Д О К Л А Д
Административного Департамента Ивановской области
о лицензировании отдельных видов деятельности за 2015 год
Раздел 1
Состояние нормативно-правового регулирования в области лицензирования заготовки, хранения, переработки
и реализации лома черных металлов, цветных металлов
1.1. Данные анализа нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Административного Департамента Ивановской области и его должностных лиц по осуществлению лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, конкретизирующих содержание лицензионных требований, являющихся объектом лицензионного контроля, устанавливающих формы документов, используемых при лицензировании, а также сведений об опубликовании указанных НПА на официальном сайте Административного Департамента и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Лицензирование заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляется в соответствии с требованиями следующих нормативных правовых актов:
Федерального закона от 01.01.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» («Собрание законодательства РФ» № 19, 09.05.2011, ст. 2716);
Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Собрание законодательства РФ», 29.12.2008, № 52, ст. 6249);
Федерального закона -ФЗ «Об отходах производства и потребления» («Собрание законодательства РФ», № 26, 29.06.1998, ст. 3009);
Федерального закона -ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» («Собрание законодательства РФ», 2006, № 19, ст. 2060);
Федерального закона -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» («Собрание законодательства РФ», 2010, № 31, ст. 4179);
Постановления Правительства Российской Федерации «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению и переработке лома черных и цветных металлов» («Собрание законодательства РФ», 17.12.2012, № 51, ст. 7222);
Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» («Собрание законодательства РФ», 21.05.2001, № 21, ст. 2083);
Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» («Собрание законодательства РФ», 21.05.2001, № 21, ст. 2084);
Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении типовой формы лицензии» («Собрание законодательства РФ», 17.10.2011, № 42, ст. 5924);
Постановления Правительства Российской Федерации «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» («Собрание законодательства РФ», 28.11.2011, № 48, ст. 6931);
Постановления Правительства Российской Федерации «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» («Собрание законодательства РФ», 30.05.2011, № 22, ст. 3169);
Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации» (вместе с «Правилами подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации») («Российская газета», № 000, 22.08.2012, «Собрание законодательства РФ», 27.08.2012, № 35, ст. 4829);
Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» («Российская газета», № 85, 14.05.2009);
Указа Губернатора Ивановской области -УГ «Об утверждении Перечня изделий, лом и отходы цветных металлов которых разрешены для приема от физических лиц на территории Ивановской области» (Собрание законодательства Ивановской области», № 24 (210), 30.12.2002).
Раздел 2
Организация и осуществление лицензирования
заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов
2.1. Сведения об организационной структуре лицензирующего органа и о распределении полномочий между структурными подразделениями, осуществляющими лицензирование.
В лицензирующем органе – Административном Департаменте Ивановской области (далее – Департамент) функции по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов осуществляет Отдел государственного контроля и лицензирования, состоящий из 7 (семи) человек. Лицензированием заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных, цветных металлов занимается 4 (четыре) человека – начальник отдела, заместитель начальника отдела и два старших государственных инспектора.
2.2. Сведения об организации и осуществлении лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, в том числе в электронной форме.
Соискатели лицензии (лицензиаты) представляют заявления и документы непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в Департамент или в многофункциональный центр по предоставлению услуг населению. Также, лицензиаты вправе направлять заявление на выдачу лицензии, дубликата и (или) копии лицензии, переоформлении лицензии и прилагаемые к заявлениям документы, а также заявления о предоставлении сведений из реестра лицензий в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования и официального сайта Департамента в сети «Интернет».
Документы по вопросам лицензирования в форме электронных документов направляются должностным лицом Департамента заявителю с использованием личного кабинета заявителя в едином портале или по адресу электронной почты, указанному заявителем.
За истекший период 2015 года в электронной форме от соискателей лицензий (лицензиатов) заявлений в адрес Департамента не поступало.
2.3. Сведения об организации межведомственного взаимодействия при осуществлении лицензирования, включая перечень запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия документов, в том числе о среднем сроке ответа на межведомственный запрос.
Предоставление необходимых сведений осуществляется, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключенной к ней региональной системы межведомственного электронного взаимодействия органов, предоставляющих государственную услугу.
Во исполнение Федерального закона от 01.01.2001 г. , в рамках РСМЭВ, осуществляется запрос сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении (переоформлении) лицензии:
- в Росреестр России – сведения, подтверждающие право собственности или иное законное основание использования соискателем лицензии (лицензиатом) земельного участка, зданий, сооружений, помещений;
- в ФНС России – сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, сведения, содержащиеся в ЕГРИП.
Максимальный срок направления запроса на бумажном носителе составляет 1 (один) рабочий день. Максимальный срок получения ответа на запрос составляет 5 (пять) рабочих дней.
2.4. Сведения об организации взаимодействия в электронной форме с соискателями лицензии (лицензиатами) в рамках полномочий по лицензированию заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов.
Взаимодействие с соискателями лицензий и лицензиатами осуществляется должностным лицом. Специалист информирует лицензиатов об изменениях нормативных правовых актов в сфере лицензирования, о принятых решениях о предоставлении (отказе в предоставлении) лицензии, выданных предписаниях об устранении выявленных нарушений, направляет уведомления о предстоящей плановой проверке с использованием личного кабинета в едином портале официального сайта Департамента в сети «Интернет» или по адресу электронной почты, указанному заявителем.
2.5. Сведения о проведении проверок соискателей лицензии (лицензиатов), в том числе проеденных совместно с органами государственного контроля (надзора).
Проверки осуществляются внеплановые документарные и внеплановые выездные.
За период 2015 года должностными лицами было осуществлено 5 внеплановых документарных проверок в целях оценки соответствия сведений, содержащихся в представленных соискателем и (или) лицензиатом заявлениях и документах сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП и лицензионным требованиям.
Осуществлено 97 внеплановых выездных проверок.
Предметом внеплановой выездной проверки являлась оценка состояния помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования и работников лицензионным требованиям.
2.6. Сведения о квалификации работников, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, и о мероприятиях по повышению квалификации этих работников.
Специалисты, занимающиеся лицензированием заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, имеют высшее образование по специальностям «Юриспруденция», «Экономика и управление», «Тепловые электрические станции», прошли краткосрочное обучение в ФГОУ ВПО «Северо-Западная академия государственной службы» по программе «Система государственной службы Российской Федерации: реформа, тенденции развития»; ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» по программе «Предоставление государственных услуг и оценка их качества».
2.7. Сведения о способах проведения и показателях методической работы с лицензиатами, направленной на предотвращение ими нарушений лицензионных требований.
Методическая работа с лицензиатами, направленная на предотвращение ими нарушений лицензионных требований не проводилась.
Раздел 3
Анализ эффективности лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов
Данные анализа и оценки:
3.1. Показателей эффективности лицензирования (значения указанных показателей за отчетный год анализируются в сравнении со значениями показателей за предшествующий год, и в случае существенного (более 10 процентов) отклонения этих значений в отчетном году указываются причины таких отклонений).
Показатель 1
Количество заявлений о предоставлении лицензии в 2014 году – 58, в 2015 году – 79. Увеличение показателя более чем на 33%.
Показатель 2
Количество заявлений о переоформлении лицензии в 2014 году – 21, в 2015 году – 19. Уменьшение показателя на 17%.
3.2. Наиболее распространенных причин отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии, продлении срока действия лицензии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Наиболее распространенной причиной отказа в предоставлении лицензии, переоформлении лицензии с включением в неё объекта, не указанного в лицензии, является:
- отсутствие правоустанавливающих документов на приборы радиационного контроля;
- отсутствие твердого покрытия;
- отсутствие оборудования для сортировки и измельчения стружки;
- наличие в представленных документах недостоверной или искаженной информации.
3.3. Наиболее распространенных нарушений, приведших к вынесению административных наказаний, приостановлению действия лицензии и аннулированию лицензии.
Указанных случаев не зафиксировано.
3.4. Наиболее существенных случаев причинения вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, произошедших по причине нарушения лицензионных требований, и действий лицензирующего органа, направленных на предотвращение аналогичных случаев в будущем.
Указанных случаев не зафиксировано.
3.5. Сведений об используемой лицензирующим органом системе мониторинга случаев причинения лицензиатами вреда жизни и здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с деятельностью лицензиатов.
Сведения отсутствуют.
3.6. Сведений об оспаривании в суде оснований и результатов проведения лицензирующими органами мероприятий по контролю за деятельностью лицензиатов, сведений оспаривании результатов рассмотрения заявлений лицензиатов (количество удовлетворенных судом исков, наиболее распространенные основания для обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц лицензирующих органов).
Сотрудниками Департамента 31.03.2015 был составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – по факту осуществления предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Арбитражным судом Ивановской области отказано в удовлетворении требований Департамента о привлечении к административной ответственности в виду отсутствия состава административного правонарушения.
Раздел 4
Выводы и предложения по осуществлению лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов,
цветных металлов.
Выводы и предложения:
4.1. По осуществлению лицензирования, заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов:
- отсутствуют.
4.2. По совершенствованию нормативно-правового регулирования лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов:
- установить минимальное значение площади зданий, строений, помещений, сооружений, а также земельных участков, используемых для осуществления заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов;
- установить минимальное значение площади площадок с твердым покрытием, используемых для осуществления заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов;
- установить, что здания, строения, помещения, сооружения, а также земельные участки, используемые для осуществления заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, должны находиться только в собственности соискателей лицензий и лицензиатов, либо в аренде на срок, который составляет один год и более.
4.3. А также, при необходимости, иные предложения, связанные с осуществлением лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, направленные на повышение эффективности лицензирования и сокращение административных ограничений в деятельности лицензиатов, включая оценку целесообразности сохранения режима лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов:
- отсутствуют.
Результаты мониторинга лицензирования
1. Доля обращений и (или) заявлений на предоставление, переоформление, прекращение действия лицензии, на выдачу дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом в электронной форме (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно):
- заявлений о представлении – 0;
- заявлений на переоформление – 0;
- заявлений на прекращение действия лицензии – 0;
- заявлений на выдачу дубликата – 0;
- заявлений на выдачу копии лицензии – 0.
2. Доля обращений и (или) заявлений на предоставление, переоформление, прекращение действия лицензии, на выдачу дубликата, копии лицензии, полученных лицензирующим органом на бумажном носителе (в процентах от общего числа обращений и (или) заявлений соответственно):
Общее количество заявлений на бумажном носителе – 102
- заявлений о представлении – 77,45%;
- заявлений о продлении лицензии – 4,9%
- заявлений на переоформление лицензии – 18,63%;
- заявлений на прекращение действия лицензии – 0,98%;
- заявлений на выдачу дубликата – 1,96%;
- заявлений на выдачу копии лицензии – 0,98%.
3. Доля решений об отказе в предоставлении, переоформлении, отмененных судом (в процентах от общего количества принятых решений о предоставлении, переоформлении):
Общее количество решений – 5
- решения об отказе в предоставлении лицензии – 40%;
- решения об отказе в продлении лицензии – 40%
- решения об отказе в переоформлении лицензии – 20%.
4. Доля заявлений о предоставлении лицензии, рассмотренных в установленные законодательством Российской Федерации сроки (в процентах от общего числа заявлений соответственно) – 100%
- средний срок рассмотрения заявления о предоставлении лицензии – 25 рабочих дней.
5. Доля заявлений на переоформление лицензии, рассмотренных в установленные законодательством сроки (в процентах от общего числа заявлений) – 100%
- средний срок рассмотрения заявления на переоформление – 15 рабочих дней.
6. Доля заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых отказано (в процентах от общего числа заявлений лицензирующего органа, направленных в органы прокуратуры) – 0.
7. Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об административном приостановлении деятельности лицензиата (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявлениями об административном приостановлении деятельности лицензиатов) – 0.
8. Доля решений суда об удовлетворении заявлений лицензирующего органа об аннулировании лицензии (в процентах от общего числа обращений лицензирующего органа в суд с заявления ми об аннулировании лицензий) – 0;
- доля проверок, проведенных лицензирующим органом, результаты которых признаны недействительными – 0;
- доля проверок, проведенных лицензирующим органом с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам применены меры дисциплинарного и административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 0.
9. Доля лицензиатов, в отношении которых лицензирующим органом были проведены проверки (в процентах от общего количества лицензиатов) – 13,53%;
- среднее количество проверок, проведенных в отношении одного лицензиата за отчетный период – 1,8;
- доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) – 0;
- количество грубых нарушений лицензионных требований, выявленных по результатам проверок лицензиатов – 0;
- количество грубых нарушений лицензионных требований, повлекших причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, выявленных по результатам проверок (по видам вреда) – 0;
- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах от общего числа проверок, по итогам которых выявлены правонарушения) – 0;
- доля предписаний, выданных в рамках лицензионного контроля, не исполненных после истечения срока, установленного в предписаниях (в процентах от общего числа проверок, по результатам которых выявлены нарушения лицензионных требований) – 0
- отношение суммы взысканных (уплаченных) административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах) – 0.
