Реформа технического регулирования в России: достижения и проблемы (стр. 2 )

– государство обеспечивает баланс потребителей и производителей, защищая интересы потребителей, при этом не ущемляя интересы производителей постоянным и всеобъемлющим контролем;

– за безопасность продукции отвечает производитель, которому обеспечивается полное доверие; государство контролирует и регулирует только то, что в силах контролировать, отдавая рынку большую часть регулирующих функций;

– обеспечивается равноправное участие всех заинтересованных сторон в разработке той документации, которая проводит техническое регулирование в жизнь.

В странах рыночной экономики к настоящему времени сложились три основных направления нетарифного регулирования рынка, через которое государство воздействует на рынок и его участников.

Первое направление включает базовые меры, основанные на законодательстве об ответственности изготовителя за качество и безопасность выпускаемой продукции. Такие меры носят предупредительный характер и являются базовыми для всего механизма регулирования. В их основе, как правило, лежит Закон о защите прав потребителя, предусматривающий неотвратимость ответственности изготовителя (продавца) за недоброкачественную продукцию или недостоверную информацию о ней.

Второе направление представляет собой собственно систему технического регулирования, осуществляемого государством для обеспечения безопасности и предотвращения фальсификации реализуемой продукции, в первую очередь опасной, с высокой степенью риска для потребителя. Техническое регулирование включает такие меры, как технические регламенты, подтверждение соответствия продукции, государственный контроль и надзор, аккредитацию участников подтверждения соответствия.

Третье направление включает меры более широкого назначения, выходящие за рамки регулирования безопасности продукции. Их основная задача – ограничить вмешательство государства во взаимоот-ношения изготовителя и потребителя.

К таким мерам относятся добровольные стандарты, добровольная сертификация продукции, внедрение и добровольная сертификация систем менеджмента качества предприятий-изготовителей продукции, обучение и информирование потребителей, страхование ответственности за ущерб и проч. Меры этого направления являются предпочтительными для цивилизованного рынка.

Во-первых, они создают солидную законодательную базу в виде законов (директив) и технических регламентов и, во-вторых, активно развивают систему добровольной стандартизации. Так, в странах ЕС техническое регулирование осуществляется при помощи директив Европейского союза, которые вводятся через национальные законодательные акты.

Директивы «нового подхода» содержат только существенные требования к продукции, в них нет каких-либо норм, характеристик, которые устанавливаются в разрабатываемых под директивы стандартах. Если производитель выполняет изложенные в добровольных стандартах технические условия, отвечающие основным требованиям директив, то тем самым он автоматически выполняет требования самой директивы. В противном случае производитель должен доказать контролирующим органам соответствие своей продукции существенным требованиям директив. Под действие этих директив (их более 20) подпадает приблизительно 20 % продукции, характеризуемой «физическими» свойствами: телекоммуникационное и низковольтное оборудование, медицинская техника, машины и механизмы, средства индивидуальной защиты и т. п.

Директивы «старого подхода» (их сегодня насчитывается порядка 22 тыс.) распространяются на 30 % продукции, характеризуемой «химическими» свойствами: химические изделия, продукты питания, фармацевтика и т. д. «Старые» директивы содержат обязательные требования, выполнение которых контролируют органы государственного надзора и контроля.

Ещё около 25 % продукции в странах ЕС подпадают под национальное законодательство, и только оставшаяся часть вообще никак не регулируется.

Стандарты, применяемые в нашей стране, также содержат две группы требований, из которых одни являются обязательными, а другие – факультативными, рекомендуемыми к применению. Новый Закон вводит двухуровневую структуру нормативных и нормативно-правовых документов, полностью соответствующую международной практике и соглашению ВТО по техническим барьерам в торговле:

– обязательные требования к продукции выносятся в область технического законодательства – в технические регламенты;

– добровольные требования к продукции остаются объектами стандартов, военизированных с техническими регламентами.

Техническое регулирование в части установления требований безопасности пищевых продуктов должно исходить из аксиомы, что качество и безопасность пищи – залог здоровья нации.

Пищевые продукты являются источниками и носителями десятков и сотен тысяч различных веществ и соединений, значительная часть которых может быть опасна для человека. Однако определять, нормировать и контролировать всё их многообразие физически не возможно и не нужно.

Только на основании скрупулёзно проведённых анализов огромного массива данных, при наличии соответствующих методов и методик испытаний могут быть разработаны научно обоснованные нормативные документы. Однако нормативная база – относительно временное явление: появляются более совершенные методы, новые данные. В результате действующие нормативы пересматриваются как в сторону ужесточения, так и в сторону снижения или отмены. Так работает, к примеру, Комитет экспертов по пищевым добавкам и контаминантам ВОЗ. При этом основой внесения показателей в нормативные документы служит оценка реального риска того или иного соединения для здоровья человека. Она определяется путём расчёта количества реально поступивших в организм контаминантов исходя из нормы их допустимой суточной дозы. Подобный подход позволяет контрольно-надзорным органам пересмотреть всю систему контроля безопасности и качества продовольствия, сконцентрировать усилия на наиболее опасных направлениях, а товаропроизводителям – изменить технологию производства сырья или готового продукта.

Стандартизация

в системе технического регулирования

Федеральный закон «О техническом регулировании» определил важнейшие принципы стандартизации в Российской Федерации. В основном они отражают сложившуюся международную практику и адаптированы к основополагающим принципам реформирования российской экономики.

В настоящее время действующий фонд государственных (национальных) стандартов в РФ насчитывает более 25 тысяч единиц. Заложенные в них требования, показатели, характеристики охватывают практически все сферы хозяйственной деятельности, а также многие социальные области. Причём отечественный фонд стандартов отвечает аналогичным западным структурам, а уровень гармонизации российских стандартов с международными составляет в среднем 38 – 40 %, что соответствует показателям развитых в промышленном отношении стран. Для сравнения: в США насчитывается 92 тысячи стандартов, из которых более 42 тысяч созданы при участии федеральных ведомств или ими используются. В КНР – 20 тысяч национальных стандартов, но есть ещё отраслевые (аналог профессиональных стандартов на Западе) и территориальные (около 10 тысяч).

В сфере производства и оборота продовольственного сырья и пищевых продуктов применяются стандарты, разработанные различными международными организациями. До принятия Федерального закона «О техническом регулировании» в России использовались в основном международные стандарты комиссии Кодекс Алиментариус (Codex Alimentaris), организованной совместно ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН) и ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) для осуществления объединённой программы ФАО / ВОЗ по разработке единых стандартов на продовольственные товары. Стандарты названной Комиссии направлены на охрану здоровья потребителей и используются в регулировании Международной торговли продуктами питания. В них определён единый подход к оценке качества продукции и требованиям к упаковке, маркировке, транспортировке и хранению.

Сравнение национальных стандартов и стандартов Codex / Stan показывает, что показатели качества многих российских стандартов выше.

Так, например, в стандарте Codex / Stan на соки фруктовые и овощные допускается содержание диоксида серы до 50 мг/л, а нашими стандартами не допускается применение сульфитированных полуфабрикатов при производстве фруктовых соков, кроме виноградного сока, в котором остаточное количество диоксида серы не должно быть более 10 мг/л. Российскими стандартами не допускается повторное замораживание рыбы потрошёной мороженой после её размораживания, а Codex / Stan допускает такую обработку. Стандарты, разрабатываемые Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК OOH), применяются для продукции, поступающей в сферу торговли между странами – членами ЕЭК ООН и импортируемой ими. Используются они на стадии экспортного контроля компетентными службами стран-экспортёров. Стандарты ЕЭК ООН на продукцию в основном устанавливают минимальные общие требования к доброкачественности, чистоте, товарному виду, отсутствию посторонних вкусов и запахов, а также требования и нормы в целях классификации продукции (по категориям, классам, сортам и т. п.). К международной перевозке принимаются продукты, отвечающие требованиям соответствующих стандартов. Всё более широко в России стали использоваться международные стандарты (МС) Международной организации по стандартизации ИСО. Большую известность получили международные стандарты по системам менеджмента качества (МС ИСО серии 9000), а также МС ИСО серии 14000, касающиеся экологического менеджмента. Однако МС ИСО указанных серий – это лишь небольшая часть стандартов ИСО. Разработано и успешно используется во всем мире множество стандартов ИСО на конкретные аналитические методы контроля определённых видов продукции, на требования к конкретным изделиям. Их применение позволит повысить эффективность работы и конкурентоспособность отечественных пищевых продуктов. Международные стандарты, разработанные техническим комитетом ИСО / ТК 34 «Сельскохозяйственные и пищевые продукты», являются, как правило, стандартами на методы испытания пищевых продуктов. Всего действуют 469 стандартов ИСО / ТК 34. В них преимущественно регламентированы термины, номенклатура пищевой продукции, методы отбора проб и определения показателей качества, руководство по хранению. Требования к качеству конкретной продукции определены в десяти стандартах на специи и приправы, в пяти – на семена подсолнечника, рапса, льна, бобов соевых, в двух – на крахмал, какао-бобы и чай чёрный.