РЫБОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ЗАПОВЕДНЫЕ ЗОНЫ – НОВЫЕ ФОРМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
С. Коростелев, С. Рафанов, Ю. Кисляк
Всемирный фонд природы (WWF), г. Петропавловск-Камчатский
FISHERIES PROTECTED ZONES AS THE NEW FORMS OF TERRITORIAL PROTECTION FOR WATER BODIES
S. Korostelev, S. Rafanov, Y. Kislyak
World Wide Fund for Nature (WWF), Petropavlovsk-Kamchatsky
В целях обеспечения охраны водных объектов, имеющих ключевое значение для воспроизводства биологических ресурсов, весьма эффективной мерой является объявление их (или их участков) рыбохозяйственными заповедными зонами, что предусмотрено статьей 49 Федерального закона -ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Водные объекты рыбохозяйственного значения или их участки, имеющие большое значение для сохранения ценных видов водных биоресурсов, могут быть объявлены рыбохозяйственными заповедными зонами. Рыбохозяйственной заповедной зоной является водный объект или его часть с прилегающей к ним территорией, на которых устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития аквакультуры и рыболовства. В рыбохозяйственных заповедных зонах хозяйственная и иная деятельность может быть запрещена полностью или частично либо постоянно или временно. Порядок образования рыбохозяйственных заповедных зон, виды хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 года № 1005 утверждены новые правила образования рыбохозяйственных заповедных зон, установивший перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах. Рыбохозяйственные заповедные зоны образовываются во внутренних водах Российской Федерации, в том числе внутренних морских водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. На территориях государственных природных заповедников, национальных парков и государственных природных заказников федерального значения рыбохозяйственные заповедные зоны не образовываются.
При установлении размера, границ рыбохозяйственных заповедных зон, а также видов хозяйственной и иной деятельности, которые запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, учитывается ценность и состав водных биологических ресурсов; рыбопромысловое значение водных биологических ресурсов; социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется образование рыбохозяйственной заповедной зоны; результаты проведения государственного мониторинга водных биологических ресурсов; биологическое обоснование создания рыбохозяйственной заповедной зоны, критерии и порядок подготовки которого устанавливаются Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации разрабатывает проект решения и паспорт рыбохозяйственной заповедной зоны, который содержит:
а) обоснование необходимости образования рыбохозяйственной заповедной зоны;
б) карту-схему с указанием размеров и границ рыбохозяйственной заповедной зоны;
в) сведения об охраняемых ценных видах водных биологических ресурсов;
г) сведения о видах хозяйственной и иной деятельности, которые запрещены или ограничены в рыбохозяйственной заповедной зоне.
Форма паспорта устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.
Перечень видов хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть запрещены или ограничены в рыбохозяйственных заповедных зонах, достаточно широк и включает такие запреты, как разведку и добычу полезных ископаемых, судоходство, транспортировку нефти и нефтепродуктов, газов и продуктов их переработки магистральным трубопроводным транспортом, сплав древесины по водотокам и водоемам всеми способами и другие.
Следует отметить, что из всех мер по сохранению водных биоресурсов, предусмотренных Федеральным законом -ФЗ, только рыбохозяйственные заповедные зоны позволяют установить режим ограничения или полного запрета хозяйственной деятельности (а не рыболовства) на водном объекте для целей сохранения водных биоресурсов. В тоже время, в настоящее время единственным режимным ограничением в отношении рыбохозяйственных заповедных зон, установленным законодательно, является запрет на сброс сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, расположенные в их границах (п. 3 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации).
Рыбохозяйственные заповедные зоны не являются особо охраняемыми природными территориями по юридическим основаниям: такая категория отсутствует в статье 2 Федерального законе от 01.01.2001 г. «Об особо охраняемых природных территориях», тем не менее, имеется возможность организации новой формы территориальной охраны водных экосистем и ценных видов гидробионтов –рыбохозяйственных заповедных зон, что крайне актуально для Камчатского края, где рыбохозяйственная отрасль является лидирующим сектором экономики. Эта новая форма территориальной охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, близка по смыслу к биологическим заказникам, но для нее отсутствует необходимость создания отдельной управляющей организации. Так же, как и для биологических заказников, основная цель создания и функционирования рыбохозяйственных заповедных зон – восстановление запасов водных биоресурсов до промысловых размеров, повышение продуктивности водного объекта, защита среды обитания водных биоресурсов от антропогенного воздействия.
Вся нормативная правовая база создания и функционирования рыбохозяйственных заповедных зон построена на приказах Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовства), соответственно, контрольно-надзорные функции за соблюдением правил природопользования в границах рыбохозяйственных заповедных зон отнесены к компетенции Росрыболовства, в отдельных случаях – Пограничного управления и иных исполнительных органов государственной власти.
Уже имеются научные обоснования создания лососевых рыбохозяйственных заповедных зон на Дальнем Востоке России (2010), в том числе и на полуострове Камчатка, выполненные под руководством ВНИРО с привлечением всех рыбохозяйственных институтов Дальнего Востока. Кроме этого, при финансовой поддержке WWF России (грант WWF19/RU007020/GLO) в 2011 году ФГБНУ «КамчатНИРО» подготовил материалы «Биологического обоснования образования западно-камчатской рыбохозяйственной заповедной зоны» в пределах 12-мильной прибрежной зоны площадью 21735,96 км2 (рис.1).
Рис. 1. Карта-схема границ проектируемой западнокамчатской рыбохозяйственной заповедной зоны
Таким образом, установление рыбохозяйственных заповедных зон не выводит акваторию и прилегающую к ней территорию из хозяйственного оборота, а способствует социально-экономическому развитию регионов на основе использования возобновляемых биологических ресурсов в долгосрочной перспективе.
Однако создание новой формы территориальной охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания в настоящее время затруднено отсутствием необходимых нормативных актов, таких как типовой образец паспорта и регламент создания, которые должны быть разработаны на уровне Росрыболовства и Минсельхоза.
Список литературы.
Федеральный закон от 20 декабря 2004 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2016 года № 000 «Об утверждении Правил образования рыбохозяйственных заповедных зон».
Лососевые рыбохозяйственные заповедные зоны на Дальнем Востоке России. Предисловие , . – М.: Изд-во ВНИРО, 2010. – 141 с., ил.
Биологическое обоснование образования западнокамчатской рыбохозяйственной заповедной зоны. Отчет КамчатНИРО по гранту WWF-России (WWF19/RU007020/GLO), 2011. – 164 с.
