а) Украина / в) Конституционный Суд Украины / с) / d) 10.10.2001 г. e) /2001 / f) Конституционность положений статей 7,8 Закона Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины» (дело о сбережениях граждан) g) Официальный вестник Украины № 42 / 2001 г. / h).
Ключевые слова систематического тезауруса:
Конституционная юстиция – Субъекты права на конституционное представление (обращение) – Представление от органов государственной власти – Омбудсмен
Конституционная юстиция – Субъекты права на конституционное представление (обращение) – Обращение от физического или юридического лица – Физические лица
Конституционная юстиция – Типы споров – Споры относительно прав и основных свобод
Конституционная юстиция – Объект контроля – Законы и другие законодательные акты
Конституционная юстиция – Объект контроля – Конституция
Основные права – Общая проблематика – Бенефициары права – физические лица
Основные права – Гражданские и политические права – Право собственности
Ключевые слова алфавитного указателя:
Вклад, унаследование / Собственность, право, закон / Денежные сбережения, возвращение
Заключения:
Не соответствуют Конституции Украины положения статьи 7 Закона Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины» в части относительно возвращения сбережений граждан Украины, иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановленных и проиндексированных в учреждениях Сберегательного банка Украины, в зависимости «от возраста» и «других обстоятельств».
Соответствует Конституции Украины положение статьи 8 Закона Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины».
Действие положений статей 22, 41, 64 Конституции Украины распространяется также на отношения собственности, объектом которых являются вклады, восстановленные и проиндексированные согласно Закону Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины» в учреждениях Сберегательного банка Украины.
Краткое изложение:
Согласно Конституции Украины каждый имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью (статья 41.1). Денежные средства являются объектом права собственности, в том числе частной (статья 13 Закона Украины «О собственности»).
Граждане могут сберегать средства в государственных банковских и других кредитных учреждениях, распоряжаться вкладами, получать по вкладам доход в виде процентов или выигрышей, вести безналичные расчеты согласно уставам указанных учреждений и изданных в установленном порядке правил (статья 384 Гражданского кодекса Украинской ССР). Государство гарантирует тайну вкладов, их хранение и выдачу по первому требованию вкладчика (статья 384.2 Гражданского кодекса Украинской ССР).
Одним из способов защиты права собственности вкладчиков являются восстановление состояния, существующего до нарушения этого права (статья 6.1 Гражданского кодекса Украинской ССР). Законом Украины «О государственных гарантиях восстановления сбережений граждан Украины» (далее – Закон) установлена обязанность государства перед гражданами, которые фактически потеряли свои денежные сбережения. Суть этих обязанностей заключается в хранении и восстановлении реальной стоимости указанных сбережений граждан путем их одноразовой компенсационной индексации учреждениями Сберегательного банка Украины. Восстановление сбережений граждан путем компенсационной индексации означает не только восстановление их реальной стоимости, но и право вкладчика как владельца своих денежных сбережений требовать возвращения восстановленной и проиндексированной суммы этого вклада.
Право частной собственности является незыблемым (статья 41.4 Конституции). Конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины (статья 64.1). Установленный Законом (статья 7) механизм, согласно которому сбережения возвращаются не по первому требованию вкладчика, а «поэтапно, в зависимости от возраста вкладчика, суммы вклада, других обстоятельств, в рамках средств, предусмотренных для этого Государственным бюджетом Украины на текущий год», ограничивает конституционное право собственности граждан, денежные вклады которых восстановлены путем компенсационной индексации в Государственном сберегательном банке Украины.
Из системного анализа положений Конституции Украины выплывает, что право собственности может быть ограничено. Право государства ограничить владение, пользование и распоряжение имуществом определено и Первым протоколом к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Каждое физическое и юридическое лицо имеет право мирно владеть своим имуществом. Тем не менее, государство имеет право «вводить в действие такие законы, которые, по его мнению, являются необходимыми для осуществления контроля за пользованием имуществом согласно общим интересам...» (статья 1).
Отсутствие в Законе конкретных этапов, сроков возвращения сбережений и объемов бюджетных ассигнаций может привести к полной потере гражданами своих вкладов, то есть к нарушению их конституционного права собственности. Такая позиция изложена и в решении Европейского суда по правам человека в деле «Джеймс и другие против Объединенного Королевства» от 21 февраля 1986 года.
Установленное Основным Законом право владения, пользования и распоряжения собственностью, как и ограничение государством этого права, должно быть равным для всех граждан.
Статья 8 Закона, согласно которой в случае смерти вкладчика наследники или другие лица, представители местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления или общественных организаций, взявших на себя организацию похорон, могут при предъявлении сберегательной книжки вкладчика и свидетельства о смерти получить в учреждениях Сберегательного банка Украины по местонахождению вклада часть проиндексированного вклада для организации похорон и проведения необходимых согласно национальным традициям поминально-ритуальных мероприятий, сума которой определяется исходя из размера государственной помощи на погребение, не лишает наследников права на наследование вклада на общих основаниях, а значит, и на приобретение права владельца на этот вклад.
Восстановленные и проиндексированные согласно Закону вклады являются объектом права частной собственности граждан. Действие статей 22, 41, 64 Конституции Украины распространяется на отношения собственности, объектом которых являются указанные вклады.
