Вопрос-ответ. ФАС разъясняет
Агропромышленный комплекс Антимонопольное регулирование Борьба с картелями Вопросы о деятельности ФАС Государственный контроль за экономической концентрацией Группы лиц ЖКХ Информационные технологии Контроль иностранных инвестиций Контроль органов власти Контроль промышленности Контроль рекламы Общественно-консультативные и экспертные советы Природные ресурсы Противодействие коррупции Размещение государственного заказа Распределение государственного и муниципального имущества Розничная торговля Рынок лекарственных средств Рынок ритуальных услуг Связь Социальная сфера Тарифное регулирование Топливно-энергетический комплекс Транспорт Финансовые рынки Электроэнергетика
29.04.2015
Вопрос
Почему стоимость региональных авиаперевозок существенно выше магистральных?
Ответ
В условиях рыночного ценообразования тарифы на авиаперевозки формируются не только под влиянием прямых операционных затрат (расходы на авиатопливо, аэропортовое...
В условиях рыночного ценообразования тарифы на авиаперевозки формируются не только под влиянием прямых операционных затрат (расходы на авиатопливо, аэропортовое обслуживание, приобретение и обслуживание воздушных судов и т. д.), но и иных факторов, связанных с объемами пассажиропотока на маршрутах, конъюнктурой рынка, динамикой спроса и предложения, сезонностью, глубиной продаж. Авиакомпании самостоятельно принимают решение о целесообразности выполнения перевозок по определенным маршрутам, исходя из экономической целесообразности и наличия стабильной коммерческой загрузки. Следует принять во внимание то обстоятельство, что в текущей экономической ситуации затраты авиакомпаний существенно увеличились, что связано с ростом номинированных в иностранной валюте расходов по лизингу и техническому обслуживанию воздушных судов, ростом суммарной задолженности авиакомпаний и уменьшением возможностей для обслуживания долга. Данные условия, дополняемые существенным снижением пассажиропотока, прежде всего, на рентабельных международных авиалиниях, создают неустойчивую ситуацию на рынке авиационных услуг. Себестоимость региональных перевозок существенно превышает себестоимость перевозок, осуществляемых по магистральным, прежде всего, московским направлениям. По данным Министерства транспорта Российской Федерации средняя стоимость авиаперевозки в расчете 1 пассажиро-километр на региональных авиалиниях в 4 раза превышает аналогичный показатель на магистральных линиях. Высокая себестоимость перевозки обусловлена существенно более низким по сравнению с магистральными направлениями пассажиропотоком, высокими расходами на обслуживание в региональных аэропортах, отсутствием достаточного парка воздушных судов средней и малой вместимости и т. д. На стоимость перевозки оказывает серьезное влияние не только спрос на перевозку, но и уровень конкуренции на маршруте: при отсутствии конкуренции или ее невысоком уровне (к таким маршрутам относятся, прежде всего, региональные и местные перевозки) стоимость предлагаемой услуги, как правило, выше, чем на конкурентном рынке. Как показывает проведенный ФАС России анализ состояния конкуренции на рынках авиаперевозок, выход на маршрут нового перевозчика снижает стоимость перевозки на 30%. Кроме того на стоимость авиаперевозки оказывает существенное влияние пассажиропоток на маршруте. Разница в объемах пассажиропотоков на маршрутах определяет и существенные различия в уровне затрат, необходимых для организации и осуществления перевозок на сопоставимых по расстоянию маршрутах. Незначительный пассажиропоток препятствует приходу новых авиаперевозчиков на маршрут и, как следствие, препятствует развитию конкуренции на маршруте.
28.04.2015
Вопрос
Как формируется стоимость авиабилета?
Ответ
Порядок формирования и применения тарифов в сфере гражданской авиации определяют Воздушный кодекс Российской Федерации, Общие правила воздушных перевозок, ...
Порядок формирования и применения тарифов в сфере гражданской авиации определяют Воздушный кодекс Российской Федерации, Общие правила воздушных перевозок, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей (утверждены приказом Минтранса России от 28 июня 2007 №82), Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации (утверждены приказом Минтранса России ). В стоимость перевозки включаются пассажирский (багажный) тариф и сборы. Нормативно установлены расходы, включаемые в пассажирский (багажный) тариф, а также закрытый перечень сборов. Тариф – фиксированная сумма, получаемая авиакомпанией непосредственно за услугу перевозки. В пассажирский тариф включаются расходы, связанные с обеспечением и выполнением перевозки пассажира и его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа, в том числе расходы на бронирование, оформление расчетов и перевозочных документов (за исключением платы на операции по аннулированию бронирования, осуществлению расчетов сумм, причитающихся для возврата, оформлению возврата сумм и платы на операции по изменению условий договора воздушной перевозки пассажира), на обслуживание пассажира и обработку его багажа в пределах нормы бесплатного провоза багажа в аэропортах, на борту воздушного судна, при задержке рейсов, отмене рейсов, изменении маршрута перевозки, с предоставлением скидок детям в возрасте от двух до двенадцати лет, иные расходы в соответствии с Федеральными авиационными правилами. В пассажирский тариф могут не включаться: расходы на оформление билета, ордера разных сборов, электронного многоцелевого документа; стоимость авиационных горюче-смазочных материалов (топливный сбор); плата перевозчика за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования, установленная договором между перевозчиком и организацией, оказывающей указанные услуги, и расходы перевозчика на ввод и поддержание корректной информации в автоматизированной системе бронирования (сбор за предоставление услуг автоматизированных систем бронирования); сумма, взимаемая перевозчиком с пассажиров в пользу иностранных государств и иных организаций в соответствии с законодательством иностранных государств, с территорий, на территории или через территории которых осуществляется воздушная перевозка пассажира (сборы иностранных государств); аэропортовый сбор за обеспечение авиационной безопасности и аэропортовый сбор за предоставление аэровокзального комплекса; дополнительная плата, установленная перевозчиком за предоставление дополнительных услуг повышенной комфортности в соответствии с Общими правилами воздушных перевозок. В этом случае сборы оговариваются при бронировании билета и включаются в общую стоимость. Таким образом, стоимость перевозки может быть указана единой суммой, куда уже включены сборы, либо структурирована по составляющим цены авиабилета. Вместе с тем сообщаем, что, в соответствии с положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации , ФАС России не наделен полномочиями по наложению на хозяйствующий субъект обязательств по выполнению имущественных требований потребителя. Данными полномочиями, согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, наделены исключительно органы судебной власти.
28.04.2015
Вопрос
О ситуации, связанной с провозом домашних животных в поездах дальнего следования.
Ответ
Перевозка в поездах дальнего следования домашних животных осуществляется, в том числе, в соответствии с приказом Минтранса России «Об...
Перевозка в поездах дальнего следования домашних животных осуществляется, в том числе, в соответствии с приказом Минтранса России «Об утверждении правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом» (далее — Правила). Согласно пункту 118 Правил, перевозка в поездах дальнего следования мелких домашних (комнатных) животных, собак и птиц (не более одного места на один оформленный проездной документ (билет) и не более двух мелких домашних (комнатных) животных или двух птиц на это место) допускается сверх установленной нормы провоза ручной клади в отдельных купе жесткого вагона (кроме вагонов с 2-местными купе (СВ) и вагонов повышенной комфортности). За перевозку в поездах дальнего следования мелких домашних (комнатных) животных, собак и птиц взимается отдельная плата. Постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок» установлен перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (далее — Перечень). Услуга по перевозке в поездах дальнего следования домашних животных не входит в Перечень. Размер платы за оказание услуги по перевозке в поездах дальнего следования домашних животных перевозчики определяют самостоятельно. Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» (далее — Положение о Минтрансе России) Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере железнодорожного транспорта. Пунктом 5.2.1 Положения о Минтрансе России определено, что в полномочия Минтранса России входит самостоятельное принятие правил перевозок пассажиров, багажа, груза, грузобагажа на основании и во исполнение транспортных уставов и кодексов. ФАС России направила в адрес Минтранса России соответствующие предложения по внесению изменений в приказ Минтранса России «Об утверждении Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом», касающиеся перевозки животных (в том числе мелких домашних животных в качестве ручной клади) железнодорожным транспортом.
28.04.2015
Вопрос
Сколько стоит билет в Крым на самолёт?
Ответ
Если сравнивать маршруты Санкт-Петербург – Симферополь и Москва – Симферополь, то можно отметить следующее – маршруты являются конкурентными. На маршруте...
Если сравнивать маршруты Санкт-Петербург – Симферополь и Москва – Симферополь, то можно отметить следующее – маршруты являются конкурентными. На маршруте Санкт-Петербург – Симферополь регулярные полеты выполняют 13 российских и иностранных авиакомпаний, из них только 3 авиакомпании выполняют прямые рейсы, пассажиропоток в 2014 году составил 157 865 пас. В настоящее время на перелет 26.07.2015 по данному направлению в системе бронирования (прямое регулярное сообщение, в одну сторону) можно купить билеты эконом-класса стоимостью от 8 000 руб., с одной пересадкой от 5 500 руб. На маршруте Москва – Симферополь регулярные полеты выполняют 12 российских авиакомпаний, из них 8 авиакомпании выполняют прямые рейсы, пассажиропоток в 2014 году составил 926 792 пас. и как следствие, на перелет 26.07.2015 по данному направлению в системе бронирования (прямое регулярное сообщение, в одну сторону) можно купить билеты эконом-класса стоимостью от 4 000 руб. Стоимость авиаперевозки является важным фактором обеспечения транспортной доступности для различных регионов страны, поэтому антимонопольные органы уделяют данному вопросу особое внимание. В ФАС России ведется работа по формированию базы данных по тарифам на воздушные перевозки по сопоставимым маршрутам. Целью этой работы является получение в интересах потребителей полной и достоверной информации о тарифной политике авиакомпаний, проведение на основе этой информации анализа ценовой ситуации на сопоставимых товарных рынках (направлениях перевозок) и принятие в случае необходимости, мер антимонопольного воздействия. Так в настоящее время на рейсы по маршруту Новосибирск - Симферополь в системе бронирования на июль месяц с. г. можно приобрести билеты эком-класса стоимостью от 12 400 руб. Как показал мониторинг цен по данному направлению аналогичные билеты на июль месяц 2014 года можно было приобрести за такую же сумму. Таким образом, анализ динамики стоимости авиаперевозки по данному направлению за исследуемый период времени свидетельствует об отсутствии тенденции к повышению тарифов. Так авиакомпании в целях снижения стоимости перевозки получили право применять также и «невозвратные» тарифы, что позволяет им увеличить количество дешевых билетов при формировании тарифных предложений на рейс, не включать в стоимость билета питание на борту воздушного судна, снижать норму бесплатного провоза багажа. В настоящее время Правительством Российской Федерации рассматривается вопрос о снижении значения НДС на авиаперевозки по внутренним воздушным линиям. До вхождения Республики Крым и г. Севастополь в состав Российской Федерации авиаперевозки из городов Российской Федерации в Крым осуществлялись на основании Соглашения о воздушном сообщении между Правительством Республики Украина и Правительством Российской Федерации от 12 января 1994 года. Международные авиаперевозки, выполняемые российскими авиакомпаниями, в отличие от авиаперевозок внутри Российской Федерации не облагаются НДС. Поэтому в целях снижения стоимости авиаперевозок по направлениям в Крым федеральным законом от 04.06. 2014 «О внесении изменений в 21 главу Налогового кодекса Российской Федерации» отменен НДС на авиаперевозки по таким направлениям. При этом необходимо отметить, что значительное снижение стоимости перелётов по внутренним маршрутам, по мнению ФАС России, может быть обеспечено за счёт развития низкостоимостных (низкотарифных) перевозчиков. Именно ценовая политика низкотарифных авиакомпаний (в качестве таковых в прошлые годы позиционировали себя компании «Авианова» и «Скай Экспресс», а в настоящее время авиакомпания «Победа») предполагает возможность сравнительно недорогих перелетов, что обусловлено особенностями бизнес-стратегии таких перевозчиков, а именно, перевозки по направлениям средней протяженности, использование второстепенных, региональных аэропортов, переход на эксплуатацию одного типа воздушных судов, минимальный набор услуг, оказываемых пассажирам и т. д.. Правительством Российской Федерации поставлены задачи по формированию необходимых для развития низкотарифных перевозок, а также отрасли в целом условий. Меры по решению этих задач определены такими документами, как Комплекс мер, направленных на снижение стоимости авиаперевозок на внутренних линиях (утвержден Председателем Правительства Российской Федерации 31.01.2013), Дорожная карта по развитию конкуренции и совершенствованию антимонопольной политики (утверждена Правительства Российской Федерации от 01.01.2001), Дорожная карта развития региональных авиаперевозок (утверждена Правительством Российской Федерации 27.11.2012).
28.04.2015
Вопрос
Как формируются тарифы на авиаперевозки на территории Российской Федерации?
Ответ
В соответствии со статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации плата за перевозку пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиком...
В соответствии со статьей 64 Воздушного кодекса Российской Федерации плата за перевозку пассажиров, багажа, грузов и почты устанавливается перевозчиком (авиакомпанией). При этом перевозчик вправе установить между двумя пунктами назначения несколько пассажирских тарифов, различающихся по размеру денежной суммы и/или условиям применения тарифа. Количество пассажирских мест, предлагаемых для бронирования перевозки по уровням тарифов, определяет перевозчик с учетом необходимости загрузки воздушного судна и обеспечения рентабельности рейса. Различия в стоимости перевозки определяются набором услуг, условиями применения каждого из видов тарифов. В условиях рыночного ценообразования тарифы на авиаперевозки формируются не только под влиянием прямых операционных затрат (расходы на авиатопливо, аэропортовое обслуживание, приобретение и обслуживание воздушных судов и т. д.), но и иных факторов, связанных с объемами пассажиропотока на маршрутах, конъюнктурой рынка, динамикой спроса и предложения, сезонностью, глубиной продаж. Существенное влияние на стоимость перевозок оказывает уровень конкуренции на маршруте, в условиях конкурентного рынка стоимость предлагаемой услуги, как правило, ниже, чем на рынке с ограниченной конкуренцией.
