Опыт организации работы по созданию приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Советском районе города Красноярска.
Одна из тенденций, наблюдаемых в последние десятилетия в России – рост доли населения пожилого возраста. Социально-демографическая категория «граждане пожилого возраста» характеризуется как уязвимая, требующая постоянного внимания и формирующая постоянный спрос на социальные услуги различного характера.
В социальной работе с людьми старшего возраста используются разные формы и методы работы: социальное обслуживание на дому, стационарное, полустационарное социальное обслуживание и др.
Особое место занимает «приемная семья» для граждан пожилого возраста и инвалидов. Приемная семья дает возможность пожилым людям и инвалидам вести привычный образ жизни и быть социально защищенными.
Законодательным собранием Красноярского края 8 июля 2010 года принят закон «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Красноярском крае».
В настоящий момент, приемная семья является формой оказания социальной помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам путем организации совместного проживания и ведения общего хозяйства, на основании договора об организации приемной семьи с выплатой ежемесячного денежного вознаграждения лицу, организовавшему приемную семью.
Приемная семья может быть создана для граждан, в отношении которых соблюдается ряд условий:
· достижение возраста – женщина старше 55 лет, мужчина старше 60 лет и инвалиды первой и второй группы;
· не способность самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять свои обязанности;
· отсутствие трудоспособных совершеннолетних детей;
· проживание на территории Красноярского края.
Гражданин, изъявивший желание проживать совместно с лицом, нуждающимся в социальных услугах, в целях оказания ему общего ухода, помощи в удовлетворении основных жизненных потребностей, должен соответствовать определенным требованиям: иметь место жительства на территории Красноярского края, быть совершеннолетним, дееспособным. Лицо, осуществляющее уход и гражданин не должны иметь родственных отношений.
Существует ряд обстоятельств, препятствующих организации приемных семей:
· приемная семья не подлежит организации в случае, если общая площадь жилого помещения, являющегося местом проживания приемной семьи, в расчете на каждое лицо, меньше учетной нормы площади жилого помещения (12 кв. м);
· наличие у кандидата и членов семьи заболеваний, требующих лечение в специализированных учреждениях здравоохранения (активных форм туберкулеза, тяжелых психических расстройств и др.).
· отсутствие согласия всех совершеннолетних, совместно проживающих, членов семьи, в том числе временно отсутствующих членов семьи, на проживание лица, нуждающегося в социальных услугах, в семье;
· в случае если лицо, нуждающееся в социальных услугах, и лицо, изъявившее желание организовать приемную семью, фактически проживают (проживали) совместно до момента обращения с заявлением о желании организовать приемную семью;
· в случае если лицу, нуждающемуся в социальных услугах, в соответствии с действующим законодательством, к пенсии осуществляется ежемесячная компенсационная выплата неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.
Все вышеперечисленные факты управление учитывает при принятии решения об организации приемной семьи. В дальнейшем, специалисты управления, осуществляют ежемесячный контроль за условиями проживания в приемной семье, посредством звонков, визитов и составления акта обследования материально-бытового положения семьи.
Трудности и пути решения.
1. Одной из трудностей при создании приемной семьи для пожилого человека является подбор кандидатов, которые бы имели возможность принять его в семью. Поэтому одним из важных моментов является именно подбор кандидатов.
Практика показывает, что зачастую люди, создавшие приемную семью, давно знают друг друга, поддерживают дружеские, теплые отношения. Выявить таких людей и рассказать о новых формах социального обслуживания, стало возможно посредством тесного сотрудничества с общественными организациями, проведения ряда информационных встреч с активными членами обществ. Огромную помощь в выявлении таких людей оказал центр социального обслуживания Советского района.
2. С развитием программы зафиксированы случаи расторжения договора о принятии пожилого человека в семью. Одной из важнейших причин распада приемной семьи (расторжения договора) является отсутствие взаимопонимания между ее членами.
Создание службы межведомственного сопровождения поможет более эффективно осуществлять мониторинг готовности граждан к организации таких семей, организовывать и поводить курсы профессиональной подготовки к принятию пожилого человека в свою семью. С семьей должен обязательно работать психолог, который помог бы осуществить тестирование на совместимость, оказать помощь в преодолении кризисных ситуаций межличностных отношений. Подобной службы, в настоящий момент нет, функции подбора кандидата, психологической подготовки семьи осуществляет специалист управления, не обладающий в полной мере необходимыми знаниями. Межведомственное сопровождение позволит эффективно работать на разных этапах создания семьи и обеспечит комплексный подход в решении проблем.
3. Расторжение договора происходит, в основном, из-за непредвиденных обстоятельств в семье: смерть гражданина, болезни ухаживающего человека.
Договор, может быть, расторгнут по личному заявлению любой из сторон, в порядке, предусмотренном статьями 450-453 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Досрочное расторжение договора, в случае смерти пожилого человека, возможно на основании личного заявления ухаживающего человека и решения комиссии по рассмотрению обращений граждан об организации приемной семьи для граждан пожилого возраста и инвалидов. По результатам проверки составляется акт о расторжении договора с приложением всех подтверждающих документов (заявление, свидетельство о смерти).
В случае обоюдного желания сторон расторгнуть договор, принимается личное заявление и составляется 3-х стороннее соглашение о расторжении договора об организации приемной семьи.
4. Лицо, осуществляющее уход, получает ежемесячное денежное вознаграждение, которое подлежит обязательному налогообложению: налог на доходы физ. лиц по ставке 13% , страховые вносы в Пенсионный фонд. Денежную выплату, ухаживающее лицо, получает за вычетом официальных налогов.
Сегодня, как никогда актуальна индексация денежного вознаграждения, лицу, организовавшему приемную семью, с учетом роста инфляции. Последняя индексация состоялась в 2014 году. Проживание в приемных семьях в условиях рыночных отношений должно быть взаимовыгодным, только тогда оно будет востребовано с обеих сторон.
Размер ежемесячного денежного вознаграждения устанавливается за каждое принятое лицо в приемную семью, нуждающееся в социальных услугах. Сумма денежного вознаграждения, с учетом вычетов налогов на доходы физических лиц и страховых взносов, составляет: пенсионерам – 6245,00 рублей, инвалидам – 9369,00 рублей.
На территории Светского района проживает более 63 тысяч граждан пожилого возраста, социальная поддержка которых является приоритетной задачей управления. Об этом говорится в Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года утвержденной Постановлением правительства РФ -р. Тема развития социальной технологии «приемная семья» для граждан пожилого возраста и инвалидов обсуждалось на коллегии министерства социальной политики Красноярского края.
В связи с этим, управлением реализованы ряд мероприятий, способствующих популяризации данной технологии предоставления социальных услуг.
· Проводятся рабочие встречи с председателями общественных организаций, специалистами МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Советского района в городе Красноярске».
· Специалисты управления посещают планерки территориальных советов, встречи с активом благотворительного фонда «Металлург», благотворительного фонда«Ветеран». Все заинтересованные лица обеспечены методической литературой.
· Большую помощь в выявлении семей оказывает МБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» Советского района в городе Красноярске.
· Информационные письма, с разъяснением законодательства по организации «приемной семьи», направлены всем заинтересованным организациям, расположенным на территории Советского района: поликлиники, учреждения социального обслуживания граждан, управление Пенсионного фонда, ВОС, ВОИ, ВОГ.
Всего, начиная с 2010 года, в управление поступило 28 заявлений о желании организовать приемную семью. С 25-тью представителями были заключены договора.
Из них, в настоящий момент, 18 договоров расторгнуты:
- с семью семьями, в связи со смертью,
- с четырьмя семьями, по причине ухудшения здоровья, ухаживающего лица,
- с шестью семьями по причине морально-психологической несовместимости, - с одной семьёй по беременности,
- с двумя семьи по мотивированному отказу (на основании письма из Министерства).
По состоянию на май 2016 года, на учете в управлении состоит 5 приемных семей, в которых проживает 4 инвалида и 1 пенсионер. В текущем году управление запланировало увеличение количества «приемных семей», состоящих на учете, до 10 семей.
Конечно, развитие приемных семей не сможет заменить действующие стационарные учреждения. Но даже если определенная группа людей обретет для себя семью, преодолеет одиночество, сохранит ощущение полезности для окружающих, значит, эта форма оправдана и ее стоит развивать.
