Рекомендации по изменению и дополнению Конституции Кыргызской Республики от Урбан Институт Бишкек

1. Исключить из подпункта 5) пункта 1 статьи 46 Конституции слова: «и с согласия соответствующих местных кенешей» (речь идет о получении согласия соответствующих местных кенешей при назначении глав местных государственных администраций).

Обоснование: В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» местное самоуправление осуществляется на территории аила, поселка и города. Местные кенеши являются представительными органами местного самоуправления. В районах и областях же местное самоуправление не осуществляется, местные государственные администрации являются государственными органами исполнительной власти. Как следствие этого, в районах и областях не могут быть местные кенеши - представительные органы местного самоуправления. Вместе с тем, это не означает, что на этих уровнях управления не может быть какого-либо представительного органа. В качестве противовеса государственному органу - местной государственной администрации - может выступать иной представительный орган, не являющийся местным кенешем.

Кроме того, поскольку административно-территориальная реформа в Кыргызской Республике еще не завершена, вопрос о сохранении/упразднении районов и областей и характере управления на этих уровнях управления не решен, предлагаем в Конституции эти (районы и области) уровни управления не упоминать.

2. В статье 92 Конституции предлагаем:

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?
    Часть первую пункта 1 изложить в следующей редакции:

«Единицей местного самоуправления является муниципалитет, образуемый в границах административно-территориальной единицы аила, поселка или города на территории которой местное сообщество осуществляет местное самоуправления через представительный и исполнительно-распорядительный органы местного самоуправления. Иные виды единицы местного самоуправления могут устанавливаться законом.

В границах административно-территориальной единицы в виде аила, поселка или города может находиться один или несколько населенных пунктов.».

·  Часть вторую пункта 1 считать пунктом 2, оставив ее в действующей редакции:

«Органы местного самоуправления могут иметь в своем владении, пользовании и распоряжении муниципальную собственность.».

    Пункты 2, 3 и 4 исключить или перенести отдельной статьей о судах аксакалах в главу 6 «Суды и правосудие», где они находились до внесения изменений в Конституцию от 18 февраля 2003 года, поскольку глава 7 Конституции должна отражать вопросы, исключительно связанные с местным самоуправлением.
    Пункт 2 изложить в следующей редакции:

«Органы местного самоуправления вправе самостоятельно от органов государственной власти осуществлять все полномочия по управлению делами местного значения.».

3. По статье 95 Конституции предлагаем:

Вариант А: Исключить полностью, так как компетенция местных кенешей должна быть отражена в отдельном законе. Необходимости детализировать полномочия местных кенешей в Конституции не имеется, поскольку статья 93 Конституции уже предусматривает, что «законами Кыргызской Республики устанавливаются основы организации и деятельности органов местного самоуправления, а также регулируются их взаимоотношения с органами государственной власти».

Вариант Б:

    В пункте 1 в компетенции местного кенеша оставить утверждение и контроль программ социально-экономического развития, утверждение местного бюджета, но обязательно исключить ссылку на «внебюджетные фонды». Внебюджетные фонды органов местного самоуправления не должны быть предусмотрены в Конституции Кыргызской Республики.
    Пункт 2 исключить по тем же причинам, что и предложение по исключению подпункта 5) пункта 1 статьи 46 Конституции (см. выше).
    Пункт 3 исключить в связи с тем, что предложенная редакция пункта 2 статьи 92 шире и включает в себя независимость не только от местной государственной администрации, но любых органов государственной власти.
    Пункт 4 можно оставить в действующей редакции.
    Пункт 5 можно исключить, так как соответствующий закон о местном самоуправлении в обязательном порядке должен регулировать эти вопросы, как это предусмотрено статьей 93 Конституции.
    Пункт 6 можно оставить в действующей редакции.