,
студент I курса магистратуры,
Руководитель: , д. э.н., профессор
АОУ ВО Ленинградской области Государственный институт экономики, финансов, права и технологий
Модели социальной политики
Во второй половине XIX века в странах Западной Европы сформировались базисные модели социальной политики государства. Соответствующего устройства общества и четкой регламентации трудовых отношений требовало функционирование экономики индустриального типа, что также предопределяло потребность в нормативном регулировании социальной защиты наемных рабочих и членов их семей.
Обнищание, социальная напряженность, открытые протесты рабочих, урбанизация, необходимость регулирования государством условий воспроизводства стали причинами повышенного внимания социальным проблемам.
Первой страной, которая ввела в 1780-е гг. регулирование организации труда законодательно – с помощью фабричного законодательства, в 1870-е гг. Великобританией были приняты НПА (далее по тексту – нормативно-правовой акт) обязательного страхования отдельных категорий рабочих в случае утраты на производстве трудоспособности. Аналогичные виды фабричного законодательства формируются и в Германии, Австрии, Франции, начиная с 1860-х гг., в России – с 1880-х [2, с.136-138].
Факторы социально-экономического характера, географические особенности, исторические и культурные традиции, форма государственного устройства, развитость гражданского общества и др., - комплекс факторов, который обуславливает существенные различия в моделях социальной политики. Выделяют пять базовых моделей социальной политики: социал-демократическая, корпоративная, либеральная, латинская, патерналистская. Рассмотрим каждую из перечисленных моделей подробнее [1, с.28-36]:
1. Социал-демократическая модель. К ней относятся скандинавские страны. Главная особенность – всеобщность социальной защиты населения как гарантированного права всех граждан, которое обеспечивает государство. Высокая роль государства в обобществлении доходов и общенациональные социальные механизмы управления отличают данную модель. Общедоступность и высокий уровень качества социальных услуг обеспечивает государство (бесплатное образование, медицинское обслуживание и др.).
Принципы социал-демократической модели социальной политики:
− все равны;
− социальная защита на добровольных началах;
− всесторонняя, постоянная социальная защита, охватывающая все сферы жизни;
− гибкая и доступная социальная защита, которая способна выравнивать социальные условия для всех групп населения.
Настоящая модель основана на концепциях солидарности и социального гражданства.
Полная занятость, эффективность производства, сильные объединения работодателей и профсоюзов и др., - экономическая основа социал-демократической модели. Государство финансирует социальную политику из бюджетных средств. Реализация гарантированных прав и действий социальной защиты обеспечивается государством, и оно же отвечает за эффективное функционирование негосударственных социальных служб. Это возможно только лишь при сильном и децентрализованном управлении.
Обязательное предварительное условие данной модели – высоко и хорошо организованное общество. Социал-демократическая модель – результат политической приверженности принципам общества благосостояния.
2. Корпоративная модель. Характерна для Франции, Австрии, Германии. Основной принцип – совмещать возможности рынка и механизмы солидарной самозащиты (социальное страхование) под контролем государства. Базой корпоративной модели социальной политики является принцип достижений, когда труд, его качество и продолжительность определяют последующий уровень социальной защиты. Работники рентабельных отраслей экономики – высокий уровень социальной защиты, в отличие от непостоянно работающих и неработающих граждан, не имеющих права на страховые пособия. Следовательно, данная модель является причиной появления «двойного» общества.
Настоящей моделью предполагается развитие системы пособий по социальному страхованию, которые дифференцированы по видам трудовой деятельности. В зависимости от принадлежности к той или иной профессиональной группе различаются услуги социального страхования, которые финансируются в основном за счет взносов.
Базовым принципом корпоративной модели в отличие от социал-демократической выступает принцип личной ответственности каждого за себя и своих близких. Следовательно, здесь существенную роль играют сомообеспечение и самозащита. Трудовая деятельность и механизмы солидарной самозащиты (социальное страхование) лежат в основе самозащиты. Системой устанавливается жесткая связь между длительностью трудовой деятельности, успешностью и социальной защитой. Как результат, высокий уровень социальной защиты можно рассматривать как награду за труд и сознательность.
Германия – страна, в которой максимально реализованы принципы рассматриваемой модели. Страховые пособия по потере трудоспособности, по безработице, болезни и старости – самые типичные формы социальной защиты в Германии.
Таким образом, на принципе трудового участия, на взаимных обязательствах работодателей и наемных работников построена вся корпоративная модель социальной политики.
3. Либеральная модель. Характерна для Великобритании, США. Она так же, как и корпоративная модель, рассматривает рынок в качестве наиболее важной сферы формирования социально-защитных ресурсов человека, но отличается тем, что, во-первых, люди должны быть способны к существованию и без помощи государства, т. е. социальная защита предусмотрена по остаточному принципу. Во-вторых, за социальную защиту граждан ответственность ограниченную, но в то же время всеобщую, несет правительство. От довольно высокого объема добровольной и неформальной помощи (благотворительность), как правило, зависит реализация модели.
Настоящая модель не предполагает высокого уровня перераспределения. Накопления, достойный заработок, гарантированная возможность иметь работу – основа защиты от социальных рисков. Основные вопросы социального воспроизводства государство снимает с себя, оно нацеливается лишь на минимально необходимую поддержку социальных низов.
Главным условием функционирования данной модели является сильно развитое экономическое и правовое пространство, институты гражданского общества.
Решающее значение имеет социальная помощь социально уязвимым слоям общества, хорошо развито частное страхование, на относительно низком уровне находится социальное страхование. Значительна роль негосударственных субъектов социальной помощи.
Государство придет на помощь в том случае, когда гражданин или семья не в состоянии обеспечить себе минимальный уровень жизни по объективным причинам. Путем личных сбережений, частного страхования, инвестиций и др. ЭАН (далее по тексту – экономически активное население) должно самостоятельно организовать необходимый уровень социальной защиты в рамках своей семьи.
В Соединенных Штатах Америки ни по одной программе размер пособий не дотягивает до прожиточного минимума, однако каждый нуждающийся может принимать участие одновременно в нескольких программах.
4. Латинская модель. Характерна модель для стран Латинской Америки. Главный принцип – вспомогательность, что означает, ближайшая инстанция должна помочь в решении возникающих проблем. К семье и родственникам обращается индивид, если не в силах себе помочь. Местная община, в том числе церковь, гражданские организации и соседи – следующая инстанция после семьи и родственников. Однако, если и это не помогает, то необходимо воспользоваться услугами страхования. Государственный сектор – самая последняя инстанция. Для данной модели характерен низкий уровень государственных затрат на социальную защиту населения. Главную роль играет социальная помощь со стороны семьи, родственников и церкви с общиной. Слабо развиты институты социального страхования.
Латинская модель социальной политики предполагает принцип солидарности, который регулирует взаимоотношения личности и общества и не допускает крайнего индивидуализма и коллективизма; принцип общего блага; принцип вспомоществования, который означает помощь социальных общностей высокого ранга общностям низкого ранга и индивидам.
5. Патерналистская модель. В виде социального обеспечения эта модель была реализована в СССР. Модель характеризуется высоким уровнем социальной защищенности. Всемогущим субъектом социальной политики при данной модели является власть, ее объектом – общество.
Высокий уровень занятости и социального обеспечения населения, уравнительные общественные отношения, равный доступ к образованию и здравоохранению предполагает рассматриваемая модель. Государство берет на себя ответственность за жизнь индивида, его благополучие и социальное состояние. На поддержку однородного, стабильного уровня жизни населения ориентирована социальная политика.
Соответствующей властно-корпоративной стратификацией общества иерархического типа было обусловлено советское социальное обеспечение. Местом объекта в производственной корпорации, в структуре власти, заслугами перед властью, политической принадлежностью фактически определялись уровень и гарантии советского социального обеспечения.
Таким образом, в СССР бюрократически-иерархическую дифференциацию имела социальная защита населения, и она не была всеобщей и играла роль инструмента управления обществом.
Подводя итоги, следует отметить, в чистом виде рассмотренные модели не существуют. Как правило, они представлены в смешанном виде, но доминируют базовые особенности, что и позволяет их классифицировать.
Список используемых источников
1. Основы социальной политики и социальной защиты: Учебное пособие / - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 383 с.
2. Социальная политика: Учебное пособие / . - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2015. - 157 с.
