Нормирование в сфере закупок
С 1 января 2016 года вступили в силу положения Федерального закона
-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон ), регулирующие сферу нормирования закупок. Указанные положения применяются заказчиками в 2016 году при планировании закупок на 2017 год и последующие годы.
I. Нормирование закупок (ст. 19 Закона ) – определение требований
к отдельным видам товаров, работ и услуг и (или) нормативных затрат, которые необходимо устанавливать на основе правил нормирования, принимаемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В свою очередь эти правила должны формироваться на основе общих правил нормирования закупок, утвержденных Правительством Российской Федерации.
II. Обоснование закупок (ст. 18 Закона ) – заказчики должны устанавливать соответствие планируемых закупок целям, указанным в ст. 13 Закона , а также иным нормативным правовым актам в сфере закупок.
III. Планы закупок (ст. 17 Закона ) – содержат цели осуществления закупок, наименования объектов закупки, сроки (периодичность) осуществления закупок, объемы финансового обеспечения, некоторые иные сведения. План закупок формируется с учётом нормирования и обоснования закупок в процессе составления, рассмотрения проекта местного бюджета.
IV. Планы–графики закупок (ст. 21 Закона ) – содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на финансовый год; составляются в соответствии с установленными требованиями к содержанию и форме планов-графиков, порядку их формирования, утверждения и изменения, а также
в соответствии с планами закупок.
I. Нормирование закупок
Основная цель нормирования в сфере закупок — установление таких требований
к приобретаемым товарам, работам, услугам, которые позволят обеспечить объективные потребности заказчика, при этом исключат возможность приобретения товаров, работ, услуг, имеющих избыточные потребительские свойства или являющихся предметами роскоши.
На основании общих правил нормирования, установленных Правительством РФ,
на местном уровне разработаны и утверждены правила нормирования в сфере закупок
для обеспечения муниципальных нужд:
1. Постановление Администрации города «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения». Данное постановление содержит:
- требования к правовой форме, порядку согласования, срокам утверждения
и размещения в ЕИС актов муниципальных органов[1] о нормировании;
- случаи внесения изменений в указанные акты;
- порядок общественного обсуждения в целях осуществления общественного контроля;
- порядок рассмотрения проектов актов на заседаниях общественного совета.
2. Постановление Администрации города «Об утверждении требований к определению нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов, в том числе подведомственных им казенных учреждений». Данное постановление:
- упорядочивает основные виды расходов муниципальных органов, казённых учреждений на закупки товаров, работ, услуг;
- в отношении ряда товаров, работ, услуг устанавливает порядок (формулы) определения нормативных затрат.
3. Постановление Администрации города «Об утверждении правил определения требований к закупаемым муниципальными органами, подведомственными им казенными учреждениями и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в т. ч. предельные цены товаров, работ, услуг)». Постановление устанавливает:
- обязательные требования для всех заказчиков муниципального образования
к отдельным видам закупаемых товаров, работ, услуг, в том числе предельным ценам
на них;
- порядок формирования и примерную форму ведомственного перечня.
В соответствии с вышеуказанными муниципальными правовыми актами ГРБС обязаны утвердить:
1. Нормативные затраты на обеспечение функций ГРБС (включая подведомственные им казённые учреждения):
· определяются в соответствии с постановлениями Администрации города
, 25.09.2015 № 000;
· ежегодно утверждаются муниципальными органами на очередной финансовый год
и плановый период;
· не распространяются на бюджетные учреждения;
· подготовку проекта осуществляет ГРБС (для ГРБС Администрации города – управление бюджетного учета и отчетности);
· проект подлежит обсуждению в целях общественного контроля (посредством размещения в ЕИС проекта + пояснительной записки);
· применяются при формировании обоснований бюджетных ассигнований, а также
при обосновании объектов закупки;
· утвержденный акт размещается в ЕИС в течение 7 рабочих дней.
При необходимости муниципальные органы вправе утвердить собственные правила определения нормативных затрат (предусмотреть иные формулы расчета и порядок их применения).
2. Требования к закупаемым муниципальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг
(в т. ч. предельные цены):
· должны содержать ведомственный перечень (перечень отдельных ТРУ с указанием характеристик (свойств) и их значений), формируемый в соответствии
с постановлениями Администрации города , 30.12.2015 № 000, а также наименования заказчиков, в отношении которых устанавливаются требования;
· утверждаются муниципальными органами;
· распространяются в том числе на подведомственные бюджетные учреждения;
· подготовку проекта осуществляет ГРБС (для ГРБС Администрации города – управление бюджетного учета и отчетности);
· проект подлежит обсуждению в целях общественного контроля (посредством размещения в ЕИС), а также на заседании общественного совета;
· могут устанавливаться по отношению к ТРУ, закупаемым одним или несколькими заказчиками;
· пересматриваются не реже 1 раза в год (можно чаще, но каждый раз через процедуру обсуждения в ЕИС и на заседании общественного совета);
· применяются при обосновании объектов закупки;
· утвержденный акт размещается в ЕИС в течение 7 рабочих дней.
Формирование ведомственного перечня:
В ведомственный перечень включаются:
1) отдельные виды ТРУ, включенные в обязательный перечень, с указанием конкретных значений характеристик таких ТРУ в случае, если значения характеристик
не определены в обязательном перечне (значения должны быть обоснованы!);
2) дополнительный перечень ТРУ, формируемый с учетом нижеуказанных критериев:
Критерии отбора вида товара (работы, услуги)
для включения в ведомственный перечень
 |
Доля расходов ГРБС + подведомственных ему заказчиков на закупку отдельных видов товаров (работ, услуг) в общем объеме относимых на соответствующий ОКПД расходов на закупки | Доля количества контрактов ГРБС + подведомственных ему заказчиков на приобретение товара (работы, услуги) |
Объект закупки подлежит обязательному включению в ведомственный перечень, если средняя арифметическая сумма значений критериев превышает 20%:
Объем расходов по ОКПД . х100% Общий объем расходов | + | Кол-во контрактов по ОКПД . х100% Общее количество контрактов | > 20% |
______________________________________________________________________________________________ 2 |
Важно:
1. В соответствии с п. 13,14 требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании, утвержденных постановлением Администрации города
, указанные акты должны приниматься в срок до 15 сентября текущего финансового года. Между тем, учитывая, что в соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона требования к ТРУ (в т. ч. предельные цены) и (или) нормативные затраты должны применяться уже при формировании плана закупок, рекомендуем утвердить их в срок
до 01.06.2016.
2. Правовые акты должны содержать положение об ответственности должностных лиц заказчика за неисполнение требований, содержащихся в акте.
3. Обсуждение проектов актов на заседании общественного совета осуществляется в порядке, установленном постановлением Администрации города
, положение об общественном совете утверждено постановлением Администрации города 30.12.2015 № 000, персональный состав совета – распоряжением Администрации города . Обращение о рассмотрении проекта правового акта на заседании общественного совета направляется в департамент по экономической политике, осуществляющий организационное обеспечение деятельности совета.
4. Размещение проектов актов, а также самих актов в ЕИС осуществляют ГРБС (инициаторы проектов). При этом инициатор проекта должен обладать электронной подписью с полномочием «орган, утверждающий требования к отдельным видам товаров, работ, услуг и (или) нормативные затраты».
Правила нормирования всех публично-правовых образований и нормативы затрат всех государственных и муниципальных органов (включая подведомственные им казённые учреждения), органов управления внебюджетными фондами доступны для ознакомления
на официальном сайте ЕИС по ссылке:
http://new. /epz/normalizationrules/quicksearch/search. html.
II. Обоснование закупок
С 01.01.2016 заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика закупок осуществляется обоснование закупок, которое заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок.
Обоснование закупок прилагается к плану закупок, плану графику закупок в виде отдельного документа, форма которого установлена постановлением Правительства РФ
от 01.01.2001 № 555. В случае внесения изменений в план закупок, план-график закупок изменения также вносятся в соответствующие формы обоснований закупок.
При формировании плана закупок обоснованию подлежат объекты закупки. Обоснование осуществляется с учетом актов о нормировании: требований к товару, работе, услуге (в т. ч. предельной цены) и нормативных затрат.
При формировании плана-графика обоснованию подлежат:
1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии).
В отношении закупок, осуществляемых в соответствии с пунктами 4, 5, 26 и 33 части 1 статьи 93 Закона , обоснованию подлежит годовой объем указанных закупок.
Обоснованность осуществления закупок оценивается в ходе мониторинга, аудита
и контроля в сфере закупок.
III. План закупок
Формирование и ведение планов закупок осуществляется заказчиками самостоятельно. Порядок формирования, утверждения и ведения утвержден постановлением Администрации города .
Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия решения Думы города о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (три года).
В планы закупок включаются:
- идентификационный код закупки;
- цель осуществления закупок;
- наименование объекта и (или) объектов закупки;
- объем финансового обеспечения (планируемые платежи);
- сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок;
- обоснование закупки;
- информация об обязательном общественном обсуждении закупки в соответствии
со ст. 20 Закона .
Муниципальные заказчики, муниципальные бюджетные учреждения формируют планы закупок исходя из целей осуществления закупок и представляют их не позднее 01 августа главным распорядителям средств местного бюджета для формирования на их основе обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок. При необходимости планы закупок могут корректироваться (по согласованию с ГРБС в процессе составления проектов бюджетных смет) и уточняться (после их уточнения и доведения до заказчика объема прав в денежном выражении).
План закупок утверждается в течение 10 рабочих дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении (утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности). В течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения размещается в ЕИС.
IV. План-график закупок
В 2016 г. формирование, утверждение и ведение планов-графиков закупок на 2017 год осуществляется по правилам, установленным постановлением Администрации города
, по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ
.
Планы-графики формируются заказчиками ежегодно на очередной финансовый год
в соответствии с планом закупок.
В план-график включается:
- идентификационный код закупки;
- наименование и описание объекта закупки,
- начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта,
- размер аванса (при наличии), этапы оплаты;
- описание объекта закупки с учетом положений ст. 33 Закона ;
- количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, оказываемой услуги;
- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- дата начала закупки;
- информация о размере обеспечения заявки и исполнения контракта;
- дополнительные требования к участникам закупки;
- предоставляемые преимущества в соответствии со ст.28, 29 Закона ;
- информация об ограничениях в соответствии со ст. 30 Закона ;
- запреты и ограничения в соответствии со ст. 14 Закона ;
- иные сведения в соответствии постановлением Правительства РФ .
Отдельными строками указывается информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83 и пунктами 4, 5, 26, 33 части 1 статьи 93 Закона , по каждому коду бюджетной классификации в размере годового объема финансового обеспечения по каждому из объектов закупки.
План-график содержит приложения:
- обоснование Н(М)ЦК, цены контракта в соответствии со ст. 22 Закона ;
- обоснование способа определения поставщика (в том числе дополнительные требования к участникам закупки – при наличии).
Обоснования прилагаются в плану-графику в отношении каждого объекта закупки.
Утверждается план-график заказчиком в течение 10 рабочих дней после получения им объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств (утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности). В течение трех рабочих дней с даты утверждения или изменения размещается в ЕИС.
Закупка, не предусмотренная планом-графиком закупок, не может быть осуществлена.
[1] Муниципальными органами, согласно нормам Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», являются органы местного самоуправления. Подготовку проектов правовых актов муниципального органа – Администрации города об утверждении нормативных затрат, а также требований к товарам, работам, услугам (в т. ч. предельные цены), осуществляют структурные подразделения, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств (ГРБС). В отношении ГРБС Администрация города подготовку проектов осуществляет управление бюджетного учета и отчетности.
