсской культуры направлен на объединение вепсов, проживающих в трех регионах России, выработку единых подходов и поиск единых механизмов, способствующих устойчивому развитию народа. Год вепсской культуры проводился в 1992, 2002, 2012 годах.
Объявленный впервые в 2013 году в Республике Карелия Год карельского языка и национальной культуры во многом стал моральным стимулом для активизации деятельности карельских национальных общественных организаций, органов исполнительной власти с целью объединения усилий учреждений науки, культуры, образования и средств массовой информации.
В течение Года было реализовано более 800 мероприятий, в том числе 73% - в районах республики, 27% - на территории г. Петрозаводска. Большинство мероприятий состоялось в Пряжинском, Олонецком, Калевальском, Суоярвском районах, Костомукшском и Петрозаводском городских округах. Среди наиболее активных участников оказались учреждения образования, на их долю приходится 23% всех реализованных мероприятий. Активны были также учреждения культуры – 15%, и органы местного самоуправления – 16%, организации карелов - 10%.
В целом, представителями карельского народа проведение Года карельского языка и национальной культуры было отмечено как положительное крупномасштабное событие в жизни республики.
3. Информационно-издательская деятельность.
В период 2008-2014 годов издано более 50 книг на карельском и вепсском языках, а также на русском языке об истории, традициях, обычаях карелов и вепсов общим тиражом более 28 тысяч экземпляров, а также 9 СД-дисков на карельском, вепсском языках. Вся изданная литература и СД-диски на безвозмездной основе распространяются среди учреждений образования и культуры, библиотек, национальных общественных объединений.
В соответствии с Законом Республики Карелия от 01.01.01 года «О государственной поддержке карельского, вепсского и финского языков в Республике Карелия» в республике созданы условия для функционирования печатных и электронных средств массовой информации на карельском и вепсском языках.
За счет средств бюджета Республики Карелия выходят 5 республиканских периодических изданий (газеты «Karjalan Sanomat» на финском языке, «Oma Mua» на карельском языке, «Kodima» на вепсском и русском языках, литературный журнал «Carelia» и детский журнал на карельском, вепсском и финском языках «Kipinä»), альманахи на карельском языке «Taival» и вепсском языке «Verez tullei». Детский журнал «Kipinä» все обучающиеся 5-8 классов получают бесплатно за счет средств бюджета республики. Вышеуказанные периодические издания выпускаются только в Карелии, аналогов таких газет и журналов в Российской Федерации нет.
В эфир государственной телерадиокомпании «Карелия» выходят как новостные, так и тематические радио - и телевизионные передачи на национальных языках.
Объемы производства информационных телепрограмм на карельском, вепсском и финском языках составляют 63,2 часа в год, тематических телепрограмм – 45,8 часов в год.
Объемы производства информационных радиопрограмм на карельском, вепсском и финском языках составляют 68,8 часов в год, тематических радиопрограмм – 139,3 часа в год.
На 2015 год предусмотрены средства и на выход карелоязычных страниц в районных газетах «Олония», «Новости Калевалы», «Наша жизнь» с периодичностью один раз в месяц.
За период 2004-2014 годы подготовлено порядка 10 телевизионных передач центральными каналами «МИР» «МОЯ ПЛАНЕТА», «КУЛЬТУРА», а также русскоязычными региональными телевизионными каналами «Сампо» и «Ника+».
4. Межрегиональное и международное сотрудничество.
Представители коренных народов Республики Карелии активно участвуют в реализации межрегиональных и международных проектов, являются членами всероссийских и международных коллегиальных рабочих органов, где представляют интересы своих народов.
Сотрудничество осуществляется в рамках подписанных соглашений о торгово-экономическом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Правительством Республики Карелия и Правительствами Ленинградской, Вологодской, Мурманской, Архангельской и Тверской областей, а также Правительством Республики Коми.
В период 2005 - 2014 годов реализовано более 100 мероприятий международного и межрегионального уровней с участием представителей карелов и вепсов Республики Карелия. Взаимодействия осуществляется по линии:
- финно-угорского сотрудничества;
- сотрудничества коренных народов Баренцева Евро-Арктического региона;
- сотрудничества коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.
Между Правительством Республики Карелия и Общероссийской общественной организацией «Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (распоряжение Правительства Республики Карелия от 24 января 2014 года № 25р-П).
При организационной, информационной и финансовой поддержке Правительства Республики Карелия в республике состоялись такие крупные мероприятия, как:
– международный конгресс финно-угорских писателей (2006 год);
– международный семинар «Международные нормы и законодательство Российской Федерации в области сохранения языка и культуры, традиционного образа жизни, природопользования коренных народов: Норма. Теория. Практика» (2008 год);
– XXV Международная конференция студентов финно-угроведов (2009 год);
– XI Конгресс этнографов и антропологов (2011 год);
– V Всероссийская конференция финно-угроведов «Финно-угорские языки и культуры в социокультурном ландшафте России» (2014 год).
5. Органы общественно-государственного взаимодействия.
В Республике Карелия обеспечено участие представителей коренных народов в деятельности коллегиальных рабочих органов государственно-общественного взаимодействия:
– Совет представителей карелов, вепсов и финнов Республики Карелия при Главе Республики Карелия;
– Координационный Совет при Министерстве образования Республики Карелия по осуществлению государственной поддержки изучения карельского, вепсского и финского языков в образовательных учреждениях Республики Карелия;
– Коллегия Министерства Республики Карелия по вопросам национальной политики, связям с общественными, религиозными объединениями и средствами массовой информации;
– Коллегия Министерства культуры Республики Карелия.
Представители карелов и вепсов входят в состав Общественной палаты Республики Карелия.
Представители Республики Карелия являются членами рабочей группы по коренным народам Баренцева Евро-Арктического региона, Консультативного комитета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе по коренным народам, Консультативного комитета финно-угорских народов, Правления Молодежной Ассоциации финно-угорских народов, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российский Федерации, Ассоциации финно-угорских народов Российской Федерации.
В Республике Карелия 26 национальных общественных объединений представляют интересы карелов (20 организаций) и вепсов (6 организаций), или 40% от общего количества национальных общественных объединений и национально-культурных автономий республики. Их деятельность направлена на сохранение языков и культур своих народов, популяризацию культурного наследия не только среди населения Карелии, но и за ее пределами.
В целом, реализация мероприятий в рамках проводимого в Российской Федерации Второго Международного десятилетия коренных народов мира содействовала консолидации действий органов государственной власти и местного самоуправления, общественности коренных народов Республики Карелия и способствовала достижению целей Десятилетия.
