УДК 504.062

,

НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ И ЭКОЛОГИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ

Рассмотрены изменения нормативной правовой среды в области охраны окружающей среды. Пока­зана необходимость реорганизации недропользования с учетом более рационального, комплексно­го освоения месторождений полезных ископаемых, охраны недр и охраны окружающей среды в со­ответствии с требованиями федеральных законов РФ и нормативной правовой документации.

Ключевые слова: охрана окружающей среды; охрана недр; отходы производства; технический проект; пла­тежи за отходы производства; наилучшие доступные технологии; издержки производства; подготовка ка­дров; саморегулируемые организации.

V. P. Drobadenko, I. I. Butov

SUBSURFACE AND ECOLOGY OF ECONOMICS

The article discusses the changing regulatory environment in the field of environmental protection. The necessity of reorganization of subsoil use is shown taking into account more rational, integrated devel­opment of mineral deposits, protection of subsoil and environmental protection in accordance with the requirements of the Federal Laws of the Russian Federation and normative legal documentation.

Keywords: environmental protection; conservation of resources; waste production; technical design; payments for production waste; best available technologies; production costs; personnel training; self-regulatory organization.

В Экологической доктри­не Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 авгу­ста 2002 г. [1], ука­зывается на необходимость совершенствования меха­низмов природопользования с учетом задач сохранения и воспроизводства природной среды, включая оценку прошлого экологическо­го ущерба, обязательства по проведению реаби­литационных мероприятий.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В соответствии со Стратегией развития черной металлургии России на 2014-2020 го­ды и на перспективу до 2030 года и Стратегией развития цветной ме­таллургии России на 2014-2020 годы и на пер­спективу до 2030 года, утвержденными приказом Минпромторга России от 01.01.01 г. № 000, основ­ным направлением про­мышленной политики государства должна быть разработка экономических условий по стимулированию инвестиционной деятель­ности, в том числе по совершенствованию горно-металлургического производства в на­
правлении снижения расхода материальных и энергетических ресурсов, повышения про­изводительности труда и решения проблем моногородов. Основными тенденциями раз­вития являются: рост импортозамещения; по­вышение требований к служебным характери­стикам продукции, совершенствование ее со­ртамента и конкурентоспособности; ресурсо - и энергосбережение, снижение негативного экологического воздействия на окружающую среду; оптимизация избыточных производ­ственных мощностей; строительство мини - заводов, передельных и сервисных центров; внедрение новой техники и технологий.

Горно-металлургический сектор, сектор добычи угля и других полезных ископаемых никогда не сталкивался с таким количеством нормативных требований, как сегодня. Уже­сточение нормативной правовой среды в об­ласти охраны окружающей среды, увеличение платы за природопользование и штрафов за загрязнение окружающей среды выбросами в атмосферу, сбросами в водные объекты, за образование отходов производства и потре­бления привело к нарастающему системному кризису управления ресурсными активами, резкому повышению себестоимости, повыше­нию цены товарной продукции. Увеличение соответствующих издержек производства возлагается на потребителя (покупателя].

Окружающая природная среда - нацио­нальное достояние. Стоит вопрос, что важнее для гражданина, общества - экологическое благополучие или экономическое процвета­ние? В современной реальности общество на­блюдает и испытывает на себе разрушение и деградацию окружающей природной среды. Качество жизни настоящего и будущего поко­лений России под угрозой. Расходы на эколо­гию снижают прибыль бизнеса. Добровольно бизнес не пойдет на снижение прибыли, ото­ждествляя расходы на экологию с благотво­рительностью. Социальная ответственность бизнеса - сложный вопрос, который затраги­вает весь

спектр социальных отношений. Госу­дарство приняло решение задействовать пра­вовые механизмы и экономические стимулы для понуждения разработки и использования бизнесом экологически чистых технологий и производств. Необходимо отметить, что в индустриально развитых странах давно уста­новлены существенные штрафы, жесткий го­сударственный надзор и контроль в области природопользования, неотвратимость воз­мещения вреда за загрязнение окружающей среды, придание гласности неправомерным действиям, в том числе неизбежность лише­ния «социальной лицензии» [2].

Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Феде­ральный закон -ФЗ "Об охра­не окружающей среды" и отдельные законо­дательные акты Российской Федерации» [3] внесены существенные изменения, часть из которых вступила в действие с 01.01.2015 г., а к 01.01.2020 г. изменения окончательно сфор­мируют новый подход к нормативам платы за негативное воздействие на окружающую среду и штрафов, пени за загрязнение окру­жающей среды. Важно отметить, что в соот­ветствии с требованиями п. 3 ст. 78 Федераль­ного закона -ФЗ «Об охране окружающей среды» «...иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного на­рушением законодательства в области охра­ны окружающей среды, могут быть предъяв­лены в течение двадцати лет».

В настоящее время перед специалистами отечественного горнопромышленного сообще­ства стоит глобальная задача реорганизации недропользования с учетом более рациональ­ного, комплексного освоения месторождений полезных ископаемых, охраны недр и охраны окружающей среды в соответствии с требова­ниями федеральных законов РФ и норматив­ной правовой документации. Правительство РФ положительно рассмотрело вопрос об оче­редном увеличении ставки платы за негатив­ное воздействие на окружающую среду, и в пер­вую очередь это коснется отходов производства (вскрышные и выемочные породы, «хвосты» обогатительных фабрик и т. д.] и потребления. Для выполнения всех новых требований по­требуется разработка и внесение изменений в проектную документацию. Недропользова­телям необходимо максимально полезно ис­пользовать переходный период до 01.01.2020 г. для проведения мероприятий, позволяющих в дальнейшем предельно снизить, а возможно, и полностью исключить затраты. Например, разработать и реализовать у себя «Инноваци­онную программу оптимизации производства»

(далее - Программа]. Программа должна быть разработана на основе применения комплекс­ных инженерных решений, которые дополня­ют, корректируют технологические процессы, дают возможность вовлечения в переработку промежуточных продуктов промышленного производства в целях доизвлечения полезного ископаемого без увеличения платежей по НДПИ (нормативные потери], комплексного освоения месторождений полезных ископаемых и учи­тывают необходимость создания надлежащей деловой культуры производства.

Основные положения Программы:

1.  Проведение экологического, горного аудитов технических проектов и иной сопут­ствующей документации предприятий горно­металлургического, химического, нефтегазово­го комплексов России. Экспертиза охраны недр.

Приведение технических проектов в соответствие с требованиями федеральных законов РФ и действующих нормативных правовых актов. Разработка, корректировка технологических

2.  регламентов по горным про­цессам, процессам обогащения, технических условий на промежуточные продукты, обра­зующиеся в процессе производства, в соответ­ствии с требованиями федеральных законов РФ и действующих нормативных правовых актов, позволяющих значительно минимизи­ровать размер экологических платежей за от­ходы производства. Корректировка разделов «Рекультивация», «Охрана окружающей сре­ды», «Охрана недр» и других разделов Техни­ческого проекта по требованию.

3.  Корректировка Проекта нормативов об­разования отходов и лимитов на их размеще­ние (ПНООЛР); Паспортов отходов 1-4 класса опасности; Проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ]; Проекта нор­мативов допустимых сбросов (НДС); Проекта обоснования санитарно-защитной зоны (СЗЗ); Проекта «Оценка воздействия на окружаю­щую среду» (ОВОС); Проекта зон санитарной охраны (ЗСО) водоносных источников и др.

Принимаемые проектные (инженерные] решения не могут ограничиваться только предупреждением и ликвидацией послед­ствий вредного воздействия на окружающую природную среду, вызванного в процессе до­бычи и обогащения полезных ископаемых при использовании традиционных технологий.

Особо следует отметить, что отнесение веществ (материалов], образующихся в ре­зультате производственной деятельности на предприятии, к отходам производства, а так­же отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспор­тированию, обработке, утилизации, обезвре­живанию, размещению отходов должно осу­ществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией. Вместе с тем вещества (мате­риалы], образовавшиеся в результате хозяй­ственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий, тех­нологических регламентов могут быть отнесе­ны к промежуточным продуктам обогащения, используемым для дальнейших исследований и применения в технологических процессах, к технологическим веществам (материалам], применяемым в качестве продукции для про­изводства работ, оказания услуг и производ­ства новой продукции для собственных нужд. При этом принимаемые нормативные техни­ческие документы на промежуточные и тех­нологические продукты должны учитывать соответствующие государственные и отрас­левые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и

правила, природоохранные требования и соответствовать нормам зако­нодательства о техническом регулировании. Необходимо иметь в виду, что в соответствии с требованиями ст. 22 Федерального закона -1 «О недрах» [4] юри­дические лица и индивидуальные предпри­ниматели вправе использовать промежуточ­ные, технологические, побочные продукты,
образующиеся в результате их хозяйственной и иной деятельности, в том числе вскрыш­ные, выемочные породы, хвосты обогащения, шламы, золошлаковые продукты, иные веще­ства и материалы для собственных нужд при дальнейшем осуществлении хозяйственной деятельности в соответствии с уставной, про­ектной, технологической и иной докумен­тацией при соблюдении природоохранных, санитарно-гигиенических и иных требований законодательства. Таким образом, в случае от­несения в соответствии с законодательством вскрышных, выемочных пород, хвостов обо­гащения, шламов, золошлаковых продуктов и других материалов, которые образуются в результате ведения работ по добыче и обога­щению полезных ископаемых, к продукции и (или) их использованию в качестве продуктов по целевому назначению для собственных нужд, требования

природоохранного законо­дательства, включая требования к получению лицензии на деятельность по сбору, транспор­тированию, обработке, утилизации, обезвре­живанию, размещению отходов, оформлению паспортов, разработке проектов нормативов образования и лимитов на их размещение, расчету и внесению платы за негативное воз­действие на окружающую среду при разме­щении отходов производства и потребления, распространяться не будут.

Охрана недр при добыче и переработке минерального сырья

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 г. [5] направления государственной политики в области обращения с отходами являются при­оритетными в следующей последовательно­сти: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение обра­зования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка от­ходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов. Отнесение веществ (материалов), обра­зующихся при переработке минерального сырья на предприятиях горнопромышлен­ного комплекса, к отходам производства осу­ществляется с нарушениями требований п. 2 ст. 3 Федерального закона от 01.01.2001 г. [5], ст. 23.3 Федерального закона от 01.01.2001 г. № 000-1 «О недрах» [4], Правил охраны недр при переработке минерального сырья ПБ 07-600-03 [6]. Тотальное отнесение вскрышных, выемочных пород, хвостов обога­щения, шламов и других материалов, которые образуются в результате ведения работ по до­быче и обогащению полезных ископаемых, к отходам производства идет прямым транзи­том без соблюдения требований федеральных законов и нормативной правовой документа­ции и наносит колоссальный ущерб экономи­ке предприятий. Иными словами - сначала относим минеральное сырье к отходам, пла­тим плату за негативное воздействие, затем начинаются работы по утилизации отходов на собственном производстве. Это контрпро­дуктивно. Технологический процесс должен быть единым.

В соответствии с требованиями п. 12 ПБ 07-600-03 [6] проектная документация включает обоснования и технические реше­ния, в том числе по составу и нормативной численности службы технического контро­ля за полнотой и комплексностью использо­вания минерального сырья (далее - служба контроля за качеством работ по переработ­ке), ее техническому определению конечной (товарной) продукции. Руководитель службы контроля за качеством работ по переработке подчиняется непосредственно руководителю организации.

В соответствии с требованиями п. 14 ПБ 07-600-03 [6] основные данные по проект­ным решениям, обеспечивающим рациональ­ную, комплексную переработку минерально­го сырья, охрану недр и окружающей среды, сводятся в специальном разделе техническо­го проекта «Охрана недр и окружающей сре­ды». К сожалению, при проектировании эти требования ПБ 07-600-03 [6] не выполняются в полном объеме, а технические проекты по результатам прохождения различных экспер­тиз и согласований получают положительные заключения. При проектировании и произ­водстве работ по переработке должны обеспе­чиваться наиболее полное извлечение и учет основных и попутных полезных компонентов, предотвращение сверхнормативных потерь, учет, складирование и сохранение временно
неиспользуемого минерального сырья, основ­ных и попутных компонентов, содержащихся в продуктах перерабатывающего производ­ства, а также охрана недр и окружающей сре­ды. Руководитель службы контроля за каче­ством работ по переработке обязан совместно с другими службами участвовать в разработ­ке плана мероприятий по рациональному и комплексному использованию минерально­го сырья, охране недр и окружающей среды. В необходимых случаях при спорном отнесе­нии веществ (материалов], образующихся при переработке минерального сырья на пред­приятиях горнопромышленного комплекса, к отходам производства должна осуществлять­ся экспертиза охраны недр. Правилами охра­ны недр (шифр - ПБ 07-601-03] [7] определе­ны требования по проведению экспертизы охраны недр.

Отнесением веществ(материалов), образу­ющихся при добыче и переработке минераль­ного сырья на предприятиях горнопромыш­ленного комплекса, к отходам производства, как правило, почему-то занимается инженер - эколог, не обладающий необходимыми спе­циальными знаниями, а не руководители и специалисты организаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации объектов ве­дения горных работ и переработки полезных ископаемых с соответствующим образовани­ем, дающим право технического руководства работами на этих объектах. В соответствии с требованиями ст. 49 Федерального закона от 01.01.2001 г. № 000-1 [4], п. 157 ПБ 07-601-03 [7] лица, виновные в нарушении Закона РФ «О недрах», в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил] по безопасному ведению работ, свя­занных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезных ископаемых в состояние, непригодное для эксплуатации, несут уголовную ответствен­ность в соответствии с законодательством РФ (ст. 216 УК РФ «Нарушение правил безо­пасности при ведении горных, строительных или иных работ», ст. 246 УК РФ «Нарушение правил охраны окружающей среды при про­изводстве работ», ст. 255 УК РФ «Нарушение правил охраны и использования недр» и др.], а также административную ответственность в соответствии с законодательством РФ и за­конодательством субъектов РФ Наилучшие доступные технологии

Хозяйственная деятельность, оказываю­щая воздействие на окружающую среду, долж­на осуществляться, в том числе, на основе принципа обеспечения снижения негативного воздействия, которого можно достигнуть при
использовании наилучших доступных техно­логий (далее - НДТ] с учетом экономических и социальных факторов. Наилучшие доступные технологии

Хозяйственная деятельность, оказываю­щая воздействие на окружающую среду, долж­на осуществляться, в том числе, на основе принципа обеспечения снижения негативного воздействия, которого можно достигнуть при
использовании наилучших доступных техно­логий (далее - НДТ] с учетом экономических и социальных факторов. Применение НДТ на­правлено на комплексное предотвращение и (или] минимизацию негативного воздей­ствия на окружающую

среду. В соответствии с требованиями п. 5 ст. 16.3 Федерального зако­на от 01.01.2001 г. № 7- ФЗ [8] «...в целях сти­мулирования юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или] иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению нега­тивного воздействия на окружающую среду и внедрению НДТ при исчислении платы за не­гативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяются, в том числе, коэффициент 0 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов за­грязняющих веществ в пределах технологи­ческих нормативов после внедрения НДТ на объекте, оказывающем негативное воздей­ствие на окружающую среду».

В соответствии с требованиями ст. 17 Фе­дерального закона от 01.01.2001 г. № 7- ФЗ [8] государственная поддержка хозяйственной и (или] иной деятельности в целях охраны окружающей среды может происходить по следующим направлениям: содействие ин­вестиционной деятельности, направленной на внедрение НДТ и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду; содействие в реализа­ции образовательной деятельности в обла­сти охраны окружающей среды и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду; содействие при исполь­зовании возобновляемых источников энер­гии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружаю­щей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответ­ствии с законодательством РФ. Государствен­ная поддержка деятельности по внедрению НДТ и иных мероприятий по снижению нега­тивного воздействия

на окружающую среду может осуществляться посредством: предо­ставления налоговых льгот в порядке, уста­новленном законодательством РФ о налогах и сборах; предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружа­ющую среду в порядке, установленном Феде­ральным законом от 01.01.2001 г. № 7- ФЗ [8] и принимаемыми в соответствии с ним норма­тивными правовыми актами РФ; выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

Повышение производительности, сниже­ние издержек производства, позволяющие получить долговременный экономический эффект, по-прежнему являются важнейшими условиями сохранения и укрепления позиций в отраслях. Необходимо активно двигаться в данном направлении, остается еще много воз­можностей для его совершенствования. Ком­пании, которые раньше остальных осознают важность принятия мер, смогут добиться ве­сомого конкурентного преимущества, в том числе во времени. Необходимо применять комплексный подход в контексте управле­ния эффективностью деятельности в целом, рассматривая каждое звено организации не по отдельности, а в составе единой системы. Важную роль в данном процессе также играет готовность организации к инновациям и ко­ренным, не только формальным изменениям в корпоративной культуре. Грамотная анали­тика, проведение опережающего экологиче­ского, в том числе горного, аудитов с надлежа­щей оценкой и отслеживанием качества про­водимых мероприятий позволяет получить четкое представление о том, что означает по-настоящему эффективная деятельность. Но самое главное - то, что работу по повыше­нию производительности необходимо вести с учетом долгосрочной перспективы, непо­средственно исследуя, идентифицируя, оце­нивая риски, что позволит принимать верные управленческие решения.

Важно: в вопросах повышения производи­тельности, снижения издержек производства горнодобывающие компании не должны от­клоняться от намеченного курса на экологи­зацию экономики. Решить проблему можно только за счет внедрения инноваций. Приве­дение проектной и иной документации в соот­ветствие с действующим законодательством является инновацией, не требующей боль­ших финансовых вложений и приносящей практически мгновенный экономический эф­фект. Для большинства компаний инновации
станут основным условием выживания, а для других они могут послужить стимулом к ро­сту прибыли и выходу на наиболее выгодные позиции в ожидании кардинального измене­ния ситуации на рынке минерального сырья. Компании, которые со всей серьезностью подойдут к решению этих вопросов, смогут выйти на качественно новый уровень долго­срочной, пролонгированной эффективности. Какая бы из стратегий ни была принята на вооружение, гораздо важнее, каким образом и кем она будет реализована. Решающим фак­тором является не выбор между органиче­ским и неорганическим ростом, а принятие верного решения для достижения успеха за счет эффективного использования внутрен­них ресурсов. Необходимо также учитывать, что эффективность инноваций определяется не только масштабом сокращения затрат, но и созданием дополнительной стоимости. В ре­шении поставленных задач необходимо пола­гаться на опытных специалистов, способных предлагать эффективные решения в услови­ях экономии затрат и обладающих специаль­ными знаниями.

Кадры

В современном мире быстрыми темпами растет конкуренция за получение квалифи­цированных кадров технического профиля не только между компаниями, но и между госу­дарствами. При этом процессы глобализации, стремительные темпы развития технологий предъявляют постоянно растущие требования к качеству трудовых ресурсов, их квалифика­ционному росту. В современной России бизнес не ориентирован на решение стратегических задач, идет по пути примитивизации техно­логий, тем самым снижая требования к уров­ню подготовки кадров в горнопромышленном комплексе РФ. Необходимо активизировать взаимодействие бизнес-сообщества и образо­вательных учреждений с целью обеспечения непрерывного процесса подготовки высоко­квалифицированных, системных специали­стов. Эти факторы требуют от горного сообще­ства не ослаблять внимание к вопросам кадров и занимать в этой сфере активную позицию.

Бизнес-школа «Сколково» и Агентство стратегических инициатив выпустили «Атлас новых профессий». Forbes изучил Атлас и ото­брал двадцать пять самых востребованных и интересных профессий будущего с горизон­том событий двадцать лет, базовое образова­ние по которым можно получить уже сейчас [9]. Профессия «Системный горный инженер» присутствует в «Атласе новых профессий». Основная задача системного горного инжене­ра - полный контроль разработки месторож­дений полезных ископаемых: от поисково - разведочных работ до ликвидации.

Отрасли минерально-сырьевого комплекса испытывают острый дефицит системных гор­ных инженеров и специалистов рабочих про­фессий - до 70 % от общего числа вакансий. Профессионалами разных специальностей на предприятиях в разных федеральных округах закрыто лишь от 14 до 17 % рабочих мест. От­сутствие высококвалифицированных, систем­ных специалистов в горнопромышленном комплексе является одним из сдерживающих факторов развития отечественной экономики, приводит к снижению стоимости горнопро­мышленных активов, а также их ликвидации.

Решение глобальных задач развития гор­нопромышленного комплекса России, ком­плексное освоение месторождений полезных ископаемых, повышение качества выпускае­мой продукции не может происходить в от­сутствие современной и инновационной си­стемы подготовки высокопрофессиональных кадров, в том числе системных горных инже­неров. Для исправления создавшейся ситуа­ции требуется объединение усилий органов государственной власти, работодателей, учеб­
ных заведений, профсоюзов и общественных организаций [10].

Сложность инженерного знания, потеря си­стемной компетенции инженера и недостаток высококвалифицированных, системных спе­циалистов в горнопромышленном комплексе не позволяют выстраивать связи между требо­ваниями заказчика, технологическими возмож­ностями и наличными ресурсами. Это приводит к невозможности управления крупными про­ектами на операционном уровне. Обычно за­казчик не различает между собой цели, задачи. Фактически большинство руководителей про­ектов по освоению месторождений полезных ископаемых не имеют специального инженер­ного образования. При проектировании особо сложных инфраструктурных систем (горно­обогатительный, горно-металлургический комбинаты] весьма сложно заранее согласовать все требования, которым они должны удовлет­ворять, корректно задать систему параметров, описывающих объект, и определить оптималь­ное значение этих параметров. Проекты долж­ны тщательно продумываться и качественно управляться в ходе планирования и исполне­ния. В настоящее время, как показывает прак­тика, деньги на проект добыть гораздо легче, чем другой ключевой ресурс - высококвалифи­цированных, системных специалистов с кон­кретными знаниями и навыками [11].

Инженерия подразумевает владение сра­зу несколькими компетенциями и способно­стями. Системный горный инженер должен

отчасти быть ученым, отчасти - конструкто­ром, отчасти - администратором, отчасти - менеджером, отчасти - предпринимателем и отчасти - рабочим. На заре индустриальной фазы и далее вплоть до ее расцвета инжене­ры действительно все это умели, чем и объ­ясняется их высочайший социальный статус. В настоящее время в связи с развитием спе­циализации, и в еще большей степени по мере перехода от предпринимательства к бизнесу, инженерное знание потеряло системность и связность, перестало обслуживать весь инно­вационный цикл целиком. Это порождает жест­кие и острые бинарные противоречия с госу­дарством, наукой, производством и бизнесом. На эти противоречия ложатся компетенции ученого, чиновника, менеджера и рабочего, но ни одна из этих компетенций не содержит ин­женерного предметного знания. В результате инженерная деятельность и развитие инженер­ного знания сдерживаются современным обще­ством. Ограничение инженерного знания со стороны общества с высокой степенью вероят­ности может вызвать острый социальный кри­зис [12]. Разрешением бинарных противоречий инженерного знания являются регламентиру­ющие документы: федеральные законы, феде­ральные нормы и правила, положения, ГОСТы, технические регламенты, технические условия и другие нормативные правовые акты. Регла­ментирующие документы увязывают инженер­ное знание с интересами государства, бизнеса и производства, способствуют созданию сим­метричных, деятельностных, связанных балан­сов интересов участвующих сторон. Например:

а] в соответствии с требованиями пп. 28, 29 [13], руководители и специалисты организаций, осу­ществляющих деятельность по эксплуатации объектов ведения горных работ и переработки полезных ископаемых, должны иметь соответ­ствующее образование; к техническому руко­водству работами на объектах ведения горных работ и переработки полезных ископаемых должныдопускатьсялица, имеющиевысшееили среднее специальное соответствующее образо­вание или окончившие курсы, дающие право технического руководства горными работами;

б] Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2011 г. № 000 (Приложение ] в соответствии с ч. 9 ст. 55 Градостроительного

кодекса РФ Правительством РФ определены минимально необходимые требования к вы­даче саморегулируемыми организациями сви­детельств о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и тех­нически сложных объектов (кроме объектов использования атомной энергии]. Среди тре­бований, в частности, - обязательное наличие в штате большого количества специалистов высшего звена с соответствующим профес­сиональным образованием и стажем работы. В числе прочих условий - наличие работников, прошедших аттестацию по правилам, установ­ленным Федеральной службой по экологиче­скому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор], по каждой из должностей, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор Ростехнадзором и за­мещение которых допускается только работни­ками, прошедшими аттестацию, при наличии в штатном расписании заявителя указанных должностей; повышение квалификации руко­водителями и специалистами не реже 1 раза в 5 лет с проведением аттестации; наличие си­стемы аттестации работников, подлежащих аттестации по правилам, устанавливаемым Ростехнадзором, в случаях, когда в штатное расписание заявителя включены должности, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор Ростехнадзором и за­мещение которых допускается только работ­никами, прошедшими такую аттестацию. На практике известны случаи, когда в сведениях, позволяющих идентифицировать члена само­регулируемой организации, указан минималь - но необходимый кадровый состав для получе­ния свидетельства о допуске к работам, а не в соответствии со штатным расписанием орга­низации. Подобные нарушения ведут к повы­шению рисков производственного процесса, отсутствию юридических гарантий в страховом покрытии ущерба, признания недействитель­ными положительных заключений экспертиз проектной документации, штрафам и даже лик­видации компании.

Государственная поддержка направлена на неизбежность экологизации экономики, правового, общественного и государственно­го аспектов жизни. Благополучие и качество жизни общества определяются не только и не столько экономическими, сколько экологиче­скими показателями.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.  Экологическая доктрина Российской Федера­ции, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. .

2.  Боголюбов воздействие на кон­куренцию экономики и экологии // Право и эко­номическая деятельность: современные вызовы: монография / отв. редактор . М.: ИЗиСП: Статут, 2015. С. 167-170.

3.  Федеральный закон -ФЗ (ред. от 01.01.2001] «О внесении изменений в Фе­деральный закон -ФЗ "Об охране окружающей среды"».

4.  Федеральный закон -1 «О недрах».

5.  Федеральный закон -ФЗ «Об отходах производства и потребления».

6.  Правила охраны недр при переработке мине­рального сырья (ПБ 07-600-03], утв. Постановле­нием Госгортехнадзора России от 01.01.2001 №70.

7.  Правила охраны недр (ПБ 07-601-03], утв. Постановлением Госгортехнадзора России .

8.  Федеральный закон -ФЗ «Об охране окружающей среды».

9.  25 профессий будущего и где их по­лучить // Forbes Staff / ForbesLife. 09.12.2014.

Материалы совместного заседания Комитета ТПП РФ по энергетической стратегии и развитию топливно-энергетического комплекса и Высшего горного совета НП «Горнопромышленники России» на тему: «О формировании кадрового потенциала горнопромышленного комплекса» от 01.01.2001.

10.  правление высокотехнологичными программами и проектами. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ДМК Пресс, 2004. - 472 с.

11.  икие карты буду­щего. М.: Алгоритм, 2015. - 480 с.

12.  Федеральные нормы и правила в области про­мышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденные приказом Ростехнадзора .

13.  Распоряжение Правительства Российской Федерации -р об утвержде­нии «Комплекса мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы наилучших доступных технологий и внедрение современ­ных технологий» (в ред. распоряжений Прави­тельства РФ -р, -р].

, О кадровом потен­циале горнопромышленного комплекса России // XII Международная научно-практическая конфе­ренция «Новые идеи в науках о Земле» 8-10 апре­ля 2015, МГРИ-РГГРУ, Москва. Доклады. Т. 2. С. 4.