Министру юстиции Российской Федерации
!
В связи с письмом директора Правового департамента Правительства Российской Федерации от 18 марта 2016 года № П15-12623 о подготовке проекта официального отзыва на проект федерального закона № 989330-6 «О внесении изменений в статьи 22 и 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – проект федерального закона), внесенный Парламентом Республики Северная Осетия - Алания, сообщаем.
Представленным проектом федерального закона предлагается:
дополнить пункт 7 статьи 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) положением об установлении десятидневного срока со дня окончания установленного законом срока формирования состава или части состава комиссии для назначения состава (части состава) комиссий соответствующими комиссиями;
изменить пункт 11 статьи 29 Федерального закона в части установления двухмесячного срока для назначения нового члена комиссии (кроме участковой избирательной комиссии) вместо выбывшего.
Проект федерального закона, как указано в пояснительной записке, направлен на устранение пробела в законодательстве в части установления срока назначения состава или части состава комиссии в случае, если они не назначены в срок, установленный законом, либо в случае, если комиссия не сформирована, при возложения обязанности по их назначению на соответствующие комиссии.
При этом положениями федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, устанавливающими сроки формирования комиссий, срок назначения части состава комиссий, отличающийся от установленного срока формирования комиссий, не предусмотрен.
Методическими рекомендациями о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий (далее – Методические рекомендации), утвержденными постановлением ЦИК России от 17 февраля 2010 года № 192/1337-5, и Порядком подготовки и рассмотрения на заседании ЦИК России некоторых вопросов, связанных с формированием избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (далее – Порядок), одобренным решением ЦИК России от 25 апреля 2007 года № 5-1-5, предусмотрен механизм назначения состава или части состава комиссии соответствующими комиссиями в соответствии с пунктом 7 статьи 22 Федерального закона с соблюдением требований, установленных Федеральным законом.
В соответствии с указанным Порядком соответствующая комиссия вправе принять к рассмотрению предложения, представленные уполномоченными органами, начавшими процесс формирования избирательной комиссии (назначения члена избирательной комиссии взамен выбывшего), а также, при необходимости, опубликовать в средствах массовой информации сообщение о приеме предложений в состав избирательной комиссии с указанием срока приема предложений.
Таким образом, предлагаемый проектом федерального закона десятидневный срок не учитывает необходимость в отдельных случаях сбора соответствующей комиссией предложений по составу комиссии в соответствии с установленными законами требованиями к порядку и сроку формирования комиссий.
Согласно установленному пунктом 11 статьи 29 Федерального закона порядку назначения нового члена комиссии вместо выбывшего орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена иной (кроме участковой) комиссии не позднее чем в месячный срок со дня прекращения полномочий выбывшего члена комиссии.
Ссылка авторов проекта федерального закона в пояснительной записке на совпадение указанного срока и срока приема предложений по составу комиссии, установленному пунктом 8 статьи 22 Федерального закона, не может быть положена в обоснование увеличения срока назначения нового члена комиссии вместо выбывшего.
В соответствии с указанными Методическими рекомендациями, с учетом того, что речь идет не о полном формировании комиссии, а о замещении вакантного места, срок приема предложений, определенный в соответствии с пунктом 8 статьи 22 Федерального закона, может быть сокращен. Это положение обеспечивает возможность соблюдения установленного пунктом 11 статьи 29 Федерального закона месячного срока со дня прекращения полномочий выбывшего члена комиссии для назначения нового члена комиссии.
В проекте федерального закона также необосновано различие в сроках назначения состава или части состава комиссии и сроков замещения вакантного места досрочно прекратившего полномочия члена комиссии.
В связи с вышеизложенным Центральная избирательная комиссия Российской Федерации данный проект федерального закона не поддерживает.
Кроме этого, полагаем несвоевременным рассмотрение представленного проекта федерального закона в преддверии выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва.
