Р Е К О М Е Н Д А Ц И И
«круглого стола» на тему «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления сельских поселений Курганской области»
с. Целинное 24 сентября 2014 года
Участники «круглого стола» – депутаты Курганской областной Думы, представители органов исполнительной власти Курганской области, члены Совета руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области, члены Регионального совета Курганского регионального отделения Общероссийской общественной организации «Всероссийский Совет местного самоуправления», члены Правления ассоциации «Совет муниципальных образований Курганской области», рассмотрев вопрос повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления сельских поселений Курганской области, отмечают следующее.
Муниципальные образования, имеющие статус сельских поселений, являются наиболее приближенными к населению. На территории Курганской области их число составляет 419.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления сельских поселений во многом зависит от того, насколько рационально выстроена работа по решению вопросов местного значения и какой максимально положительный результат для населения достигнут при решении того или иного вопроса.
При реализации полномочий по решению вопросов местного значения органы местного самоуправления сельских поселений сталкиваются с рядом проблем, среди которых наиболее актуальными являются:
- отсутствие квалифицированных кадров в сельских поселениях и, как результат, низкий уровень качества принимаемых нормативно-правовых актов, отсутствие компетентности в вопросах организации и реализации местного самоуправления. Связано это и с демографическими процессами, и со сменяемостью выборных лиц местного самоуправления, а также с отсутствием установленных социальных гарантий, с уровнем подготовки специалистов в области муниципального управления. Деятельность муниципальных служащих слабо ориентирована на оказание качественных услуг гражданам, недостаточно развиты механизмы стимулирования и не используются заложенные в законодательстве принципы оплаты по результатам, что снижает мотивацию муниципальных служащих. Участники «круглого стола» отмечают, что эффективная деятельность органов МСУ невозможна без должного кадрового обеспечения, повышения профессиональной компетентности муниципальных служащих, управленческая деятельность которых должна быть ориентирована на реальный рост уровня жизни населения;
- низкий уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Эффективность деятельности органов местного самоуправления по исполнению возложенных полномочий напрямую зависит от наполняемости доходной части местных бюджетов. В связи с чем, увеличение поступлений по имущественным налогам, уплачиваемым физическими лицами, за счет роста налоговой базы и собираемости налогов является одной из главных задач органов местного самоуправления. Реализация мер по стабилизации поступления налогов на имущество физических лиц и земельного налога в местные бюджеты будет способствовать тому, чтобы самостоятельность местных бюджетов стала более реальной.
Ключевым моментом, озвученным в Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию в 2013 году, стала тема современного состояния местного самоуправления. Коснувшись низкой эффективности деятельности органов муниципальной власти и отстраненности населения от реального участия в местном самоуправлении, Глава государства поставил задачу необходимости уточнения общих принципов организации местного самоуправления, развития сильной, независимой, финансово состоятельной власти на местах.
Во исполнение Послания Президента Российской Федерации в мае текущего года были внесены изменения в Федеральный закон от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ), направленные на оптимизацию полномочий органов местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов.
Одной из целей принятия данных изменений является существенное снижение нагрузки на сельские поселения. С самого начала действия Федерального закона в числе наиболее острых проблем всегда обозначалась проблема невозможности эффективной реализации на уровне сельских поселений значительного объема вопросов местного значения.
Предусматривается, что с 1 января 2015 года перечень вопросов местного значения поселения будет разделен в зависимости от типа муниципального образования – отдельно для городских и для сельских поселений. Из существующих сегодня 39 вопросов местного значения поселений на уровне сельских поселений останется только 13. Остальные 26 полномочий на территориях сельских поселений будут решаться органами местного самоуправления муниципальных районов.
Участники «круглого стола» полагают, что сокращение перечня вопросов местного значения сельских поселений может способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления. Однако, для этого необходима также корректировка принципов финансирования муниципальных образований, то есть внесение изменений в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, а также корректировка отраслевых федеральных законов, закрепляющих полномочия сельских поселений, помимо вопросов местного значения, установленных Федеральном законом .
Кроме того, участниками «круглого стола» отмечалась необходимость закрепления на федеральном уровне государственных минимальных социальных стандартов.
Таким образом, в условиях реформирования принципов организации местного самоуправления вопрос повышения эффективности работы органов местного самоуправления сохраняет свою актуальность.
Учитывая вышеизложенное, в целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления сельских поселений Курганской области, участники «круглого стола» считают необходимым рекомендовать:
1. Курганской областной Думе:
- доработать проект настоящих рекомендаций с учетом замечаний и предложений, поступивших в ходе проведения заседания «круглого стола»;
- осуществлять мониторинг реализации законодательства о муниципальной службе;
- рассмотреть в 2015 году вопрос о ходе выполнения государственной программы Курганской области «Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2014-2016 годы»;
- продолжить проведение обучающих семинаров для выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих сельских поселений на базе муниципальных районов Курганской области.
2. Правительству Курганской области:
- продолжить проведение мониторинга эффективности исполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с целью разработки Закона Курганской области о разграничении полномочий между сельскими поселениями и муниципальными районами;
- при формировании областного бюджета на 2015 год и последующий период учитывать потребности исполнения полномочий органами местного самоуправления;
- продолжить дальнейшую работу по координации деятельности органов исполнительной власти Курганской области и органов местного самоуправления с целью увеличения поступления налога на имущество физических лиц и земельного налога в местные бюджеты;
- продолжить работу по совершенствованию системы оценки профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих на основе выполнения показателей эффективности и результативности для конкретных должностей муниципальной службы;
- осуществлять мониторинг и анализ эффективности процесса профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;
- рассмотреть вопрос о возможности внедрения новых механизмов в существующую систему подготовки и повышения профессиональной квалификации муниципальных служащих Курганской области.
3. Органам местного самоуправления муниципальных районов:
- рассмотреть возможность организации мониторинга, оценки и системы поощрения органов местного самоуправления сельских поселений, с обязательным включением в перечень показателей мониторинга и оценки – объем привлеченных инвестиций на конкретную территорию и создание новых рабочих мест;
- организовать проведение разъяснительной работы с должностными лицами сельских поселений по развитию собственной доходной базы местных бюджетов;
- активизировать работу по участию в государственных программах федерального и регионального уровня, направленных на социально-экономическое развитие и поддержку сельских территорий;
- организовать своевременную работу по упорядочению и конкретизации полномочий муниципальных служащих, закрепленных в их должностных инструкциях, в условиях изменяющегося законодательства;
- проводить мониторинг выполнения должностных инструкций муниципальными служащими в целях оценки уровня исполнения органом местного самоуправления своих полномочий.
4. Органам местного самоуправления сельских поселений:
- провести полную инвентаризацию объектов муниципальной собственности, их учет и государственную регистрацию прав в целях повышения эффективности использования указанного имущества;
- провести полную инвентаризацию объектов недвижимости и земельных участков, находящихся на территории муниципальных образований, в целях обеспечения наполняемости доходной части местных бюджетов;
- проводить разъяснительную работу с населением по оформлению прав на земельные участки и объекты недвижимого имущества;
- вести регулярный мониторинг занятости населения на территории сельского поселения, продолжить осуществление комплекса мер по сокращению безработицы на селе;
- проводить работу, направленную на информирование населения о формах и возможностях участия в решении вопросов местного значения, и на повышение активности граждан в решении вопросов местного значения.
